政采如何适应政府购买服务的现实需要
政府向社会力量购买服务是政府提供公共服务的新模式,是现代国家行政管理理念和模式的创新,是我国建设服务型政府的必然要求。政府采购如何适应政府购买服务的现实需要，是摆在我们面前的重要课题。
政府采购是部门使用财政性资金购置货物、工程、服务的过程，政府购买服务理应纳入政府采购，而向社会购买服务不仅仅是一个简单购买活动，有其特殊性。按照现行政府采购管理模式，政府购买服务应立足于采购预算，《政府采购法》规定政府采购应该严格按照批准的预算执行，采购预算是政府采购的前提。为此，应在以下几个方面做好准备：
一是目录管理要将市场化提供的公共服务纳入采购目录。将公共服务纳入采购目录应该是一个渐进的过程，明确一批，纳入一批。从现实情况看，为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务项目，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等，大部分可以由市场提供，具备列入采购目录的条件，可以纳入采购目录。
二是根据列入目录的公共服务编制采购预算。从部门预算上看，部门预算将有较大的变动，以前是列人头费的开支，现在要列购置支出，相应的预算科目要进行调整，以为进一步细化并编制政府采购预算打下基础。
三是出台相应的规范性文件对服务采购进行规范。目前主要的问题集中在如下几个方面：
其一，采购人的认定。目前财政部出台的购买服务文件称为“购买主体”，这与《政府采购法》的提法不同，可能考虑政府购买服务的特殊性，《政府采购法》中的“事业单位”在这里不能称为购买主体，从采购人中分出，但长远看一旦事业单位改革到位，不存在事业单位的时候，两者就会统一。
其二，采购方式的认定。根据《政府采购法》的授权，采购方式的认定权限在财政部门，这方面的工作可以采取试点的方式，授权全国进行试点，待时机成熟了再进行总结推广。
其三，坚持与财政改革、事业单位改革同步进行。购买公共服务要与事业单位改革及财政改革（主要是指预算改革和国库改革）相适应，既不能超前也不能滞后，需要统筹。
其四，关于供应商的一个法律问题。目前事业单位不具有《政府采购法》规定的供应商资格，因此购买服务纳入政府采购还要修改法律中对于供应商的表述，或者单独立法对购买服务进行规定。事业单位如果与其他供应商或中介机构一起参与竞争，由于事业单位的人员开支列事业费，由财政开支可以核销大部分的费用，这样就会造成参与的供应商之间的不平等竞争。
其五，关于宣传问题。目前全国政府购买服务的主要工作，应该放在加强宣传引导上。要克服过头宣传的问题，试点就是试点，不要认为全面推广；推广的重点要明确，避免由于宣传过头而错误引导社会舆论关注政府采购，认为政府采购可以一步解决公共服务的购买题，这样对政府采购的发展不利，也不现实，会使财政部门陷入被动局面。
（来源 中国政府采购报 作者 许金元 单位 河北省财政厅政府采购办公室）