民办非企业单位塑造品牌服务社会活动
动员大会上的讲话
省民政厅副厅长 周 苏
（2013年6月18日）
根据中央和省委关于精简会议、改进会风的要求，我们这次会议将行业协会评估授牌、行业协会行业自律与诚信创建活动动员和民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动动员三项内容整合在一起。刚才，会议调整了省社会组织评估委员会和复核委员会，宣布了评估结果并进行授牌，对行业协会诚信自律创建活动和民办非企业单位塑造品牌服务社会活动进行了动员部署，内容丰富、紧凑高效。我代表省民政厅向获得3A以上评估等级的社会组织表示热烈的祝贺，向与会的各位社会组织代表表示亲切的问候！下面，我讲几点意见。
一、充分认识社会组织评估工作和开展两项活动的意义。
（一）社会组织评估工作。2010年12月民政部出台了《社会组织评估管理办法》，标志社会组织评估制度正式建立。开展社会组织等级评估，是在社会管理创新的大背景下，对社会组织管理创新的有益探索。第一，开展社会组织等级评估，是深化行政管理体制改革的必然要求。随着经济体制改革和行政管理体制改革的深入，“小政府、大社会”的社会管理格局逐步确立，一些社会个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务将逐步转移给社会组织来承担。开展等级评估，对社会组织的能力水平给出一个科学合理的评价，正是为政府向社会组织转移职能和购买服务提供依据，正是为社会组织承接政府职能转移作好准备、打好基础。第二，开展社会组织等级评估，是加强社会组织监督管理的重要手段。传统的年度检查是社会组织必须履行的法定义务，但在实施过程中存在标准不细、针对性不强等问题。而等级评估有助于管理机关准确掌握社会组织规范化建设方面存在的问题，有针对性地对社会组织实施分类管理、精细管理，促进管理科学化、规范化。同时，等级评估还有利于发现和培树先进典型，充分发挥榜样的示范带动作用，引导和鼓励社会组织健康发展。第三，开展社会组织等级评估，是促进社会组织加强自身建设的有效措施。社会组织评估标准，从基础条件、组织建设、工作绩效和社会评价等方面对社会组织的全面建设提出了非常具体的要求。社会组织通过参加等级评估，能够进一步明确组织使命，增强自律意识，发现自身问题，认识薄弱环节，进一步加强组织、制度和能力建设。
（二）深入开展“两项活动”。党的十八大报告明确提出：加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，党的十八届二中全会指出：改革社会组织管理制度，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。因此，社会组织应该在加强和创新社会管理，提供公共服务中，发挥重要作用。
作为社会团体的一个重要类型，各类行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。“提供服务、反映诉求、规范行为”是行业协会的三项重要职能。为会员企业提供服务、反映会员企业诉求，这只是行业协会的基本作用；规范行业行为则是更高层次的作用，是参与社会管理的集中体现。我们现在开展的行业协会行业自律与诚信创建活动，就是要充分发挥行业协会规范行为的作用，发挥社会组织在管理社会事务中的作用。推进行业协会行业自律与诚信建设，也是提高行业协会社会公信力的重要举措；是加强和改进行业协会管理的有效途径；是发挥行业协会职能作用，促进社会主义市场经济健康发展的重要手段。
民办非企业单位是民办社会事业的重要载体，在提供社会服务、促进社会和谐方面发挥着越来越重要的作用。近年来，我省民办非企业单位数量增长较快，截至2012年底，全省民办非企业单位数量已达8076家，同比增长达18.5%；总资产达281.92亿元，服务社会总支出近98亿元，已成为扩大公共服务、促进经济发展不可或缺的重要力量；从业人员达10万余人，已成为扩大社会就业的重要载体。应该说，这些单位为全省经济社会发展作出了积极贡献。但是，我们也要看到，有些单位的服务意识不够、服务能力不强，服务质量不高，很多单位缺乏品牌意识，成为发展的瓶颈。因此，现在我们开展民办非企业单位塑造品牌服务社会这个活动，非常及时，很有必要。
二、努力做好评估工作，扎实开展两项活动
（一）以评估工作为抓手，促进社会组织健康有序发展。社会组织评估工作是促进社会组织组织健康有序发展的需要，是社会组织管理工作的重要内容，有利于促进社会组织自身建设，提高社会组织社会公信力和影响力，因此，要切实抓好这项工作。
一要完善评估机制。我省自2008年以来，先后制发了《关于推进社会组织评估工作的实施意见》和评估实施办法，建立了社会组织评估委员会。2012年，在总结基金会、公益性社会团体评估工作的基础上，制定出台了《安徽省社会组织评估管理办法》，并结合实际，研究制定了各类社会团体和民办非企业单位、基金会评估指标，印发了安徽省民办非企业单位规范化建设评估指标和实施方案，全省性行业协会商会、学术性社会团体评估指标和评估实施方案。今年，根据工作需要，调整了社会组织评估委员会成员，建立了社会组织评估复核委员会，完善了评估专家库。下一步，要进一步完善评估指标，细化评估标准，提高评估专家的业务水平，完善复核委员会的监督工作机制，提高评估的质量，保证评估工作每个环节做到公开、公平、公正，提升社会组织评估的公信力和影响力。
