黄海嵩副省长在省煤炭工业协会
三届一次会员暨理事大会上的讲话
（2012年9月3日）
尊敬的赵岸青副会长，各位代表，同志们：
今天，省煤炭工业协会三届一次会员暨理事大会在这里隆重召开，这是全省煤炭行业的一次盛会。在此，我代表省政府向会议的召开表示热烈的祝贺，向各位代表并通过大家向全省煤炭战线的广大干部职工致以诚挚的问候！
这次会议在经济下行压力仍然较大的背景下召开，对于研究分析煤炭行业出现的新情况、新问题，探讨应对之策，共商发展大计，促进全省煤炭工业平稳较快发展，有着十分重要的意义。
十多年来，全省煤炭行业坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府关于工业强省的战略部署，主动适应宏观经济环境变化，以结构调整为主线，以改革创新和科技进步为动力，以规划为引领，统筹煤矿安全生产建设和改革重组整顿，着力打造本质安全型和绿色高效型的矿井，构建现代煤炭企业制度，煤炭行业面貌发生了深刻的历史性变化，取得了长足的发展。
一是煤炭产业结构明显优化。全省煤矿数量由2000年的957对减少到目前的125对，矿井数量减少了86.9%，煤炭生产能力由5557万吨增加到1.68亿吨，产能增长了2.02倍；单井生产能力由5.8万吨增加到134.4万吨，提高了22.2倍，煤炭产业结构明显优化。
二是煤矿安全形势稳步好转。煤矿安全事故起数和死亡人数由2000年的93起、死亡131人，减少到去年的31起、死亡40人；有效遏制了煤矿重特大事故。煤炭产量由2000年的4783万吨，增加到去年的1.37亿吨，产量增长了1.86倍；煤矿百万吨死亡率由过去的2.74下降到去年的0.292，下降了89.3%，接近下降到过去的1/10。
三是企业经济效益显著提升。煤炭主营业务收入、实现利税由2000年的74.7亿元和8.77亿元，提高到去年的1453.1亿元和249.8亿元，分别增长了18.5倍和27.5倍；四大矿业集团资产增长了9.8倍，这个增长还是在消化历史不良资产100多亿的情况下实现的，淮南矿业集团成为省属企业首个资产总额超过千亿元的企业。
四是劳动生产率和职工工资收入大幅提高。过去煤炭产量4000多万吨时，劳动用工32.6万人。在煤炭产能大幅增加的情况下，劳动用工减少到去年的22.9万人，减少了29.8%；劳动生产率大幅度提高，人均年产原煤由2000年的147吨增加到去年的598吨，增长了3.1倍。同时，职工年平均工资由7277元增加到了去年的68446元，增长了8.4倍，干部职工普遍得到了实惠。
五是科技装备水平突飞猛进。“十五”以来，全省煤炭系统累计投资850亿，建成现代化矿井21对，改造老矿井15对，技改扩能1900万吨；同时投资300亿元进行安全技术改造，完成了瓦斯治理、水害防治等一大批重大安全技术改造工程项目，国有重点煤矿采煤和掘进机械化水平分别达到了93.7%和97%，比2000年分别提高40和55个百分点，采煤和掘进工作面基本实现了机械化，综采工作面最高单产年超过了560万吨。煤炭回采率由2000年的54%提高到2011年的65%、增长了11%，煤矸石综合利用率由过去的30%提高到80%，瓦斯抽采和利用量分别增长了13.4倍和10.4倍。
今年以来尽管煤炭市场供求关系发生了新的变化，煤炭价格有所回落，但全省煤炭行业仍然保持了平稳增长，安全形势进一步好转。1-7月，全省煤炭产量8379万吨，同比增长5.55%，完成工业增加值403亿元，增长6%；煤炭百万吨死亡率0.238，未发生死亡3人以上的较大事故。
回顾我省煤炭工业近年来的发展历程，主要在以下六个方面取得了突破性的进展。
一是大刀阔斧地实施煤炭行业战略性重组。先后对17处资源枯竭矿井实施政策性关闭破产，安置分流煤矿职工16.3万人，争取国家政策性补助资金65亿元，核销呆坏帐22亿元。推动全省煤矿由“多、小、散”向规模化集约化转变，关闭淘汰达不到安全生产要求和标准的小煤矿847处，淘汰落后产能323万吨。推进政企分开，剥离企业办社会职能，共剥离学校、医院、公安、广播电视出版等120处（所），移交政府和社会管理人员2.62万人。推进企业退休人员移交社区管理，先后移交社区管理退休人员达到11.7万人。大力实施债转股，减轻企业负担近100亿元。煤炭行业凤凰涅磐、浴火重生。
