在“全国社会组织在创先争优活动中
开展基层组织建设年视频会”上的讲话
民 政 部 党 组 书 记 部 长
李立国
全国社会组织创先争优活动指导小组组长
（
同志们：
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重大举措，是加强基层组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。我们召开这次视频会，对全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年进行部署，目的就是认真贯彻落实中央要求，深入推进这项活动扎实开展，进一步促进社会组织党的建设。中央创先争优活动领导小组对这次会议十分重视，中组部组织二局副局长许鹏等同志特意参加今天的会议。刚才，天津、河北、福建分别从不同侧面介绍了开展党建工作的做法和经验，很有借鉴意义。下面，我讲两个问题：
一、关于前一段社会组织创先争优活动开展情况
全国社会组织创先争优活动从2010年9月启动到现在，已经开展了一年半时间。在整个创争活动中，在各级党委和创先争优活动领导小组的正确领导下，各级民政部门精心指导，各业务主管单位认真负责，广大社会组织特别是党组织和党员积极参与，创争活动扎实有序推进，取得了重要的阶段性成果。概括起来主要有以下特点：
（一）领导高度重视，组织指导坚强有力。一年多来，民政部党组对创先争优活动高度重视，专门成立了指导小组，下发了社会组织创先争优和社会组织窗口单位为民服务创先争优2个指导性《意见》，2次召开全国性视频推进会，在青海、吉林分别召开由23个省份和部分社会组织参加的座谈会，部领导多次深入基层调研指导，还分别以文件形式转发了山东、湖北、河北做好党建工作和创先争优活动的经验。在各项工作任务十分繁重的情况，中央和国家部委社会组织业务主管单位结合行业实际，领导所属社会组织扎实开展各项活动。各级指导小组和民政部门把创先争优活动摆到突出位置，认真履行责任，进行调查研究，制定工作方案，及时安排部署，全程跟踪指导。河北省多次召开推进会，多位省领导出席会议，并在全省范围内开展了以党组织“夺旗”、党员“争星”为主要内容的“双百”等系列活动。山东、天津为推进党建工作，民政厅（局）与市委组织部联合下发文件，合力部署。辽宁也多次召开部署会、推进会、座谈会，深入调查研究并形成了近万字的调研报告。安徽省围绕“三亮、三创、三比、三评”，统一活动载体，统一检查标准，统一验收时段，指导创争活动有序推进。
（二）突出活动重点，社会组织党的建设逐步加强。部创争活动指导组始终把社会组织党建工作作为重要内容，专门提出要求。各地以创先争优活动为契机，认真研究社会组织党建规律，大力推进组织覆盖，积极探索党建形式，努力理顺管理体制，社会组织党的建设逐步加强。一是党组织覆盖面进一步扩大。山东按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”推动建立“兼合式”党组织，党组织数量大幅增加。四川、甘肃把兼职工作人员中的党员纳入党组织，过双重组织生活。新疆在全区开展“百日组建”活动，党组织覆盖率明显提升。贵州针对党组织组建率低的问题，省委组织部与民政厅联合下发文件开展集中组建。截止2011年底，全国社会组织党组织数量达到70463个，应建已建率达到95%以上，党员数量98.9万人。二是党建工作手段进一步丰富。着眼于社会组织建设与党的建设相互促进、同步加强，天津完善了“三同、三推、两规范”的工作体制，福建省建立了“一报、双检、三推”制度，陕西省注重把好“两个关口”、实行“三个同步”，浙江探索了1+1+N党建模式，重庆也探索了“五个同步”的做法，进一步丰富了党建工作手段，提高了党建工作质量。三是党建管理体制进一步理顺。结合创先争优活动，广东在全国率先成立了省级社会组织党工委。之后，山东、宁夏、海南、新疆、青海、天津、湖南、辽宁等省（自治区、直辖市）社会组织党工委相继成立，还有一些省份的地市一级也成立了相应的机构，初步建立和完善了党工委的各项工作制度，认真指导了社会组织党建工作和创先争优活动的开展。四是党组织和党员作用进一步发挥。按照创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的基本要求，社会组织党组织和党员普遍开展了“党员先锋岗”、“党员服务队”等形式多样的创争活动，并以“三亮、三比、三诺、三评”检验活动效果，推动活动落实。宁夏、青海、湖南等省还把加强党组织负责人队伍建设作为发挥作用的重要环节，通过各种形式对党组织负责人进行了专题培训。
