贯彻落实党的十九大精神
奋力开拓安徽社会组织工作新局面
省民政厅党组成员、副厅长，省社会组织综合党委书记 高光权
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告中，既有对社会组织宏观指导要求，又有对社会组织的微观实践要求。对此，我们各级登记管理机关和社会组织要牢固树立“四个意识”，深刻领会并努力践行十九大对社会组织的新要求，发挥好社会组织在服务国家、服务社会、服务群众和服务行业中的作用。
一、把握新时代社会组织的新定位
党的十九大最重大的理论成就，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。为此，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新时代社会组织的新定位。
社会组织是社会主义现代化建设的重要力量。党的十八大以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。就安徽而言，目前全省各级民政部门依法登记的社会组织达到29790个，较2012年实现了“翻一番”的突破，我省社会组织在促进经济社会发展、化解社会矛盾、帮扶弱势群体、维护社会稳定等工作中发挥了独特且不可替代的作用，已经成为现代化五大发展美好安徽建设的一支重要力量。目前，1018家省级社会团体拥有专职工作人员1750人，参与经济社会发展理论和实际问题研究280项，为政府制定政策提供咨询建议390条，制定行业自律与诚信规约1078条，为会员维权704次，参与相应行业标准制定156项，引进投资总额4309万元，为安徽经济社会发展作出了积极贡献；378家省级民办非企业单位年度收入19亿元，支出17.74亿元，吸纳就业1.4万人，增加了公共服务的有效供给；88家省级基金会总资产12.52亿元，净资产达到12.08亿元，公益活动支出达2.31亿元，公益项目覆盖了科教文卫体等各类公益事业。
社会组织是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要主体。十九大报告作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的判断，并强调“要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。整体上看，安徽社会组织广泛分布在经济社会文化生态环境等各个领域，基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。广大社会组织凭借自身专业化、行业化特点，能够提供政府、企业等所难以提供的公共产品和服务，从而有效满足了人民群众多元化 、多层次和个性化的需求。各类民办养老机构为针对不同层次老年人的养老需求，提供了多元化、专业化的养老服务，有效弥补了政府“一肩挑”的不足；各类民办教育和医疗卫生机构有效缓解了群众“上学难、看病贵”的问题；各类社区社会组织积极发挥“三社联动”载体作用，丰富了群众精神文化生活，改善了社区环境，有效化解了社区矛盾；各类专业社工机构和志愿服务组织积极动员社会志愿力量，开展了贴近实际、贴近生活、贴近群众的服务活动，帮助基层群众特别是困难群众解决了实际困难。可以说，社会组织已经成为补齐民生社会事业短板，满足人民群众多样化需求的重要主体。
社会组织是统筹推进"五位一体"总体布局的重要支撑。在经济建设方面，党的十九大报告提出要坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用。这就要求政府从具体的微观的社会管理中抽身出来，将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理，发挥社会组织润滑剂、减少社会摩擦、降低发展成本的作用。在政治建设方面，党的十九大报告提出要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主。社会组织直接联系着党外人士和基层群众，既是拓宽社会领域统战工作的新载体和新平台，也能够在社会主义协商民主中发挥独特作用。在文化建设方面，党的十九大报告提出要加强中国特色新型智库建设。在社会组织中，一些民办科研院所等社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，汇集着一大批专家学者、管理人才和社会精英，可以资政建言、理论研究、社会服务、人才储备等方面发挥着积极作用。在社会建设方面，党的十九大在优先发展教育事业、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略和打造共建共治共享的社会治理格局等方面，均直接或间接提及了社会组织。