二是坚定不移地推进企业主辅分离、壮大主业。分离煤炭辅助企业166个、8.6万人，同时培育形成了如淮海实业等一批地方重要骨干企业。做长煤炭产业链条，积极发展煤电化一体化和煤盐化一体化。淮南矿业集团以煤炭资源评估作价入股方式，与上海、浙江合资建设坑口电厂，淮北矿业集团建成临涣-定远大型煤焦化基地，皖北煤电集团正在与中石化合作建设大型煤化工基地，国投新集公司正在与皖能集团合作建设大型煤制气项目。积极发展为煤炭主业配套的生产性服务业，如四大矿业集团煤炭营销形成了庞大的运输企业，这也是生产环节的自然延伸。同时，积极推进煤矸石、瓦斯等综合利用，形成了一批标志性的项目和较好的企业，全省建成煤泥煤矸石电厂12座，总装机容量达195万千瓦，年消耗煤泥煤矸石2500万吨，皖北煤电集团建成3座年设计能力1.6亿块标准砖的煤矸石砖厂；全省瓦斯发电装机容量已达86532千瓦，民用瓦斯燃气超过7.1万户。
三是积极推进企业管理创新。大力规范母子公司管理体制，减少管理层级，把煤矿由法人主体转变为生产和安全的管理单位，把经营管理权集中到集团公司，较好地解决了一个矿业集团多个煤矿在不同区域间利益关系问题，使集团公司真正成为投资决策中心、利润分配中心、财务结算中心和薪酬管理中心，这是我省煤炭企业经营管理体制改革的一大亮点。在建立现代企业制度过程中，成立了董事会、监事会和经理层，建立了相互制衡的法人治理结构。大力推行企业内部制度改革，规范了用工制度，实现了人员能进能出，淮南矿业集团还率先提出了“变招工为招生”的办法；规范了干部人事制度，实现了管理干部能上能下，发生一次死亡三人以上事故的矿长就地免职，并在一些岗位推行了竞争上岗；规范了收入分配制度，建立了供销挂钩、效益挂钩和安全生产指标挂钩制度，经营管理者实行了年薪制，并且实现安全生产责任制和廉政建设“一票否决”制，同时企业管理层的年薪制又与职工平均工资挂钩，这在全国也是走在前列的。
四是持之以恒地推进企业技术创新。围绕两淮地区复杂的地质构造条件，特别是瓦斯、水、火以及深部开采的地热、地压等灾害，进行技术创新和攻关，走产学研用相结合的道路，建立了全国第一个煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，安徽理工大学建立了煤与瓦斯共采实验室、皖北煤电集团防突实验室等为主要支撑的瓦斯防治技术研发体系，广泛推广应用了复杂地质条件松软煤层无煤柱开采综合成套技术等一批先进适用技术，形成了以淮南矿业集团为代表的瓦斯防治技术体系和品牌形象，赢得国内和国际同行的广泛认可和赞誉。坚持以先进的设计理念和安全技术标准为引领，大力推进矿井设计创新。坚持以先进适用技术改造提升老旧矿井，一批老矿重新焕发生机。充分发挥信息化在技术创新中的重要作用，大力推进信息化与煤矿安全生产管理的融合。
五是坚持不懈地推进员工队伍建设。坚持培养和引进相结合，企业和院校相结合，全省煤炭企业每年引进一大批煤矿相关专业大中专毕业生，充实到安全生产一线，同时通过开展大规模培训、变招工为招生等方式，培养了一支技术娴熟的劳动大军、产业工人。特别是上世纪九十年代末期，一批企业从中央陆续下放到地方，像安徽煤田地质、煤炭设计研究、中煤矿建等，拥有一大批工程技术人员，加上淮南、淮北、皖北、国投四大矿业集团队伍，安徽煤炭系统从地质、设计、建设到开采、经营，拥有的人才和技术优势、产业上的成龙配套优势，在国内堪称一流，无人匹敌。
六是严格开展安全监管监察。加强煤矿安全生产制度建设，推进煤矿安全质量标准化建设，先后出台多项安全生产法规、近百个瓦斯治理等方面高于或严于国家标准的地方标准和制度，基本形成了一整套高标准的煤矿安全管理制度体系。煤炭行业通过不断总结提炼，形成了企业的技术和管理标准，有的上升为全省标准，通过制度建设，解决了生产管理、技术方面一些共性问题，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管企业的良好氛围基本形成。从监管监察的角度，通过建制度、建标准、创条件，监管监察部门有法可依，有力的督促了企业生产经营和安全活动。十多年来，安徽煤监局累计监察矿井22401矿次，下达执法文书51563份，责令458台（套）设备停止使用、3418个采掘工作面停止作业、666矿次停产整顿，查处事故隐患160877条，查处各类煤矿事故770起，成功组织营救遇险人员315人。
