羊城晚报：对社会组织少监管多扶持
国家机关工作人员不得兼任社会组织负责人；登记管理机关应当对社会组织实施年度检查……近日，亮点颇多的《广东省社会组织条例》（征求意见稿）（下称“条例”）出炉，自发布之日起至
19日，中山大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地、中山大学中国公益慈善研究院等单位召开研讨会，邀请社会组织代表、法学专家、律师及政府代表等各方代表，对条例内容进行探讨。
“管得多，放得少”是条例给与会者最大的感受。专家学者表示，事实上，简化对社会组织的监督管理，加大政策扶持力度，是各方对于条例出台的最大期盼。因此，针对条例中的相关内容，与会者也给出了不同声音。
注册门槛高或致监管难
“社会组织登记的门槛依然很高，”中山大学法学院教授、广东省地方立法研究评估与咨询基地副主任于海涌开门见山，“如果没有达到人数、办公（场所）上的要求，都不能注册登记，没有达到门槛标准登记的社会企业被认定为非法组织，而且这个比例目前还比较大。”于海涌认为，应当降低社会组织登记的门槛，提供一个宽松的环境，让社会组织为社会提供更多服务。“不要从法律上去限制无登记的社会组织，应该从行为上去约束。”
于海涌的观点得到了不少社会组织代表的认同。记者留意到，按照要求，专职工作人员、固定场所等是注册一个社会组织必备的条件。对此，一位处理过“公益诈骗”纠纷的律师表示，由于当时遭遇“公益诈骗”的组织并未注册登记，最终投诉无门。他认为，社会组织注册门槛高也会影响政府对社会组织的监管。“按照目前实际情况，民政部门会对登记在册的社会组织进行管理，但没有登记的组织该由谁来管？《条例》中应当给予明确的规定。”
参公人员能否兼负责人？
“国家机关工作人员不得兼任社会组织负责人”的规定是本条例最受关注的点。“这是去行政化的一个重要体现。”一位社会组织代表感慨。
于海涌却认为，从目前社会组织的发展来看，发展较好的社会组织多有政府背景。法学博士曹旭东赞同于海涌的观点，他认为，“公职人员不能在社会组织兼职，但并不是全部，对于行业协会，商会，基金会要禁止；比如书法、钓鱼等协会其实可以放开。”曹旭东表示，条例还应对参公人员是否能在社会组织兼职做进一步明确。对于条例规定：“国家机关工作人员离退休后确需兼任的，应当严格按照有关规定审批”，曹旭东建议修改为“退休后3年内不得担任社会组织内的重要职务”，理由是“真正做到去行政化，让社会组织健康发展。”
“活动异常名单”引热议
条例关于登记管理机构应对社会组织实施年度检查的规定，让社会组织代表“巴索风云”非常不解。“企业都已取消年检，为何社会组织还要年检？”“巴索风云”建议，能否改为社会组织每年提交年度报告，或是改为“备案”，真正做到去行政化。
此外，条例第41条“活动异常名录”，也让不少社会组织代表感觉“压力山大”。“怎样就算‘活动异常’，能否给出标准或是出台相应细则，并进行公示？”社会组织代表朱向哲表示。
曹旭东建议，应当建立一个信息公开平台，“所有对于社会组织的变更、注销、处罚等都公开，活动异常也可在平台上公开。”
来源：羊城晚报