可以说，这是社会组织最擅长、作用发挥最明显的领域。在生态文明建设方面，党的十九大提出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。近年来，我国环保社会组织不断发展，在提升公众环保意识、促进公众参与环保、开展环境维权与法律援助、参与环保政策制定与实施、监督企业环境行为等方面做出了积极贡献。2014年新修订的《环境保护法》中，设置专章“信息公开和公众参与”，明确规定包括环保社会组织在内的公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，并赋予符合条件的环保社会组织开展环境公益诉讼的权利。2017年环境保护部、民政部印发的《关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见》中，明确了“环保社会组织是我国生态文明建设和绿色发展的重要力量”的定位，提出了到2020年基本形成与绿色发展战略相适应的定位准确、功能完善、充满活力、有序发展、诚信自律的环保社会组织发展格局。可以说，中国特色社会主义进入新时代，社会组织自身的独特优势将得到充分彰显，社会组织的重要作用将在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域得到充分发挥。
社会组织是协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分。十九大报告指出，坚持全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。对社会组织来说，就是要始终坚持和贯彻中国共产党的领导，构建与我国基本政治制度、基本经济制度、文化制度和生态文明制度相适应、相一致的更加完善社会组织制度；就是要持续深化社会组织管理制度改革，激发社会组织活力，充分发挥社会组织在创新社会治理中的作用。十九大报告强调，坚持全面依法治国，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。作为我国七大法律部门之一，社会法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，而社会组织方面的法律则是社会法框架之一，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确提出要加强社会组织立法，因此必须加快完善以《慈善法》为核心的社会组织法律法规体系，推进社会组织法治化进程。十九大对全面从严治党作出了新部署，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，并提出要注重从社会组织中发展党员。社会组织党建作为党基层组织建设的重要领域，与其他领域相比仍是块短板，必须坚持党的领导的基本原则，将全面从严治党的各项要求落实到社会组织中，走好中国特色社会组织发展之路。因此，必须把社会组织改革发展放在“四个全面”的总体布局中来把握，使社会组织更好地服务党的中心工作和经济社会发展大局。
二、树立新时代社会组织工作的新思维
十九大报告突出强调社会组织在各方面的作用，体现了实践逻辑、理论逻辑和目标导向的高度统一，寄托了党中央对社会组织殷切希望。安徽各级登记管理机关要进一步创新思维方式，更新工作理念，不断提高登记管理工作水平，为发挥社会组织作用提供坚强保证。
要树立法治思维。健全社会组织法律规范体系，提升登记管理机关依法行政、依法监管水平，实现对社会组织由单一监管向综合监管、由事前监管向事中事后监管的转变，确立社会组织章程在监督中的规约地位，建立健全以章程为核心的法人治理结构，鼓励社会组织成立自律和服务的联合组织，将社会组织遵纪守法情况纳入诚信建设管理体系，发挥等级评估“以评促建”的作用，建立健全社会组织退出机制。
要树立改革思维。紧紧牵住改革“牛鼻子”，坚决破除惯性思维和路径依赖，全面落实我省《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》提出的各项改革举措。要注重“透过现象看本质”，善于在一个个具体问题中发现和研究社会组织发展中面临的深层次问题并提出具体举措，运用改革思维和方法破解制约发展的瓶颈。
要树立辩证思维。善于结合经济社会发展的需要和登记管理力量等实际情况，正确处理好社会组织“大与小”、“多与少”、“放与管”和“直接登记与双重管理”等矛盾关系。不仅要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要善于抓好次要矛盾和矛盾的次要方面，在综合平衡中做好各方面工作。