当前，全省煤炭行业整体走上了经济效益好、安全有保障、环境污染少、资源利用率高、企业与职工和谐发展、具有安徽特色的新型煤炭工业化发展的路子。所有这些成绩的取得，主要得益于省委省政府的坚强领导，各相关部门和地方各级党委政府的协同配合，以及全省煤炭行业和同志们的艰辛努力，其中也凝聚了煤炭行业协会的辛勤劳动和汗水。安徽省煤炭工业协会成立十多年来，特别是近五年来，围绕中心，服务大局，为煤炭企业做了大量的工作：一是针对热点难点问题，加强调查研究，反映企业诉求，为行业健康发展建言献策；二是冷静观察，认真分析，不失时机地向社会客观介绍企业现状，全力维护企业利益；三是积极组织评优树先，大力塑造安徽煤炭企业形象；四是扎实开展职业经理人资质认证，努力打造安徽品牌企业家队伍；五是加强诚信建设，不断提升企业的竞争软实力；六是搭建技术交流与服务平台，着力推进煤炭科技进步。省煤炭工业协会为政府及部门决策、资质评审和认定、技术交流和推广、监督检查和指导等发挥了重要的作用。
与此同时，我们也必须清醒地认识到，当前制约煤炭行业发展的因素还很多，从宏观上来看：一个较长的历史阶段内，在国家的能源发展战略当中，煤炭作为能源发展的基础、骨干支撑地位不会改变，这是由中国的资源条件所决定的；安全生产的压力对煤炭企业严重约束的局面不会改变，并且会越来越重，随着影响安全生产的因素逐年增多，特别是随着开采深度的不断加大，采场地质构造复杂区域和不明区域增多，水、火、瓦斯、煤尘、地温、地压等自然灾害日益突出，预防和治理的难度也越来越大；资源环境、生态环境和社会环境对煤炭行业的约束不会改变，并且这种压力会越来越大；大企业竞争更加激烈的局面不会改变。近来，受国际、国内宏观经济环境的影响，煤炭市场还出现了库存增加、市场滞销、价格下行、货款回收迟缓及部分煤炭企业工资发放困难等问题。在这种情况下，安徽煤炭如何实现持续健康发展，继续引领煤炭行业发展方向，需要煤炭战线的同志们冷静分析，积极应对。
关于今后的工作，我在今年3月召开的全省煤炭行业管理暨煤矿安全生产工作会议上已经讲了。借此机会，再讲几点意见和建议，供大家参考：
一是继续推进结构调整，进一步提高产业集中度。继续推进煤矿行业战略性调整，通过对现有生产矿井进行技术改造，进一步挖潜扩能，重点实施两淮煤炭基地矿井建设及技术改造项目。通过大规模、高起点的技术改造和新井建设关键技术的应用，全面提升我省煤炭行业生产力水平。通过引导和鼓励煤炭生产企业到煤炭资源尚未开发的地区开采，使我省的煤炭资源开发布局更趋合理。通过科学组织、均衡生产，发挥好国有重点煤矿和地方骨干煤矿在关键时期的保障作用。严格按照国家核定的煤矿生产能力，审核企业年度生产计划，并做好定期和不定期督查。对经论证在现有技术难以有效治理的高瓦斯、突出矿井必须下决心停下来，有序退出。认真落实皖政办〔2012〕40号文件精神，进一步深化煤矿整顿关闭工作，加大依法整顿关闭不符合条件的小煤矿工作力度，抓好“十二五”煤矿整顿关闭计划落实，为实现我省煤炭产业集约化、规模化创造条件、奠定基础。
二是坚持科技兴煤，持续提升煤炭行业技术装备水平。我省煤炭资源丰富，但地质条件复杂，自然灾害严重，开采难度较大，必须坚持“科技是第一生产力”的思想，把着力点放在依靠科技进步、推进煤炭技术创新上。进一步加快采掘新工艺、新技术推广力度，力求在瓦斯治理与利用、防治水和顶板、地压、地热、煤尘等技术取得重大突破。进一步加快提升矿井技术装备水平，以发展综合机械化为重点，加大采掘、机电、运输等主要设备的技术升级和更新改造。积极推广先进煤炭生产技术、工艺和设备，以提高安全保障水平和资源回收率为目标，因地、因企制宜地推广应用新技术、新工艺，加快淘汰落后开采技术和方式。加快煤矿信息化建设，以自动化技术改造矿井提升、供电、运输、排水等主要生产系统。加速建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，提高安全保障能力。
