邓国胜：社会组织直接登记是制度突破
【财新网】（记者 蓝方）以广东省为表率的民间组织登记改革，目前已正式启动。从
日前，民政部部长李立国在接受财新《新世纪》周刊专访时明确表示，广东属先行一步，经验宝贵，代表着全国社会组织登记改革的方向。
对此，清华大学公共管理学院学者邓国胜认为，这是多年来民间组织登记管理体制改革的重大突破。他预期这一改革将对中国政府体制和公共服务体制带来深远影响，其重大意义不容忽视。
在邓国胜看来，社会管理体制创新，主要问题有两个：一是政府对社会的管理；另一方面是社会组织的自我发展与管理。“过去中国总是强调政府对社会的管理，对社会力量参与社会管理，限制较多，抑制了社会的活力”。
长期以来，中国对民间组织一直采取双重登记管理制度。要成立民间社团或社会组织，必须先找到“业务主管单位”，然后才能到民政部门申请登记。诸多NGO由于找不到主管单位而无法注册，这是民间组织发展最大的瓶颈制约。
邓国胜认为，社会组织的管理，由过去“两个婆婆”变成“一个婆婆”，今后民间组织将更容易取得合法身份，更容易获得发展壮大的空间，并有助于其广泛参与各类社会事务，促进社会和谐和进步。
“过去中国一直提政府职能转移，但结果是越转移，政府越庞大。其中一个重要原因就是社会组织太滞后，无法承接政府转移的职能。”邓国胜表示，“如果今后有更多的社会组织发展起来，必然有助于转变政府职能，提高行政效率。”
另一方面，邓国胜认为，社会组织发展壮大，意味着公共服务提供主体的多元化。这些组织将与原事业单位竞争，提升公共服务的质量。“事业单位提供的公共服务，往往强调标准化，甚至有点程式化，但很多草根基层组织，服务更加专业，也会更有针对性”。
尽管“直接统一在民政部门登记”的消息让诸多民间组织颇为振奋，但是，该政策如何有效执行，依然并不乐观。日前，河北省民政部门就要求，凡是未在民政部门登记的社会组织，即定为“非法”，并要予以解散、取缔。
对此，邓国胜认为，如果一家民间组织，有助于社会发展，不危及社会稳定，其所作所为与现行法律不冲突，就不应遭到打压或取缔。如果该组织被公认为对社会具有正面效应，按新的政策，将会更容易取得合法身份。
同时，如果这家机构很小，达不到注册登记条件，只要其不违背现行法律法规，政府也不必去主动取缔或惩罚。在国外，也有“任意团体”的概念，中国也借鉴。目前，正在修订的社会组织相关法规中，也可考虑对其实行备案制，实施适当监管。
邓国胜最后强调，社会组织统一在民政部门直接登记，并不是盲目放开。可以预料，有违现行法律法规的组织肯定无法获得登记。在放开的同时，政府必然要加强监管，以防回到过去“一放就乱、一乱就统、一统就死”的死循环。
来源：财新网
编辑：韩宝实