近年来，庐阳区积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设，不断推动专业社工机构和社会组织落地乡镇街道参与社区治理服务创新，积极推动社会组织参与社区社会组织培育探索，形成从“5F”到“5S”的社区社会组织培育经验。
一、选准治理切入点，多元化培育社区治理主体
近年来，庐阳区持续纵深推进政社分开，发挥枢纽型社会组织和社区社会组织在社区治理等方面的作用。2014年成立庐阳区社会组织创新园，并采取阶段式开展社会组织培育孵化。2014-2017年，采取社会创业大赛的形式进行专业社会组织培育培育孵化。2018年至今，重点推动专业社会组织落地社区开展街道治理平台服务，并开展社区社会组织培育工作。2013年，庐阳区登记注册的专业社会组织168家，社区社会组织217家；通过一段时期的培育、严格化管理和僵尸组织清理等工作，截至目前，庐阳区共有注册登记和备案社会组织871家，其中专业服务类社会组织433家，社区社会组织438家。
二、把握组织需求点，标准化提升治理主体能力
（一）“5F”工作法，优化社会组织培育模式。在培育社会组织参与社区治理工作上，庐阳区经过多年实践，总结出“5F”工作法：“孵”（以大赛的形式选拔和孵化培育草根社会组织）、“服”（以精准的服务方式全程服务社会组织）、“浮”（以“行动学习”方式助推优秀社会组织浮现）、“扶”（以“扶摇计划”重点扶持部分有发展潜力社会组织）、“辐”（以“社创俱乐部”使优秀组织辐射新生组织）。从而助力社会组织积极参与社区治理工作。
（二）“5S工作法”，带动社区社会组织发展。通过专业组织培育，开展“家园计划”项目化推动专业社会组织通过社区营造的方式参与社区社会组织培育，不断开展“近邻计划”，支持社区社会组织参与社区治理服务。并实现由“5F”到“5S”的探索发展：“识”，立足实际，识别需求。通过线上、线下调研方式了解居民需求，为组织培育提供需求基础。“实”，强化阵地，做实服务。通过项目化开展“益家生活馆”服务，并匹配相应资金，为社区社会组织项目开展提供服务场地。“试”，专业引领，试点服务。依据居民需求，引入专业社会组织开展社区服务，服务过程中逐步发现居民积极分子，引导其成为社区志愿者、社区居民骨干。“师”，骨干挖掘，组织培育。鼓励和引导居民骨干发起成立社区社会组织，通过“庐阳区社区治理学院”开展能力培训，逐步规范社区社会组织服务。“施”，资金保障，引导服务。通过社区治理专项基金，支持引导社区社会组织在基层党组织的带领下开展社区治理服务。
（三）“5个转变”，助推社区社会组织负责人培养。在开展社区社会组织培育工作中，庐阳区不断探索，并项目化发布“居民骨干培养研究课题”，总结普通居民到社区社会组织负责人成长路径的“5个转变”工作法：第一，“从居民到活动积极分子的转变”（该阶段典型特征：从漠不关心到积极参与。做法：落实小区居民活动中心和益家生活馆服务阵地建设，通过购买社区营造和熟人社区打造服务吸引居民）；第二，“从活动积极分子到热心居民的转变”（该阶段典型特征：从单纯参加活动到主动参与帮助。做法：注重发挥社工的作用，与居民建立良好专业关系，通过制度化的手段，推动社工实现从活动到服务的转变）；第三，“从热心居民到居民志愿者的转变”（该阶段典型特征：居民从单次协助服务到固定支持服务。做法：发挥社工机构作用，积极引导适时激励，并提升其参与能力。）；第四步，“从居民志愿者到居民骨干的转变”（该阶段的典型特征：居民从一个人固定参与志愿服务，到每个人都会带动一批人共同参与。做法：发挥街道平台与社区和社工机构及社工的联动作用，做好引导和激励和资源引入的过程。）；第五步，“从居民骨干到社区社会组织负责人的转变”（该阶段典型特征：居民从松散服务到有制度有约束的服务，会有部分骨干居民流失的风险。做法：积极引导，意识上带来能力提升，街道平台和社工做好积极联动，从资金、意识、能力、荣誉感等方面带来提升）。
