蚌埠：积极培育 创新管理 全面推进社区社会组织发展

蚌埠有三县六区，市区人口106万，其中市辖社区87个。全市各级民政部门把培育发展社区社会组织作为加强社会管理工作的着力点，作为创新社会组织管理工作的切入点。全市社区社会组织由2009年的840个发展到现在的1303个。社区社会组织在构建和谐社区和促进经济社会发展中发挥了积极作用。

一、积极探索，创新社区社会组织管理模式

近年来，蚌埠市积极推进社区管理体制改革，在城区撤销了街道，推行“大社区”管理模式，新建社区按照“一委(社区党组织)、一居(社区居委会)、一中心(社区服务中心)、多社团(各类社区社会组织)”的架构运行。为适应社区管理体制改革的新形势，我们对社区社会组织管理进行了改革创新，实行“分类登记、分级管理”。即以社区居委会为主体成立社区社会组织联合会，将在社区范围内活动的协会、团队和服务组织，按类别分别归入维权站、俱乐部、服务社进行备案登记。凡是属于维护权益类的登记在维权站，属于社区生活类的登记在俱乐部，属于服务社区类的登记在服务社。由社区社会组织联合会分类管理并组织开展各类活动。根据这一管理模式，组建了龙子湖区的“心之桥”、蚌山区的“心连心”、新城区的“和谐家园”、禹会区的“温馨家园”等社区社会组织联合会“品牌”，有力地推动了社区社会组织的健康发展。

二、以点带面，积极组建社区枢纽型社会组织

2012年，我们在率先实现社区管理体制改革的禹会区锦绣社区、经开区的碧水蓝天社区进行组建社区枢纽型社会组织开展调研，并选择这两个社区做为我市社区社会组织观察点，指导这两个社区组建社区社会组织联合会。一是积极扶持。积极帮助社区社会组织申请省市福彩公益金资助。禹会区锦绣社区、经开区的碧水蓝天社区社会组织联合会分别得到省福彩公益金9万元的资助，2011年，市民政局出台了《蚌埠市福彩公益金资助社会组织项目管理暂行办法》，连续两年争取市福彩公益金安排20万元专项资金资助基层社会组织参与社会服务。蚌埠市社会组织联合会和蚌山区“心连心”社会组织联合会等5家社会组织联合会获得资助15万元资助，有效地推进了市级枢纽型社会组织建设。二是典型引路。在典型引路的带动下，龙子湖区的“心之桥”、蚌山区的“心连心”、经开区的“和谐家园”、禹会区的“温馨家园”等社区民间组织联合会也与时与时俱进，不断完善。龙子湖区的社区居委会组建“心之桥”维权站、“心之桥”俱乐部、“心之桥”服务社等系列组织108个，下设协会（小组）339个。目前，全市已形成以权益、活动、服务、社会中介四大类别为主体的社区社会组织新格局。在新的社区社会组织管理模式下，社区社会组织空前活跃，长足发展，促进了社区各项事业的全面进步，取得了良好的社会效益，得到了社区群众好评。三是规范管理。制定出台了《蚌埠市培育发展社区社会组织的意见》、《蚌埠市社区社会组织备案登记管理办法》等文件，实行社区社会组织备案登记制度和分类管理制度。通过对社区社会组织进行了归并和重组，保证了这些组织健康发展。四是大力宣传。借助新闻媒体联合制作《和谐社会奏鸣曲》、《希望之歌》社会组织发挥作用等专题片，在全市播出；同时还采取印发宣传材料、简报、举办现场会、展示观摩等形式，大力宣传社区社会组织先进典型，宣传在建设和谐社区中的重要作用，为社区社会组织的发展营造良好的环境和氛围。

三、注重完善服务，引导社区社会组织积极发挥作用

社会组织联合会积极开展丰富多彩的文化、体育等活动，提高了居民参与公益活动的组织化，融洽了社区关系，增强了社区的凝聚力和居民的归属感，在社区营造了健康向上的积极氛围。从而为构建新型社区、和谐社区奠定了坚定的基础，社区社会组织联合会成为居民越来越依赖的“家”。一是围绕服务居民，积极组织开展活动。社区枢纽型社会组织的服务项目源自群众、贴近群众、服务群众，具有很强的群众基础，在促进社区和谐方面有着独特优势。碧水蓝天社区以满足日益增长的群众需求为出发点，继续完善社区服务体系建设，规范基础服务，做优特色型服务项目，初步形成了社区文娱活动、老年关爱、为小助残、为育龄妇女等服务系列。通过资源整合，在一定程度上缓解了社区个性化服务缺乏的问题，充分发挥了社会组织在居民中的影响力，起到了促进和谐的作用。如经开区碧水蓝天社区社会组织联合会形成具有自身特色的专业服务品牌，如“珠城优秀志愿者服务队”、“敬老文明号”。开展以“欢庆七一、共建和谐”、“六一家庭趣味运动会”、“重阳节登山”、“关爱老人”等为主题的系列社区活动，社区合唱团和太极拳辅导站还分别荣获蚌埠市首届老年歌友会和苏皖两省武术交流大会最佳表演奖，在社会上产生了良好的品牌效应，得到了社区群众的认可。二是弘扬社区文化，促进社区和谐稳定。以腰鼓队、秧歌队、棋牌协会为代表的活动类社区社会组织以先进文化占领社区思想文化阵地，经常组织开展健康向上、群众喜闻乐见的文化娱乐活动，在自娱自乐中帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导科学、文明、健康的生活方式，引导居民自觉遵守公民道德规范，自觉抵制腐朽思想的侵蚀及邪教等反动文化的侵害，在促进市民综合素质提高的同时，为群众提供了丰富的精神食粮，极大活跃了社区文化娱乐生活。三是真情服务居民，倡导良好社区风尚。以老年协会、青少年维权站等为代表的维权类社区社会组织，以维护合法权益为重点，加强对特定对象教育引导，促进沟通交流，动员组织他们发挥个人聪明才智，积极投身社会实践，不仅促进了自身素质的提高，自身价值的实现，而且促进了社会主义精神文明建设在不同层面的覆盖沿伸。以慈善协会、志愿者服务组织等为代表的服务类社区社会组织常年植根社区，本着团结、志愿、互助的原则，组织开展面向老、弱、病、残、幼、孤、困、特等群体或全体居民的无偿、低偿等非营利性服务、社区公共事务管理服务，对倡导社会新风起到了较好的促进作用。

我们在社区社会组织管理方面做了一些积极探索和尝试，取得了一点成绩，但由于受认识和能力所限，在工作中也还存在许多需要进一步完善和改进的地方。我们将以这次会议为新的起点，进一步提高对社会组织管理工作的认识，加强和改进对社区社会组织管理工作的领导，进一步创新工作理念，完善管理模式，改进工作方法，积极培育发展社区枢纽型社会组织，为构建和谐社区建设做出积极的贡献。