在学习贯彻《慈善法》慈善组织负责人
座谈会上的讲话
安徽省民政厅副厅长 孙邦平
（2016年9月30日）
同志们：
我们今天召开学习贯彻《慈善法》慈善组织负责人座谈会，主要目的是了解大家在慈善活动开展中的有关做法、经验和存在的问题，听取各位同志对贯彻实施《慈善法》的意见和建议。刚才，与会的同志们谈得都很好，给我们的启迪也很大，将有利于我们更好地推进慈善事业的健康发展。
同志们都知道，慈善法于今年3月16日由第十二届全国人大第四次会议审议通过，同日，国家主席习近平签发主席令予以公布，已于9月1日起正式实施了。这是我国慈善制度建设的一部基础性、综合性法律，具有里程碑的意义。学习宣传贯彻好慈善法，各级党委和政府及其有关部门有责任，社会有责任，社会组织尤其是慈善组织更有义不容辞的责任。在慈善法12章112个条文里，“慈善组织”这个概念先后出现过143次，足见慈善组织在慈善法中的地位和分量。因此，不管是正在做慈善工作的社会组织，或是准备申请认定为慈善组织的社会组织，都应当自觉学习贯彻这部重要法律，认真学习和把握这部法律的基本要求，在整个社会学习宣传贯彻慈善法的系列活动中贡献我们社会组织的力量。
下面，我再强调三个问题：
一、充分认识学习宣传贯彻慈善法的重要意义，进一步增强做好慈善事业的责任感与使命感
改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业蓬勃发展，社会捐赠总额从2006年的不足100亿元增长到目前每年1000亿元左右，各种慈善力量在扶贫济困、灾害救助、扶老救孤、恤病助残、发展教科文卫体事业、环境保护等领域发挥了积极作用，成为党和政府的重要帮手和社会主义现代化建设的积极力量。当前，我国、我省已进入全面建成小康社会的决胜阶段，保障和改善民生特别是打赢脱贫攻坚战的任务还非常艰巨，慈善事业发展面临着难得机遇和重大挑战。及时出台慈善法，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，促进和规范慈善事业发展、加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要成果。
慈善法系统规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容，明确了一系列促进措施，为开展慈善活动提供了基本遵循，为发展慈善事业提供了强大引领，为做好慈善工作提供了坚强保障。学习宣传贯彻慈善法，有利于弘扬传统美德，传播慈善文化，培育和践行社会主义核心价值观；有利于完善慈善领域各项政策和制度，优化慈善事业发展环境；有利于引导更多社会力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事业发展潜力；有利于广泛汇聚社会帮扶资源，与精准扶贫、精准脱贫有效对接，发挥慈善事业在改善民生特别是扶贫济困中的重要作用；有利于强化监管，有效解决慈善领域出现的问题，形成健康有序的慈善生态。各级社会组织一定要认真履行在慈善事业发展中的职责，积极发挥主动性，带头学习宣传贯彻慈善法，推进慈善事业健康有序发展。
二、全面把握学习宣传贯彻慈善法的重点任务，大力培育和加强慈善组织建设与管理
（一）深入落实改革举措。慈善法在慈善组织登记管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革举措。我们要以求真务实、真抓实干的作风将这些改革举措落到实处。要尽快建立健全慈善组织登记认定制度，根据民政部制定的慈善组织认定办法，对申请登记的慈善组织和已成立的社会组织科学、准确开展认定。实行慈善组织年度报告制度，引导、督促慈善组织每年及时向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告，推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机一公开”抽查方式。建立公开募捐资格许可制度，将公开募捐资格公平地赋予所有符合条件的慈善组织。探索发展慈善信托，发挥慈善信托拓宽慈善参与的载体作用。
（二）加快完善监管体系。慈善法就构建行业自律、社会监督和政府监管相结合的监管体系提出了一系列明确要求。我们要将这些要求转化为具体的制度和措施，弥补当前慈善事业监管工作中的薄弱环节。强化行业自律，加大对慈善行业组织扶持发展力度，指导慈善行业组织建立健全行业规范，促进行风建设，提供行业服务。加强社会监督，指导慈善行业组织完善投诉举报受理机制，拓宽社会监督渠道，依法及时查处慈善领域违法行为。强化政府监管，完善监督检查制度，运用好约谈、审计、专项检查等监管手段，健全第三方评估机制，建立慈善组织及其负责人信用记录制度。公正文明执法，强化源头监管和日常执法，加强部门协同执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非行政性执法手段，建立执法全过程记录制度，确保法律得到良好实施。