（四）精准服务，强化社区服务能力。组织服务上，社区社会组织培育“早期”，注重资源到位；一方面通过链接落地社区、给予种子基金支持、协助资源对接等多方面支持，为社区社会组织参与社区治理链接资源。培育“中期”，注重能力到位；通过社区社会组织成长营，全真模拟其在社区治理中遇到的关键问题。以沙龙、工作坊、私人理事会、一对一咨询等方式相结合，查漏补缺，全方位提升社区组织能力。培育“后期”，注重意识到位；在社区组织经过一段时间自由式发展之后，协助组织进行规范化和体系化建设，注重组织服务意识提升。培育“末期”，注重跟进到位。在培育结束后，注重对社区社会组织定期咨询和参与社区治理状况调查跟进，了解组织遇到的问题并及时回应，在组织品牌及能力上进一步提升。
（五）配套机制，深化社区服务意识。从前期培育、中期保障到后期规范及意识提升，庐阳区从领导机制、政策规范及资金匹配等方面做好配套工作。
在领导机制上：成立由区长担任组长的“创新领导小组”，统筹组织发展及社区治理服务参与。
在政策规范上：出台社会组织“1＋2”文件，对全区社会组织发展提供了“服务阵地”和“政策保障”。
在服务策略上：通过社工站建设、家园计划和近邻计划，推动社区社会组织在邻里守望和社区互助等层面发挥作用。工作思路实现由活动到服务的转变，由原来的“重产出”到“重成效”转变；
在资金匹配上：区财政出资近200余万支持社区社会组织等各类组织参与社区治理服务。同时，通过整合全区“益家生活馆”、“青少年”、“社区基本养老服务运营”等近800万资金，整体打包支持社区社会组织在全区范围内开展社区服务工作，为组织参与社区治理提供资金保障。
三、聚焦服务支撑点，体系化开展培育机制探索
（一）区街双孵化，拓宽社区治理主体培育路径。在社区治理参与主体培育上，庐阳区积极推动“一园多中心”建设，即区级建立庐阳区社会组织创新园，各街道建立街道社工站，分别开展专业社会组织和社区社会组织孵化培育。
在区街孵化联动层面：区级孵化社会组织落地街道，借助专业组织力量完善街道社会组织服务中心功能；街道级社会组织服务中心通过培育支持社区社会组织参与社区治理，发现优秀社区组织并推荐至区级孵化园接受培育孵化。
（二）街居双服务，拓展两级服务中心服务内容。在参与社区治理工作中，庐阳区有针对性地开展街居双服务，在试点街道采取“1+X”模式，即1个街道级社会组织服务中心，若干个益家生活馆和小区居民活动中心。分别由社会组织承接，既统一规划，又独立服务，在服务中以整体思路推进，做到“一居一品牌、一街一平台”。
在街居服务联动层面：街道对专业社会组织提供落地协助和部分资金保障，对其服务情况给区级予以反馈或建议，为社区骨干及社区组织培育打造能力提升平台；社区对各类社会组织服务落地提供各项保障和支持工作，在社区骨干和人才方面不断发掘并推荐至街道进行组织化培育。
（三）三级联动制，推动社区治理平台协同发展。建立健全“区-街-居”三级治理服务平台：区级平台，关注基层社区治理研究、社会组织孵化等工作；街道级平台，关注社区社会组织培育、服务落地支持、需求反馈等；社区级平台重点为服务、监督与反馈工作，并在服务过程中发现专业人才和研究视角进行反馈。形成三级联动机制，为社区社会组织培育及参与基层社区治理提供阵地保障。