二要扩大评估范围。目前，我们只对基金会和公益性社会团体、行业协会商会和体育类社会团体开展了评估工作，还有一些类型的社会团体、民办非企业单位的评估工作没有实施。也就是说，我们的评估工作还没有完全覆盖各类社会组织。因此，下一步我们要把这些社会组织纳入到评估工作中。从数量上看，截至目前，1147家省属社会组织中，参加评估的社会组织数量还不到200家，参评率不到17%。《安徽省十二五社会组织建设发展规划》提出的工作目标是，“完成对重点领域社会组织的全面评估，全省A级以上社会组织达30%”。从省本级的情况来看，和目标还有一定的差距；从全省的情况来看，各地推进评估工作步伐不一，有的地方进展较快，有些地方还没有开展。因此，要把评估工作作为一项重要任务来抓，扩大评估的范围，提高评估质量。
三要发挥评估作用。评估的目的不是为了评出3A、4A、5A等级，分出三六九等，评估的目的很明确，就是“以评促建，重在建设”。很多社会组织在参评中发现，对照评估指标，找到了自身的缺陷和不足，有内部治理不规范的问题，有活动开展不经常的问题，有作用发挥不明显的问题等。这样，通过评估工作，他们发现了自身的问题，从而改进；登记管理机关也能从中发现日常监管中存在的漏洞，从而弥补。对评估中发现的一些先进典型，给予宣传，从而提高了他们了知名度和影响力。为最大限度发挥评估的作用，我们还要对获得评估等级的社会组织，给予相应的激励。比如，简化年检程序，税收优惠资格认定，项目招标，购买服务，转移政府职能等。将来，我们还要借鉴全国先进省市的做法，把社会组织评估纳入社会信用体系建设，评估工作的重要性将愈发凸显。
（二）以深入开展两项活动为契机，积极引导社会组织发挥功能作用。今年4月，民政部先后印发了《民政部关于开展行业协会行业自律与诚信创建活动的通知》和《民政部关于开展民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动的通知》，省民政厅及时转发了这两项活动通知，并提出贯彻落实意见。今天，我们在这里召开动员大会，请各位代表参加，就是要是推进这两项活动的深入开展。
一要高度重视，加强领导。根据民政部的通知要求，省民政厅高度重视此项工作，转发了活动通知，制定了活动方案，明确领导责任和任务分工，精心组织实施。各行业协会和民办非企业单位也要重视这项工作，加强领导，精心组织，分工协作，落实工作责任，务必抓好这项工作，取得实效。
二要对照标准，贯彻落实。民办非企业单位要对照民政部制定的《民办非企业单位塑造品牌参考标准》积极开展活动。加强品牌塑造。强化宗旨意识、使命意识和社会责任意识，落实服务承诺，提升社会公信力，巩固品牌基础。加强能力建设。提高服务能力，创新服务模式，强化服务特色，增强服务的规范化、精细化、标准化，形成核心服务竞争力。真情服务社会。发挥专业优势，积极回应民生热点问题，针对社会多元需求，提供多样化、专业化、高品质的社会服务。积极履行社会责任，开展有规模、有影响的主题公益活动，展示组织品牌，树立公益形象。行业协会可对照行业协会商会的评估指标，加强自律诚信建设。健全自律规约。规范行业产品和服务质量，制定质量规范和服务标准，维护公平竞争的市场秩序。推进信息公开。主动向社会公开登记证书、章程、组织机构设置等信息，主动向会员公开重大活动情况、财务收支情况、年度工作报告等信息，增加透明度和社会公信力。开展诚信服务。根据自身能力，为会员、行业、社会提供形式多样、内容丰富的服务活动，重点围绕服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等进行公开承诺。加强规范化建设。要尽快在职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，逐步实现自我运作、自聘人员、自理会务。要完善内部治理结构，提高专职工作人员的素质能力，增强服务水平。
三要认真总结，做好宣传。各单位在开展活动中，有好的做法、创新的举措，应认真总结，报送省民政厅，并探索建立长效机制。有条件的社会组织要利用自身的宣传平台，广泛宣传。省民政厅将充分利用《安徽社会组织信息网》，《安徽社会组织》期刊等平台，对活动开展好，示范作用强的社会组织集中宣传，营造浓厚氛围，扩大活动影响，展示社会组织良好形象。
三、把握机遇，切实提高社会组织服务经济社会发展的能力
目前，社会组织发展形势非常好。今年2月，党的十八届二中全会围绕行政体制改革强调：要深入推进政社分开，改革社会组织管理制度，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。今年3月，经十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。今年5月，省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（皖办发〔2013〕9号）提出，推进政府职能转移，建立购买服务机制；加大资助和支持力度，落实税收优惠政策；发挥社会组织参政议政作用，拓展社会组织发展空间。
可以说，社会组织发展机遇前所未有，社会组织政策扶持力度前所未有，社会组织良好发展环境前所未有。同时，我们也要看到，机遇和挑战并存。截至2012年底，全省注册登记的社会组织数量已达19419家，同比增长12.2%。可以预料的是，实行直接登记后，增长速度会更快，社会组织数量会更多。那么，我们在座的各位代表就要考虑，如何才能在这么多的社会组织中脱颖而出？政府转移职能，你能不能接得住、接得稳、接得好？政府购买服务，你的服务能力怎么样，有没有能力去承担？推进政社分开，没有了业务主管单位这个“娘家”，你的协会还能不能办起来，办得好？这些都是需要我们去思考的问题。打铁还需自身硬。这就需要社会组织加强自身建设，提升能力，强化服务，打造品牌，发挥服务经济社会发展的作用。因此，我们现在开展这两项活动很有必要。希望大家认真对待，精心组织，通过扎实开展活动，提高社会组织建设质量，提升服务能力，为建设美好安徽作出应有的贡献！
谢谢大家！