（三）充分激发慈善主体活力。慈善法规定了慈善事业促进措施，明确了政府及其有关部门和其他有关方面的措施和责任。我们要认真贯彻慈善法关于制度牵引和文化培育有关规定，充分激发各类慈善主体活力。加强慈善组织内部治理，健全内部治理结构，完善以章程为核心的管理制度，执行国家统一的会计制度，防止非法关联交易。推动落实慈善组织、慈善信托、慈善捐赠税收优惠和捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权、知识产权免征权利转让的相关行政事业性费用政策，为慈善事业协调提供用地、金融、购买服务、活动场所等支持，支持高等院校开展慈善专业人才培养，积极探索对扶贫济困的慈善活动的特殊优惠政策。推动完善慈善表彰制度，积极开展有关慈善表彰活动，支持捐赠人依法对捐赠的慈善项目冠名，建立健全志愿服务记录证明制度。支持和推动慈善组织以外的其他组织开展慈善活动，支持和推动城乡社区组织、单位开展群众性互助互济活动，鼓励全民向善、人人行善。
（四）全面规范慈善主体行为。慈善法就规范慈善行为、提高慈善事业公信力和透明度作出了一系列详细规定。我们要理解和吃透这些法律规定，加强规范管理，指导和督促不同慈善主体依法开展慈善活动。依法规范慈善组织公开募捐行为，做好慈善组织异地募捐备案、募捐方案事前备案和变更募捐财产用途备案工作。依法保障捐赠人合法权益，指导慈善组织向捐赠人开具捐赠票据，签订捐赠协议，尊重捐赠人意愿。监督慈善组织严格管理慈善财产，安全审慎进行投资，合理列支管理费用，确保募集的财产全部用于慈善目的。依法引导和规范慈善服务，完善慈善服务标准和规程，引导慈善组织尊重受益人、志愿者尊严和隐私，指导慈善组织依法开展志愿者登记、培训管理、服务记录、证明出具、安全保障、购买保险等工作。依法推进慈善信息公开，协调建设统一规范的慈善信息平台，推动建立慈善信息统计和发布制度，及时公开慈善工作信息，分类指导慈善组织、慈善信托受托人真实、完整、及时公布相关信息。
三、创新学习方式方法，力争学习贯彻活动取得实效
慈善法对不同的主体有不同的规制。社会组织学习慈善法主要学什么？大多数社会组织最好还是原原本本地学习理解慈善法的法律条文，准确把握贯穿其中的深刻含义。作为我国社会领域的重要法律，慈善法12章112条，历经10年的磨砺，章章重要、条条精彩，大家在学习的过程中一定要认真、仔细研读。
在反复学习慈善法的条文的过程中，要理解和把握慈善法的精神或要义。法律条文是一条一条的，各自相对独立，而精神或要义的视角却要求我们全面而不是局部、联系而不是孤立地去把握法律的内涵。就社会组织而言，慈善法的最重要精神或要义就是慈善组织的权利和义务的对等原则，这个精神或要义体现在慈善法的始终，不是仅仅靠某一个条文来体现的，需要从宏观来把握，从抽象思维的高度来把握。比如，有的条文把慈善组织区分为有公开募捐资格的慈善组织和面向特定人群募集钱物的慈善组织，在另一些条文里，对义务的履行如信息公开、慈善支出比例和管理费用等，规定具有公开募捐资格的慈善组织要比面向特定人群的慈善组织要多的多，政府和社会对前者的监督也更加严格。再比如，这次慈善法改以往的例行年检为年报，慈善组织有了自主权，但要记住假如你自己不报，或弄虚作假，那将面临严重处罚。所以，作为社会组织在学习时，既要学习权利的条款，更要学习义务的条款，不能只记住权利，忘了义务。
比起其他社会主体，社会组织因其贴近群众、贴近会员、贴近基层的优势，在开展慈善法这一社会大众都很关心的法律宣传上，有着不可替代的作用，只要发挥好，效果一定不可小视。那么，社会组织学习慈善法怎样学才能有较好的成效？这涉及学习的方法、途经、载体、工具等问题。在这个问题上，应该说没有一个统一的答案，应该从社会组织的实际出发，发挥好自身优势，利用好有关资源。
比如，在学习主体的主观能动性上，社会组织秘书长以上的负责人应当带头学习慈善法，这样会起到示范带动作用，引领本组织会员大家都来学。一般会员应当搞好个人自学。又比如，在学习工具的利用上，要发挥好各自社会组织已有的网站、微信公众号、朋友圈等网络平台的作用，有纸质媒体的社会组织，要发挥好纸质媒体的作用。社会组织的各种培训班多，要发挥好各种会议、培训班、研讨班的作用。有条件的也可以邀请有关专家讲解互动。再比如，在学习的相互合作上，要倡导行业社会组织发挥龙头作用，要倡导一些社会组织联合起来面向会员和社会开展慈善法知识问答、知识竞猜等活动；倡导社会组织与互联网平台、广播电视、报刊杂志等合作，扩大慈善法学习宣传的覆盖面。
社会组织学习慈善法不能学归学、用归用，而应该学用结合、知行合一，应把学习的成果及时转化到本组织成员依法办事、依法维权，不断提高开展慈善活动的能力上来。慈善法已于9月1日正式实施了。今后，慈善组织将逐步增多，慈善市场将面临千帆竞发、百舸争流的新局面，在一定的时间内由于慈善资源的有限性，慈善市场的竞争将日趋激烈。作为慈善组织，你拿什么去赢得竞争、赢得资源？今后慈善组织靠什么才能走得正、走得好、走得远？这个问题是必须正视和面对的。从根本上讲，我们必须靠诚信、靠品牌、靠人才、靠治理、靠法治，才能促进慈善事业的永续发展。要以宣传贯彻慈善法为历史契机，重新梳理一下自己，缺什么补什么，什么薄弱就加强什么，这才是长久之计。不管是正在做慈善的社会组织，还是将要做慈善的社会组织，大家都要多些思考与谋划，做到未雨绸缪，力争为社会做出更大的贡献。
谢谢大家!
