搭建幸福桥 幸福益+益
铜陵市铜官区幸福社区社会组织联合会
（2019年9月24日）
铜陵市铜官区幸福社区地处铜陵市中心地段，辖区面积0.565平方公里，居民近9000户，常住人口约2.1万人。社区先后荣获全国志愿服务社区、全国创建充分就业示范社区、全国科普示范社区、全国社区戒毒社区康复工作示范单位，安徽省文明社区、绿色社区、安全社区、平安社区等荣誉称号。
幸福社区社会组织联合会成立于2013年。作为社区枢纽型社会组织，我们充分发挥其协同管理平台作用，先后孵化培育了雷锋志愿者服务站、老年协会、宠物协会、残疾人互助队、医疗保健队、钱氏锣鼓队等29个社区社会组织，会员2000多人，涉及社区管理、公益服务、文化体育、社区教育、慈善救助等诸多领域，初步形成自主发展、门类多样、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。诸多社区社会组织为创新社区服务管理带来了新变化，彰显了社区社会组织在社区治理中独特作用。我们的主要做法如下：
一、多方施策，实现社会组织联合会的自主发展
1. 创新“三社联动+志愿服务”管理模式。为化解“三社联动，联而不动”的窘境，破解社工机构与社区衔接不畅等问题，我们在原有社会组织联合会的框架下，坚持社会工作“助人自助”这一基本原则，于2017年成立了幸福“益+益”社区社会工作发展中心，将社区协商、志愿服务、居民自治等工作融入其中，积极探索社工岗位购买、服务项目创投、资金财政统筹运作模式，强化组织保障，撬动主体活力，建立和不断完善“三社联动+志愿服务”的政策支撑、制度环境和运行空间。目前，我们的联合会已经具备为社区社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务能力。我们在实践中探索建立的高校实务督导、专业社工引领、社会组织参与、志愿服务组织协作的工作模式，在铜陵地区已经成为“幸福模式”。
2.始终做到“两个坚持”。一是坚持“党建”引领作用。联合会在发展过程中，坚持“党建”引领“社建”，成立了社区社会组织联合会党支部，建立社会组织党建联席会议制度，积极开展所联系和管理社会组织的党建工作，把引领、服务、凝聚的思想贯穿于社会组织发展始终，不仅提高了党组织的凝聚力，也提升社会组织联合会的服务能力。通过党建工作全覆盖，引领了社会组织服务管理全覆盖。二是坚持“桥梁纽带”作用。联合会时时关注社会社区的难点及热点问题，整合各类组织在人力、物力、财力以及在信息等资源优势，破解以往社会组织之间碎片化的局面，为各类社会组织提供联系交流、业务需求及资源共享搭建了平台，从而降低了社会成本、补齐了相互短板、促进了共同发展。
3.推动各类组织均衡发展。坚持将居民服务类、慈善公益类、社区治理类作为培育发展重点，联合会与辖区社会组织建立日常工作联系机制，通过发挥调查研究、指导咨询、交流合作、反映诉求等支持功能，及时了解掌握社区社会组织动态，着力扶持“草根”组织落地成长，推动符合条件的“草根”组织进行登记备案，引导社会组织逐步实现自我管理、自我发展、自治自律，目前29个社会组织全部实现登记或备案。在实际工作中，我们还引进专业督导机构，运用社会工作专业技巧，加强在服务理念上的指导，服务载体上的选择和服务形式上的转变，使社区社会组织的服务更加切合社区居民的日常生活实际，服务发展更加有效。
4.强化“全程跟踪”监管服务。幸福社区社会组织联合会成立后将过去没有纳入管理范围内的社会组织纳入监管服务范围，运用政策引导、法律约束、民众监督等多种方式促进社会组织健康成长。并结合实际，制定社会组织指导监督检查办法，按照“事前服务指导、事中参与管理、事后跟踪考评”的要求，对社会组织相关工作进行全程监管服务，有效提升了服务效能。
二、突出重点，实现社会组织联合会三大功能
