民管函[2006]347号
关于省创造学会违规问题的通报
各社会团体：
根据群众来信反映和省领导指示精神，近日，省民政厅民管局会同省科协组织联合调查组对省创造学会违规问题进行了调查核实，并提出了处理意见。现将主要情况通报如下：
一、事实经过
今年4月18日，省创造学会秘书长宋文奎等人研究决定成立“安徽省创新企业家创新产品评审委员会”，隶属省创造学会（安徽省创造学会皖创字[2006]6号）。4月28日所谓“安徽省创新企业家创新产品评审委员会”刻制印章，并以皖创字[2006]007号文件向社会发文，旨在全省范围内开展一次安徽省创新企业家和创新产品（包括优秀创新人才）评选活动，还设立安徽省创新企业家、创新产品“双优”评选办公室，对获奖者颁发荣誉证书和奖牌。省创造学会的业务主管单位省科协发现这一问题后，立即找到了学会秘书长宋文奎等同志，批评其超出学会章程规定的业务范围，未经批准就开展活动的错误。学会秘书处为及时纠正错误，对已发出的74份文件进行追回，现已追回32份，其余未追回的文件除有6家收文单位未联系上且未收回文件外，均已电话通知停止执行。由于发现早，处置及时，到目前为止，该学会没有因此发生任何经济往来，未造成严重后果。
二、主要错误
1、省创造学会超出了章程规定的业务范围，擅自开展评选表彰活动，违反了国家有关法规和政策的规定。
2、安徽省创新企业家创新产品评审委员会未经登记管理的法定程序，擅自设立并刻制印章，向社会发文，开展评选表彰活动，构成非法组织活动行为。
3、省创造学会自成立以来已多年未换届，违反了章程规定，造成组织机构不健全，办事程序不合规。
三、处理意见
1、根据《社会团体登记管理条例》第35条规定，决定取缔安徽省创新企业家创新产品评审委员会，已刻制的印章由登记管理机关收缴销毁。
2、省创造学会皖创字[2006]007号文件属无效文件，其违章违规活动在社会上造成了一定的影响，根据《社会团体登记管理条例》第33条规定，决定给予省创造学会警告处罚一次。
3、责成学会负责人在三个月内予以整改并依法按章进行换届。
4、对有关责任人员，鉴于活动本身未造成严重后果，决定免予处罚，予以通报批评。
四、教训与启示
省创造学会是90年代中期成立的全省性社团。一个有10年历史的学会，发生如此严重违规的问题，是值得深思的，其教训和启示：
一是必须依法循章开展活动。这次省创造学会教训之一，就是违反国家有关法规和政策，擅自开展评选表彰活动，超出本学会章程规定的业务范围，违反学术性社团的根本宗旨和性质。当前在市场经济条件下，学术性社团如何合法有效地解决面临经费的困境，加强自身能力建设，是值得研究和探索的。但是作为学术性社团决不能偏离学术性方向，决不能超出业务范围搞创收。
二是必须增强民主办会意识。省创造学会擅自设立“安徽省创新企业家创新产品评审委员会”，既未召开理事会研究，又未经业务主管单位、登记管理机关批准，只是学会秘书长和2名聘用工作人员商定，就公开发文，开展违规活动。在社团管理日益规范，人们民主意识日益增强的今天，省创造学会的违规行为给我们每个从事社团管理的工作人员敲响了警钟。事实再一证明，必须进一步强化民主意识，依法按章履行职责，重大问题必须按照规定的程序，民主协商，集体研究决定，秘书处是在理事会领导下日常办事机构，必须坚持向理事会报告工作制度，决不能替代理事会。否则，就是违章，就是不合法。
三是必须坚持重大事项报告制度。社会团体坚持重大事项、重要活动报告制度，既是《社会团体登记管理条例》的规定，又是中办发[1999]34号文件的要求；是加强社团管理、规范行为、建全机制、促进健康发展的根本保证；是社团加强与业务主管单位和登记管理机关联系与沟通，便于更好把握政策，减少失误的重要途径。自《社会团体重大事项报告制度》（民管函[2001]244号）贯彻执行以来，多数社团能按照规定坚持重大事项报告和备案制度，但也有少数社团开展重大活动至今不报告、不备案，不但造成管理上的“真空”，也给社会带来负面影响。省创造学会就是很好的例证。为此，各业务主管单位和登记管理机关要认真落实社团“双重”管理原则，督促所属社团坚持重大事项报告制度，以保证社团规范运行、健康发展。
特此通报
安徽省民政厅
二〇〇六年八月三日
