近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府两办《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（皖办发〔2013〕9号）和市委、市政府两办《关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见》（合办〔2009〕36号）精神，紧紧围绕合肥经济社会发展大局，把培育发展社区社会组织和社区社会组织联合会作为构建和谐社区、建设幸福合肥的有效途径。截至目前，全市共登记社区社会组织联合会63家、备案社区社会组织1091家。社区社会组织联合会在孵化、培育社区社会组织，加强对社区社会组织日常管理、统筹协调、监督指导、能力培训，全面推进社区民主自治进程中发挥着重要作用。
一、加强领导，提高认识，优化社区社会组织联合会发展环境
省民政厅和我市各级党委、政府一直关注社区社会组织联合会的发展，对这种新兴社会组织给予热情的关心和扶持，各级民政部门也将培育发展社区社会组织联合会作为社会组织管理工作的重点来抓。2013年初，市政府确定今年民政部门的重点工作之一是大力培育发展新兴社会组织，尤其是枢纽型社会组织、工商经济类行业协会商会，要充分发挥新兴社会组织在经济社会发展中的积极作用。2013年4月，我市在蜀山区召开合肥市社区社会组织联合会观摩推进会，省民管局常务副局长贾宝明等领导在推进会上做了重要讲话。此次会议对我市社区社会组织联合会的培育发展和登记管理工作起到了积极地推动作用。2013年8月，省民政厅巡视员王佛生等领导一行来我市调研社会组织建设与管理工作情况，实地考察了包河区望湖社区社会组织联合会建设情况，对望湖社区以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织联合会为协同力量的“三驾马车”治理模式给予了充分肯定。包河区积极推进社区社会组织联合会建设，将培育发展社区社会组织联合会纳入社区年终考核的重要内容。建立健全了以区民政部门为中心、街镇为主体、社居委为基础的三级管理模式，明确各自的任务，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的工作格局，使社区社会组织联合会的培育发展工作形成整体合力。
二、制定政策，完善措施，夯实社区社会组织联合会发展基础
2013年9月，我市在开展调研的基础上，结合实际制定
《关于培育发展社区社会组织的指导意见》（合民〔2013〕259号），强调由县（市）区民政部门负责社区枢纽型社会组织（社区社会组织联合会、促进会、服务中心等）的登记管理，社区枢纽型社会组织负责对辖区范围内的社区社会组织进行业务指导和协调。《指导意见》还明确，到2014年，全市每个街镇、社区均要成立社区社会组织联合会。2013年10月，市委、市政府为提升我市基本公共服务保障水平，完善政策体系，出台《合肥市加快培育发展社会组织办法（试行）》等社会服务“1＋4”政策。《办法》共分十六条，其中创新提出了对新登记的社区社会组织联合会在正常运行1年后，根据服务开展情况申报财政奖补。经民政、财政部门认定，给予5万元的一次性开办补助，用于服务工作的开展。包河区也出台了《包河区社区管理体制改革实施方案》、《包河区“三社”联动指导意见》等一系列政策文件，有力地促进了社区社会组织联合会的发展。
三、深入调研，示范带动，破解社区社会组织联合会发展难题
为推动社区社会组织联合会发展，我市坚持循序渐进、试点先行、典型示范、积极引导的指导思想，市民政局成立了调研组，通过问卷调查、走访座谈等方式，对市属各区及部分街道、社区居委会进行了调研，基本摸清了我市社区社会组织的发展现状和存在的问题，确定了蜀山区做为全市培育发展社区社会组织联合会工作试点区。同时，积极组织各县（市）区赴外地参观考察，学习外地培育发展社会组织的先进经验和做法。在蜀山区召开的全市枢纽型社会组织观摩推进会上，组织参观了全市第一家枢纽型社会组织——琥珀潭社区社会组织联合会，交流了联合会建设的经验，以琥珀潭社区社会组织联合会为标杆，推动其他县（市）区社区社会组织联合会建设工作。包河区认真贯彻市现场观摩会精神，于2013年4月底成立了包河区首家社区社会组织联合会——望湖社区社会组织联合会。6月，在望湖社区召开了包河区社区社会组织联合会推进会，着力推动全区社区社会组织联合会的发展，目前已登记社区社会组织联合会58家。蜀山区结合本区特点，重点培育了一批辖区社区社会组织数量多、活动开展较好的典型代表。如美虹社区社会组织联合会、家家景园社区社会组织联合会等。
四、加强建设，规范管理，加快社区社会组织联合会发展步伐
为引导社区社会组织联合会步入持续稳定健康快速的发展轨道，全市各级民政部门采取多种措施，切实加强管理。今年，市民政部门利用中央财政支持社会组织参与社会服务项目经费，对全市四个城区的街镇和社居委负责人、社区社会组织联合会、社区社会组织负责人开展专题培训，参训人员近900人。通过培训，提升了社会组织的建设能力，促进社会组织自我管理、自我规范能力不断加强。蜀山区民政部门与街道、社居委共同帮助社区社会组织联合会建立健全以章程为核心的内部运行规范和管理制度。各社区社会组织联合会普遍建立了会员大会、理事会等民主议事制度以及财务管理制度、各部门工作制度，使社区社会组织联合会的活动有章可循，照章办事。瑶海区民政部门以培育发展社区社会组织联合会为重点，以融入和谐社区建设为出发点，提出了发展社区社会组织、社区社会组织联合会与社区建设“一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、一同评比”。按照“五个一同”的要求，在培育发展中提升质量、在培育发展中规范管理、在培育发展中优化结构，社会组织在数量、质量上都有了显著提高。
合肥市的社会组织建设工作虽然取得了一些成绩，但由于人员编制、宣传认识等问题，与省民政厅和市委、市政府的要求还存在着差距。我们将认真贯彻落实此次会议精神，学习兄弟地市的好做法和好经验，以更高的标准，更实的措施，更大的力度，扎实推动全市社会组织建设工作，为全面构建和谐社会做出更大的贡献！
（此为合肥市在全省基层枢纽型社会组织负责人培训班上的交流发言）
