不忘初心 奋发有为
在新的起点上推进社会组织事业创新发展
——在省社会组织联合会第三届会员代表大会上的讲话
省民政厅党组成员、副厅长 高光权
（2017年11月17日）
各位代表，同志们：
今天，省社会组织联合会在这里召开第三届会员代表大会，总结工作，部署任务，动员广大会员单位进一步加强自身建设，积极发挥作用。这既是省社会组织联合会的一件大事，也是我省社会组织的一件喜事。刚才，会议审议、表决通过了联合会新的《章程》、《会费管理办法及标准》和新一届组织机构名单，选举产生了新一届副秘书长、副监事长、执行监事长和副会长、执行会长；会议还对第五届“百优社会组织”代表和获得3A以上评估等级的社会组织进行了授牌，会议开得既隆重，又简朴、务实，符合中央和省委的有关规定。在此，我谨代表省民政厅对大会的成功召开，对新一届理事会的成立，对执行会长、各位副会长、各位监事长的顺利当选以及受到表彰的社会组织表示热烈的祝贺！
6年来，省社会组织联合会在二届理事会的带领下，不忘立会初心，紧紧围绕业务范围，着力服务会员、服务政府、服务社会，在承接政府职能转移、凝聚各方力量、承担社会责任方面做了大量工作。特别是从2012年起，每年配合省民管局开展评估工作、组织实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目、动员引导省级社会组织参与扶贫活动等。这些工作不但得到了政府部门的充分肯定，也得到社会的高度认可。实践证明，联合会不愧是政府部门的好助手、社会组织的好娘家、社会正能量的传递者。
包括省社会组织联合会在内的我省社会组织，在促进经济发展、繁荣社会事业、提供公共服务、完善社会治理等方面发挥了越来越重要的作用，发展势头很好。目前，全省社会组织已超过27300个，涵盖社会各个领域、各个行业。全省社会组织拥有会员超过600万个，其中单位会员82万个、个人会员520万人。以省级社会组织为例，2016年，省级社会团体承接政府职能转移55个，承接政府购买服务项目61个，参与经济社会发展理论和实际问题研究280项，为政府制定政策提供咨询建议390条。省级行业协会商会制定行业自律与诚信规约1078条，为会员维权704次，代表行业参与行业集体谈判167次，参与相应行业标准制定156项；学术性社会团体发表论文13772篇，主办各类学术会议986次，参加学术会议达12.93万人次；异地商会开展企业间、银企、政企对接135项，引进投资总额4309万元，为我省经济社会发展作出了积极贡献。省级民办非企业单位2016年度收入19亿元，支出17.74亿元，吸纳就业1.4万人，有效缓解了社会就业压力。省级基金会总资产12.52亿元，净资产达到12.08亿元，2016年度总支出达2.38亿元，其中公益活动支出2.31亿元，为推进我省慈善事业的发展作出了积极的努力。特别是近年以来，社会组织发挥自身优势，积极参与脱贫攻坚。据统计，省级社会团体建立美好乡村建设联系点198个。省级社会组织累计向贫困地区捐赠助学、助医、助困资金超过2.3亿元，结对帮扶贫困村达90余个，支持帮扶贫困地区的农业产业化企业或村办集体企业超过50家。社会组织的积极有为，为党委和政府脱贫攻坚提供了有力支持，为打赢脱贫攻坚战助力增彩。我省社会组织这些工作成绩的取得，是自身努力的结果，更离不开政府领导、专家和社会各界人士的支持，在此，我向长期以来关心和支持我省社会组织建设发展的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢！
为做好当前和今后一个时期社会组织工作、发挥省社会组织联合会的功能作用，下面我讲三点意见。
一、充分认识中国特色社会主义新时代下社会组织工作的重要性
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。我们要认真研究中国特色社会主义新时代下社会组织工作的新机遇、新任务。
（一）全面深化改革，需要社会组织参与社会治理、提供公共服务。党的十九大明确提出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商；加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。可见，社会组织在国家治理体系建设中将大有可为。
（二）全面建成小康社会，需要社会组织参与。党的十八届三中全会明确要求，正确处理政府与社会的关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）明确，社会组织为政府购买服务的首要承接主体。总之，全面建成小康社会为社会组织可持续发展和发挥功能作用拓展了空间、增强了动力。
（三）建设五大发展美好安徽，需要社会组织发挥协同作用。建设五大发展美好安徽是省委提出的奋斗目标，是6800万江淮儿女的共同心愿。实现这一目标，不仅需要各级党委、政府的正确领导，需要各级各部门的共同努力，需要社会各界的艰苦奋斗，也需要全省2万多家各类社会组织的积极有效参与。建设五大发展美好安徽，为社会组织发展壮大和发挥作用提供了大舞台。
二、准确把握中国特色社会主义新时代下社会组织工作的新要求
中国特色社会主义新时代对社会组织发挥作用提出了新要求，为社会组织发展壮大提供了新机遇，我们要自觉把社会组织工作放在新的宏观背景下来研究、来谋划、来推动。党和国家高度重视社会组织发展。去年6月，中办国办下发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。按照中央《意见》的精神要求，今年5月24日，省委办公厅、省政府办公厅及时出台了我省的《实施意见》（皖办发〔2017〕28号），明确提出要加快推进我省社会组织创新改革步伐，促进社会组织健康有序发展。如何做好社会组织工作，具体来说，要正确处理好“三个关系”：