三是突出重点难点，进一步加强煤矿安全生产。安全生产十二五规划已经印发，全省煤炭行业要认真学习贯彻，并结合实际制定落实措施，确保各项重点任务顺利完成。进一步落实安全生产责任，继续加大安全投入力度，尤其要加强瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，有效遏制各类事故。继续抓好瓦斯综合治理，认真落实皖政办〔2011〕62号文件规定，立足于超前预防、主动预防、主动防治，加强瓦斯现场管理，开展瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力审查评估，贯彻落实瓦斯防治“十二字”方针，积极构建“十六字”工作体系，坚决推行先抽后采。深入推进打非治违专项行动，严禁个别煤炭企业和煤矿存在的“三超”、未批先建、超层越界开采等非法违法建设生产行为。各部门要各司其职，各负其责，相互配合，强化联合执法，加大安全监管监察力度，对不具备安全生产条件的煤矿，要依法予以关闭；对不符合安全生产标准的设备，要责令停止使用；对超层越界开采的，要责令停止作业；对超能力、超强度、超定员组织生产现象，要责令停止生产，并按规定给予上限处罚。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则从严查处，严肃追究有关人员责任。
四是发展循环经济，努力实现煤炭行业绿色集约发展。坚持以科学发展观指导煤炭工业建设，切实转变煤炭工业发展方式，从节约发展、清洁发展和安全发展入手，推进全省煤炭产业由数量速度型向质量效益型转变，分散型管理向高效集约化转变，初级产品向深度加工、综合利用转变，资源开发粗放型向严格保护型转变，加强煤炭资源的有效开发利用，提高资源回收率。要充分利用国家扶持政策，抓好瓦斯抽采利用，以利用促抽采，尽快实现煤层气利用的规模化和产业化。要按照“减量化、再利用、再循环”的原则，加大矿井附生资源的利用力度，促进以煤为基础，煤电、煤化等多元化发展，提高煤炭资源的综合利用水平。鼓励大型煤矿企业走出去到省外、国外进行煤炭资源的整合开发。
五是加强精细化管理，不断提升企业管理水平。加强管理是企业永恒的主题，尤其是在当前国际国内环境复杂、不确定因素增多、市场竞争异常激烈的情况下，更要练好内功，在提高产品质量、调整产品结构尤其是控制成本上下功夫，增加市场竞争力，积极主动地应对市场挑战。
六是坚持以人为本，认真履行企业社会责任。要高度关注矿区民生，进一步加大矿区民生投入，加快采煤沉陷区治理与棚户区改造，充分利用国家采煤沉陷区治理和棚户区改造扶持政策，统筹城镇建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、安居工程和新农村建设，完善基础设施，改善矿区居住条件和环境。完善职工收入增长机制，合理调节企业内部分配机制，重点向生产一线艰苦岗位倾斜，向专业技术人才倾斜，向高技能人才倾斜，同时注重提高企业伤病人员和伤亡困难家属的生活待遇，加强矿区文化建设，使企业员工共享改革发展成果，培育奋发向上的企业文化。
七是发挥协会重要作用，共同推动煤炭工业科学发展。进一步转变政府职能是市场经济深入发展的必然要求。煤炭协会是煤炭企业自己的社团组织，是煤炭行业的人才和智力库，联系政府、服务企业的桥梁和纽带优势十分明显。作为煤炭企业，要积极支持协会的工作，充分利用好自身的组织，共同研究煤炭企业生产经营发展过程中的矛盾和问题，提出解决的对策和建议。作为政府相关部门，要为协会的工作搭建平台，在相关资质认定、安全评估、能力核定、瓦斯等级鉴定等方面工作，可以委托协会来开展，也相信协会有这个能力承担。
作为协会自身，要继续加强自身建设，拓宽工作领域。要深入开展调查研究，积极向政府有关部门反映行业和会员诉求，提出意见和建议；参与制定相关法规、规划、标准等；开展法律、政策、技术、管理等咨询服务，帮助企业深化改革、加强管理。要进一步完善协会决策、执行、监督、协调和自主发展机制，坚持以法办会、民主办会原则，依照章程建立健全管理制度，协助政府加强煤炭工业经济运行调节。要研究和加强行业自律，围绕建立新型煤炭工业体系，规范市场行为，健全行业机制，组织实施行业职业道德规范，大力推动行业诚信建设，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。要增强服务意识，坚持为企业、为行业、为政府服务的宗旨，不断提高会员整体素质，提高服务质量，以“公正、诚信、快捷、优质”的服务，赢得企业、行业、政府和社会的认可。
我们坚信，只要大家共同努力，安徽煤炭行业一定战胜前进道路上的各种困难和挑战，实现科学发展、安全发展的远大目标，为打造“三个强省”、建设美好安徽做出更大的贡献。
最后，祝会议取得圆满成功！祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢。