1.突出培育造血功能。社会组织联合会牢牢把握以居民需求为纽带建立的草根性社会组织生命力最强这一特性，通过简化登记或备案，让社会组织“进得来”，使原本松散的草根性社会组织有了“娘家”，通过一室多用、统筹安排、晴天室外、雨天室内等方式解决了活动场地问题；依托社区老年大学、社区党校等载体，外聘专家和教师授课，实施社会组织“领袖培养”计划，培养一个人，带动一个群体，让社会组织“长得大”，使之规范化发展；制定资金补助和社区购买服务机制，帮助社会组织“走得顺”。社会组织有序参与社区治理的意识大幅提升，服务水平和质量也普遍得到提高。
2.突出改进联系服务功能。社会组织联合会按照“因地制宜、相对集中、规模适当、便于自治”为原则，充分考量地域基础、楼栋分布、思维习惯等因素，按照“7+X”的模式(“7”为固定成员，分别是社区党组织代表、居民委员会代表、社会组织代表、居务业委会代表、居民代表、妇女代表、乡贤代表，“x”为相关利益相关方)，组建幸福社区协商委员会。协商委员会通过项目发布、创投、众筹、自筹等四种方式引导居民及各类组织主动参与，逐步形成了主体多元、内容丰富、形式多样、沟通顺畅、成效明显的社区居民治理新局面。
3.突出提升资金支持功能。幸福社区社会组织联合会出台了《幸福社区居民自治创投金管理办法》，按照每年每100户1000元为基数，每年设立自治创投专项经费20万元，并将社区社会组织联合会申报的省市三社联动、爱邻联盟创投项目资金全部纳入自治创投金范畴，明确资金用途由联合会自主议定、资金使用联合会主导监管、收效大家共同分享，创投资金用于开展社区民主管理、社区教育培训、社区设施管护、社区文体活动、社会组织培育、社区为老服务、社区志愿服务、社区秩序维护等服务项目，保障了社会组织发展的资金支持。
三、整合资源，实现社会组织联合会新的跨越
1.整合项目资源助力社区社会组织发展。近年来社会组织联合会重点以项目建设为抓手，推动社区社会组织大发展。联合会先后申请承接了安徽省“三社联动”示范项目“幸福来敲门”、“道德银行”，铜陵市社会组织公益创投 “幸福六尺巷”、“幸福老来乐”、“幸福ABC”、“幸福夕阳”等项目，累计获得资金30余万元，有效激发社区社会组织活力，提升了社区治理能力，缓解了社区矛盾，丰富了社区居民的精神生活和物质生活，营造了文明和谐的社会环境和人际关系，受益群众达到3500多人，社会反响非常好。
2.整合品牌资源提升社区社会组织影响力。社会组织联合会围绕基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务等方面，对辖区社会组织加强全方位扶持，提升其服务能力，为社区居民提供多层次多样化服务，取得了良好的社会效果，形成了“十大服务品牌”。如“法制超市”为居民提供法律咨询活动，调解民事纠纷200多起；“老党员调解室”调解邻里纠纷150多起，有效地弥合分歧，化解社会矛盾；“老党员义务巡逻队”已经义务奉献服务近7000个工作日，维护了治安环境； “幸福微慈善”爱心认领活动，为辖区260多名老、弱、病、残等人员送去了温暖；“道德银行”通过发行幸福币、组建爱心商家联盟，实现了“道德储蓄”；“幸福六尺巷”有效解决了老旧小区停车难问题，毁绿占道现象得到了有效遏制；“幸福无线电俱乐部”解决了社区科普对孩子吸引力不够的问题；“幸福来敲门”有效的解决了空巢独居老年服务的缺位；“幸福护学岗”为未成年的安全搭建了一片蓝色的天空；“幸福心目影院”为残障人士拉开了一张张丰富的帷幕。
各位领导，以上是我们社区社会组织联合会近年来所做的一些工作和取得的初步成效，我们深深体会到社区社会组织在社区治理中的重要作用，要想把社区社会组织建设好、作用发挥好，必须坚持以社区居民需求为导向，认识到位、组织到位、措施到位、服务到位，让各类社会组织在社区这个大家庭中得到规范成长，各展所长、尽显其能，同舟共济治理好我们的幸福家园。实际工作中我们还存在着诸多问题或不足，与上级的要求和居民的期盼还存在着差距，我们将按照此次会议的部署和要求，进一步创新举措，改进不足，认真学习借鉴兄弟地市社区社会组织好的经验和做法，努力把联合会建设得更好、作用发挥得更明显。