民管函[2006]461号
二○○五基金会年度检查情况的通报
各基金会及其业务主管单位：
《基金会管理条例》（以下简称《条例》）于2004年颁布实施后，我省原登记的14家基金会，已于2005年基本完成了换证工作。根据《条例》和《基金会年度检查办法》（以下简称《年检办法》）的规定，我厅民管局于2006年3月至6月，采取会计师事务所审计,网上填报的方式，对基金会进行了2005年度检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
2005年度应检基金会为12家，实际参检基金会为10家，其中公募性基金会8家，非公募性基金会2家，占应检查总数的83%，年检结论为合格。从年检报告书显示的有关信息来看，参加年检的10家基金会基本上能按照其章程规定的宗旨和业务范围开展活动，办理相关登记手续，按照民间非营利组织会计制度的要求填制会计凭证、编制会计报告。在新条例颁布实施后，有8家基金会能按照要求健全和规范组织机构；6家基金会原始资金达到了法定标准；6家基金会的财务管理和支出，能按规定完成公益事业的支出额度。2005年度，10家基金会总收入为25,262,914元，公益支出为19,789,032元。主要公益活动为援建“希望学校”、“春蕾学校”等农村贫困地区中小学校；资助贫困儿童入学及贫困中学、大学生学费；慰问和救助残疾人等贫困弱势群体；表彰奖励见义勇为行为；开展文化、教育等公益事业的宣传和交流等。为我省公益事业的发展做出了一定的贡献。
二、存在问题
从年检的情况来看，我省基金会总体实力仍然较弱，作用有限。在《基金会管理条例》颁布实施后，部分基金会的组织及其运作未能达到新条例的规范和要求。主要问题：一是原始资金达不到标准，活动不正常或与基金会的性质和宗旨不符合。有4家基金会的原始资金达不到标准，占年检基金会总数的40%。基金会作为公益性财团法人，主要业务是通过资金的运作开展公益活动，应做到“募钱有招、生财有道、用钱有效”。但有个别基金会既无募钱能力，且主要业务是开展文化、教育事业的宣传、交流与研讨，与基金会性质不相符。二是组织机构不够健全，自律制度不够完善。部分基金会理事设置不合规定；主要负责人仍有政府官员兼职；未能按章程的规定及时召开理事会议；有6家基金会的专职工作人员在2人以下；除省青少年发展基金会以外，其他基金会均无自己的网站或宣传刊物。组织能力的薄弱制约了我省基金会的进一步发展。三是募集资金能力弱，渠道单一，公益作用不明显。大部分基金会的收入来源主要是原始资金的投资收益，数额有限。除省青少年发展基金会与省儿童少年基金会之外，其他基金会几乎没有开展有影响的资金募集活动，其中4家基金会2005年净资产变动额为负值；部分基金会办公费用支出过高；部分基金会不能按规定完成年公益支出额度；有的甚至不仅公益事业难以保证，且已经面临自身的生存危机。四是公益资源的运作缺乏公开透明的程序，社会公信度不高。从年检报告书所显示的相关信息来看，有些基金会在电视、报纸等媒体上对其公益活动进行了宣传报道，但按照《条例》的要求，向社会公布其募集资金的详细使用计划，以及资助项目的种类、申请和评审程序等情况不明确。五是有两家基金会未年检。其中省老年基金会因资产待界定未予年检，省中小学幼儿教师奖励基金会未按规定接受年检。
三、年检意见
基金会作为担负着神圣使命的社会公益组织，掌握社会公益资源，公众关注度高，社会责任重大，其活动是否规范，关系到爱心资源的保护和公益事业的健康发展。鉴于目前我省基金会发展状况，应加大力度，进一步加强基金会的管理，推进基金会的发展。建议：
（一）公告年检情况。利用“安徽民间组织信息网”、《安徽民间组织》双月刊，公告年检合格的基金会，宣传其中依法按章开展活动，并有成效的基金会；对未按照规定接受年度检查的安徽省中小学幼儿教师奖励基金会予以通报批评，并限期整改，整改情况于2007年3月31日前，以书面形式连同2006年度检查材料报送业务主管单位和登记管理机关；对活动正常，原始基金数额达不到标准的基金会，请业务主管单位督促其在规定期限内补足基金。
（二）、建立健全基金会自律制度。各基金会要严格执行《条例》，按照《条例》规定加强自身建设，健全理事会、监事会制度。坚持决策透明、权利制约、渎职追究原则。建立依法制定章程、严格遵守章程、维护章程权威的行为规范。健全决策和监督、财产管理和使用、工作人员录用和奖惩等制度。要依法按章积极开展社会公益活动，加强自律和诚信建设，确保健康良性发展。
（三）、加强基金会的外部监管。改变“重登记，疏管理”的管理状况，登记管理机关和业务主管单位要加强协调、联系，切实履行监督管理职能，应协调税务部门和审计机构适时对基金会实行联合督察，有重点地加强年检和即时监管工作，及时掌握基金会的活动情况，依法查处基金会的违法违规行为。积极探索制定并监督实施包括基金会资金筹措、项目管理、运作成本、内部管理等评估体系。
（四）、探索建立完善的社会监督机制。依据《条例》、《年检办法》和《基金会信息公布办法》等法规政策，结合我省实际情况，研究制定具体的管理和实施办法，督促基金会定期向社会公布资金筹集、资金增值收益、捐赠项目等信息和数据，主动接受社会监督。要加强对基金会负责人和工作人员的法规政策培训，利用网站、刊物，为基金会提供服务，及时传递信息，公布对基金会的年检及评估情况，同时加强宣传工作，并为基金会运作的公开、透明和规范搭建活动平台。
附：全省基金会2005年度检查结果
二〇〇六年十二月十一日
全省基金会2005年度检查结果
一、参检基金会
名称 年检结论
安徽省青少年发展基金会（公募性） 合格
安徽省儿童少年基金会（同上） 合格
安徽省中国科技大学教育基金会（同上） 合格
安徽省红十字基金会（同上） 合格
安徽省残疾人福利基金会（同上） 合格
安徽省金汇发展教育基金会（同上） 合格
合肥市见义勇为奖励基金会（同上） 合格
蚌埠市人民群众见义勇为奖励基金会（同上） 合格
安徽省黄梅戏艺术发展基金会（非公募性） 合格
安徽省徐悲鸿教育基金会（同上） 合格
二、未年检基金会
安徽省老年基金会
安徽省中小学幼儿教师奖励基金会