一是要正确处理发展与规范的关系。矛盾分析法是认识事物、解决问题的根本方法，我们分析和解决问题，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，我省社会组织工作的主要矛盾就是发展与规范的关系问题，特别是发展不足、发展不优的问题尤为突出。虽然全省社会组织总数已超过2.7万个，但是万人拥有社会组织数仅为3.7个，没有达到全国平均水平，与江苏、浙江、广东等地差距较大；相当一部分社会组织建设质量不高、服务能力不强，与经济社会发展的需求不相适应。因此，当前我省社会组织工作，突出的是要把发展放在第一位。要进一步简政放权，取消不必要的行政审批，为社会组织发展营造良好的政务环境；社会组织发展起来了，社会组织的自律、竞争和服务能力水平就会随之而提高。
二是要正确处理外部监督与内部自律的关系。外部监督与内部自律是社会组织管理的一对主要矛盾，外部监督是社会组织健康发展的外因，内部自律才是社会组织健康发展的内因。外因是条件，内因是根本，外因要通过内因发挥作用。目前，我们做得更多的是外部监督，比如登记审查、年度检查、等级评估、执法查处，等等，耗费了大量的精力。今后，我们要更加重视内部自律，增强社会组织健康有序发展的自觉性。要指导社会组织设立监事会或者监事，建立健全内部监督约束机制；要指导社会组织完善以章程为核心的内部管理制度，健全民主机制，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要制定社会组织信息公开办法，指导社会组织向成员、向社会公布重大决策、重大活动和资产财务等信息。社会组织只有建立自律机制，加强内部自律，才能通过有效的服务争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持。
三是要正确处理提升服务能力与发挥功能作用的关系。提升服务能力是发挥功能作用的前提和基础，发挥功能作用是提升服务能力的出发点和归宿。当前，为适应经济社会发展和政府职能转变的双重需求，提升社会组织服务能力显得尤为重要而迫切。我们要加大对社会组织的支持力度，通过设立社会组织发展基金会、建设孵化基地、资助奖励补贴等方式助推社会组织发展，提升社会组织服务能力，打造一批能力强、水平高的品牌社会组织；广泛开展各类社会组织业务培训，提升社会组织负责人和从业人员的政治素质和业务素质；指导社会组织加强人才队伍建设，落实人才保障和激励机制，提升综合服务能力。同时，要进一步加快政府职能转变，深入推进政府向社会组织转移职能和购买服务，为社会组织发挥作用畅通渠道、搭建平台、拓展空间，充分发挥社会组织服务市场经济、参与民主政治、繁荣先进文化、建设和谐社会和发展生态文明的积极作用。
三、发挥联合会对全省社会组织工作的促进作用
不忘初心，方得始终。从2005年成立至今，联合会已走过了12个年头。12年来，联合会围绕着服务会员、服务政府、服务社会，做了大量卓有成效的工作，特别是在社会组织业务培训、等级评估、理论研究、信息宣传、公益慈善等方面，取得了显著成绩。关于新一届理事会工作，提几点建议：
一是坚持政治引会，确保正确前进方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强党的领导是社会组织朝着正确方向前进的根本保证。要认真学习党的十九大精神，同时积极引导会员单位学习十九大精神，将十九大精神落实到联合会各项工作中去，在学习十九大上做全省社会组织的排头兵、先行者；要继续抓好党建工作，加强支部建设，以党建促会建，确保党支部在联合会发挥政治引领、把握方向的作用。
二是坚持服务立会，发挥桥梁纽带作用。“求木之长者，必固其根本”，服务是社会团体的立会之本。联合会要继续在服务会员、服务政府、服务社会上下真功夫、取实效。要了解会员的基本情况、需求和建议，及时向党委、政府反映社会组织的诉求；要主动承接政府相关部门转移的职能，协同做好社会组织服务管理工作；要实施好中央财政购买支持的培训项目，促进社会组织提升服务能力；要继续量力而行、尽力而为开展公益慈善事业，主动向社会传递正能量。
三是坚持活动兴会，提升活动水平。“生命在于运动，亲朋在于走动，组织在于活动”，活动是社会团体的兴会之要。联合会是广大社会组织的大家庭，要广泛开展各种形式的活动，促进社会组织之间加强联系、交流经验、增进友谊。如组织外出考察，学习外地社会组织工作经验；组织报告会、交流会、现场会等，促进社会组织之间横向联系和交流；组织文艺、体育活动，丰富大家的精神文化生活，把广大社会组织凝聚成志同道合的团队，等等。
四是坚持民主建会，完善内部制度。“少数靠觉悟，多数靠制度”，制度是社会团体发挥作用的能力保证。社会团体要想为会员和社会提供优质服务，必须有一个良好的运行机制和管理制度。要切实健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。加强自身建设，完善内部管理制度，民主办会、民主协商，以公平、公正的原则处理内部事务。
各位代表，同志们：
欲穷千里目，更上一层楼。希望联合会在新一届理事会的带领下，在各位会员的大力支持下，以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九大精神，不忘初心，积极有为，撸起袖子加油干，不断开创新局面，再造新业绩，为五大发展美好安徽建设作出新贡献！
最后，祝大家人人平安，家家幸福，天天快乐，事事如意！
谢谢！
