芜湖：发展社区枢纽型社会组织 创新服务管理新模式

社区社会组织是社区建设发展的一支重要力量。近年来，镜湖新城社区组织联合会在市、区民政部门的指导帮助下，积极整合资源，充分发挥枢纽型、支持性作用，大力加强社区组织的培育孵化，组织引导社区组织服务民生、服务公益、服务社会，有力促进了社区的和谐幸福。

一、基本情况

镜湖新城社区总面积3平方公里，可居住居民10万人，是芜湖市正在建设的超大型城市社区。近两年来，镜湖新城社区组织联合会在市、区民政的支持下，充分利用社区公共资源，建设社区组织培育中心，打造服务平台，加快培育发展社区公益服务组织，发挥社会组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。我们以镜湖新城社区组织培育中心为依托，先后招募了镜湖区社会工作协会、海星社工服务社、阳光家园服务社、一米阳光志愿者协会、南山中医推拿健康服务社、皖嫂家政服务中心、夕阳乐中老年服务中心、法律援助中心、民间爱心群协会、孤独症协会等10多家公益性组织入驻。通过提供免费的办公场地、小额补助、能力建设、发展规划等服务，初步形成了社会组织参与社区服务的良好环境。

二、主要做法

（一）建立培育扶持机制。镜湖新城社区将社区组织培育发展作为加强和创新社区管理服务的重要内容，按照“优先发展服务类、重点扶持公益类、规范引导活动类”的工作思路，围绕社区居民的多样化需求，大力发展社区社会组织。针对公益服务类组织规模偏小，服务能力较弱，发展后劲不足的问题，为加快培育孵化一批质量高、能力强、作用好的公益服务组织，在学习借鉴外地先进经验的基础上，我们于2012年8月建立了全市首家社区组织培育中心及社工人才创业园，并制定了相关规范制度。通过加大对社会组织的扶持力度，增强其公共服务功能，充分发挥社区社会组织在推进和谐社区建设中的重要作用。同时，在培育中心内建立了社会工作人才创业园，进一步探索社会组织、社区建设、社会工作“三社联动、融合发展”的新路子。

（二）建立服务保障机制。社区组织培育中心作为培育孵化社会组织的服务平台，采取“政府资金支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督”的运营模式，积极发展一批有影响、有规模、规范化的社区组织。培育中心由联合会具体运作管理，在市、区民政部门指导、支持下，着力强化服务功能。一是打造载体。为入驻的社会组织免费提供办公场地以及办公设备，投入30万元对办公场所进行装饰装修，提供公共水电、环境卫生、物业管理等后勤服务，降低社会组织运行成本。二是初创扶持。针对初创期的小型公益组织，注重服务能力、获取资源能力、组织治理能力建设，通过以奖代补、购买服务等形式，资助其开展公益服务。三是创新管理。对尚不具备登记条件的社会组织进行备案，纳入培育中心管理；对已备案的社会组织经发展、孵化，符合登记条件后，协助其办理正式登记注册手续。四是培训交流。邀请专家为入驻的社会组织提供项目申报、项目策划等辅导培训，以恳谈会、沙龙会等形式促进不同类型的社会组织增进交流，共同成长。

（三）引导发挥功能作用。联会会围绕基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务等方面，按照项目运作方式，对入驻的社会组织加强全方位扶持，提升其服务能力，为社区居民提供多层次多样化服务，取得了良好的社会效果。如镜湖区社会工作协会承担了青少年和老年人心理调适、司法矫正和残障康复等政府服务“外包”项目，并开展社工人才专业培训，为社工人才队伍建设提供了人才支撑；居家养老社会组织联合会面向老年人提供生活照料、康复护理、医疗保健、紧急救援等服务；夕阳乐中老年服务中心专为“三无”老人、重点优抚对象和高龄特困老人提供为老服务；一米阳光志愿者协会广泛开展志愿服务活动，成为文明创建的一支重要力量和“芜湖城市形象大使”；海星社工服务社作为我市首家专业化民办社会工作服务机构，运用专业社会工作方法积极为特殊群体提供社工服务；法律援助中心主动为低保对象、老年人、残疾人、农民工、妇女儿童等提供免费法律援助150多起，有效地弥合分歧、化解社会矛盾；南山服务社对100多名服务对象定期开展理疗服务；民间爱心群协会积极开展助学助医、扶弱济困活动，已先后资助6500余人。

我们在如何发挥枢纽型社区组织作用、打造社会组织服务平台方面，进行了一些初步探索和尝试。与上级要求相比，与兄弟城市的社区相比，还有较大的差距和不足。我们将以这次会议为契机，认真贯彻上级的工作部署，学习借鉴兄弟城市的先进经验，结合实际，进一步推进社区组织的服务创新，动员、引导各类社区组织为和谐社区建设作出更大的贡献。