要树立创新思维。与民政其他业务工作相比，社会组织工作是一个创新较多的领域。近年来，安徽高度重视创新驱动，在全国率先出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《进一步动员社会组织参与扶贫开发的意见》，开展了省级社会组织党建“两覆盖、筑堡垒”专项行动，有效促进了社会组织健康有序发展。下一步，全省各级登记管理机关要进一步坚持问题导向、大胆开拓创新，为社会组织改革发展提供更多更好的“安徽做法”和“安徽经验”。
要树立底线思维。从整体上看，我省都在经济社会发展的各个方面发挥了不少正能量，但我们也必须看到因为多种原因，一些社会组织违法违规问题还时有发生，特别是个别社会组织存在着违规涉企收费、违背公益慈善宗旨和乱评比、乱表彰等问题。对此，我们各级登记管理机关必须有清醒地认识，做到守土有责、守土负责、守土尽责、
三、明确新时代社会组织工作的新任务
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全省各级登记管理机关要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕省委省政府、民政部决策部署，紧盯我省民政事业特别是省社会组织发展“十三五”规划目标，通过创新提升社会组织党的建设水平、多措强化社会组织综合监管能力、用好做实社会组织培育发展举措、全面推进社会组织信息化建设，发挥社会组织在建设五大发展美好安徽中的积极作用。
着力提升社会组织党组织的组织力。提升组织覆盖力，推动党的组织有效嵌入社会组织。坚持齐抓共管强党建，按照“谁主管、谁负责”原则，完善非公工委牵头抓总，社会组织综合党委、各业务主管单位党组织和行业党组织各负其责的管理体制。坚持结合业务抓党建，在办理登记、年检和评估的同时，动态掌握社会组织党建基本情况，督促符合条件的社会组织及时组建党组织。通过开展社会组织党建“两覆盖、筑堡垒”专项行动等形式，创新党组织设置方式，加大党组织覆盖力度，对暂不符合组建条件的社会组织，通过选派党建工作指导员或成立工青妇等群团组织等方式加强党的工作。强化政治领导力，推动党的全面领导落实到社会组织。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，督促开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织各级社会组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党组织政治引领作用。强化组织规范力，推动把社会组织党组织建成坚强堡垒。加强党员和党组织负责人队伍建设，积极争取党员发展指标，探索建立党组织负责人任职资格审查制度，发挥“头雁效应”。以标准化建设为抓手，以点带面提升党组织建设水平。指导基层党组织创新活动方式，使党组织活动更好融入社会组织业务工作。
着力加大社会组织培育扶持力度。优化社会组织发展格局，打造品牌型社会组织、壮大获得评估等级社会组织队伍，提升其他社会组织建设水平，形成我省社会组织的“三级梯队”。优化社会组织结构布局，制定我省社区社会组织培育发展意见和社会组织孵化基地建设运营省级地方标准，大力发展直接面向基层民生的社区社会组织，落实《慈善法》及相关配套政策，规范和引导社会智库健康有序发展。扩宽社会组织作用发挥渠道，推动落实关于政府向社会组织购买服务的相关政策，会同财政、税务等部门做好公益性捐赠税前扣除资格认定，加大省级社会组织参与脱贫攻坚的支持引导力度，助力构建全社会共同参与的“大扶贫”格局。
着力强化社会组织综合监管能力。积极争取省委、省政府把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程，列入对省直各单位和市级党委、政府绩效考核内容和社会治安综合考评体系。完善社会组织管理工作协调机制，进一步明确业务主管单位、行业管理部门的具体职责，研究建立督查通报机制督促各单位履职尽责。强化登记管理机关监管，制定我省具体关于健全社会组织退出机制的实施意见，加大对名存实亡社会组织的清理力度，形成“有进有出”的动态机制。结合我省社会组织执法工作实际，制定社会组织抽查实施办法和行政执法约谈工作的具体规定。综合运用年度检查、财务抽查和日常监管等手段，加强社会组织事中事后监管，督促形成决策、监督、执行机构之间的制衡机制。
着力推进社会组织管理信息化建设和宣传引导。实施流程再造，进一步优化、简化行政审批事项流程，借助“互联网+”提升社会组织登记管理信息化、智能化水平，最大化地推进社会组织基本信息共用共享。开通“安徽社会组织”微信公众号，更新“安徽社会组织信息网”，借助新媒体拓宽全社会了解社会组织、关注社会组织工作的渠道。指导省社会组织联合会办好《安徽社会组织》杂志，紧紧围绕社会组织工作创新和社会组织作用发挥两个主题，营造事业发展的良好环境。编制《安徽省社会组织发展报告》，积极向公众宣传社会组织，扩大社会组织的影响力。