（三）紧扣民生主题，社会组织服务作用有效发挥。为使创争活动更好地服务国家大局，民政部统一部署，先后开展了两项大的活动：一是在社会组织中广泛开展以“服务企业、促进发展，服务农村、促进增收，服务社区、促进和谐，服务民生、促进保障”为主要内容的“四服务四促进”主题实践活动。广大社会组织积极响应，发挥自身优势，深入企业、农村、社区，办了一批看得见、摸得着的实事好事。青海围绕玉树地震灾后重建，动员社会组织和党组织对灾区企业、困难群众进行爱心帮扶。新疆围绕维护促进民族和谐、社会稳定、经济发展，组织有实力的社会组织深入开展服务对接和义务捐赠活动。30家全国性社会组织也首次联合开展了援疆行动。福建社会组织积极为扩大海峡两岸交流搭建平台，开展了多次招商引资、招商引智活动。浙江以形象亮化、服务优化、考核量化、党群联动为核心内容，开展“三化一动”主题服务。广西开展“内强素质、外树形象”、“为社会作贡献、为党旗增光彩，争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”和“结对共建、先锋同行”实践活动。黑龙江省积极为社会组织搭建共谋发展的平台，举办服务民生专题讲座，组织银企对接。生产建设兵团以“进千家门、知千家情、解千家忧、暖千家心”为载体，开展登门服务。二是在各级民政部门登记窗口单位开展了“为民服务创先争优”活动。各地加大建设力度，创新服务机制，拓展服务内容，改进服务作风，取得良好效果。北京市社团办、浙江省宁波市等地社会组织登记服务窗口坚持挂牌服务、承诺服务、文明服务、延伸服务、标准化服务以及阳光政务，较好地打造了服务型、效能型服务窗口形象。
（四）注重典型宣传，创先争优的氛围日益浓厚。坚持运用典型推动创争活动，中国社会组织网、《中国社会报》、《社团管理研究》等开辟了专页、专栏、专版，开办了创争活动《简报》，宣扬了一批模范典型和先进经验，还在四川专题召开了社会组织创先争优宣传工作会议。各地利用电视、报刊、网络、简报、专栏等多种形式，拓展宣传渠道，营造宣传声势，挖掘一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织作为先进典型，进行重点培育。云南、广西、湖北等地以抓党建示范创建点、领导干部联系点和常态考评机制试点为抓手，及时总结经验，提升活动质量。吉林、山西、河南、西藏等许多省份对先进社会组织和先进党组织及党员进行了表彰，树立了一批先进群体和先进个人典型。广东在《南方日报》对表彰对象整版刊登。人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等主流媒体多次对社会组织创争活动给予宣传报道。
（五）着力推进建设，登记管理工作和社会组织服务能力持续提升。坚持把推动社会组织科学发展、提高社会组织服务能力作为重要目标和实践抓手，把创争活动与推动建设相互结合。民政部积极推动三个《条例》修订工作，出台了基金会注册会计师审计制度、各类社会组织评估指标和社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审办法、劳动合同管理示范文本等法规政策，争取了中央财政对社会组织的财政支持，开展了社会组织“小金库”专项治理。各地也相应加大了制度设计和培育发展的力度。一是创新登记管理。北京市、贵阳市对工商经济类、慈善公益类、社会福利类、社会服务类社会组织实行民政部门直接登记。海南省委省政府作出决定，对经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织实行直接登记制。湖北对登记管理进行“四减五制三集中”改革，为服务对象提供更加方便快捷和规范化服务。二是优化发展环境。广东制定了一系列社会组织综合配套改革措施，将出台政府向社会组织转移职能目录、购买服务目录以及具有承接政府转移职能和提供公共服务资质的社会组织目录。上海市出台了第一个关于加强社会组织建设的综合性《指导意见》。江苏以“政府支持、民间兴办、专业管理”模式，大力推进社会组织孵化基地建设，培育扶持了一批经济社会发展需要的社会组织。辽宁出台了规范和发展社会组织、政府购买服务实施办法等4个文件，废止、修订、新建各种制度2900多项。三是加强自身建设。针对2011年一些公益热点事件，各级登记管理机关加强了对社会组织监督管理，河北、福建、重庆等地相继出台了规范社会组织的政策规定，内蒙、江西、云南等地对社会组织负责人进行了培训。社会组织特别是公益组织深刻反思，主动完善内部管理制度、创新科学决策机制、建立信息披露平台，制定了一系列加强自身能力和队伍建设的改进措施，推动了社会组织的健康发展。
需要强调的是，各全国性社会组织，在各业务主管单位的领导和推动下，加强基层党组织和党员队伍建设，扎实开展集中性教育活动，结合各自行业特点和业务范围，服务会员企业、服务行业发展、服务人民群众，为促进经济社会又好又快发展做出了突出贡献。中国对外承包工程商会、中国证券业协会、中国保险业协会、中国物流与采购联合会等一批单位，得到中央有关部门的肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社会组织创先争优活动所取的成效离中央的要求还有一定的差距。当前存在的主要问题：一是思想认识还有待提高。有的地方和单位，存在畏难思想、懈怠情绪甚至厌烦心理，持续推进的决心不大，韧劲不足，活动不深入。二是在一些重点工作、重点环节上研究不够，招数不多，抓得不力。特别是个别地方的党建工作依然没有大的进展，党组织覆盖率偏低、发挥作用不明显等问题比较突出。三是整体发展也不够平衡。个别地区、少数单位动作不大，活动缺乏特色，在扩大覆盖、服务民生、推进建设等各个方面与先进地区相比，都有很大的差距。这些问题需要我们引起高度重视并认真加以解决。
二、扎实推进“基层组织建设年”活动深入开展
中央对开展基层组织建设年活动十分重视，中组部专门召开会议进行了部署，并下发了有关文件。根据中央精神，民政部、全国社会组织创先争优活动指导小组也制定了相应的《实施方案》，希望各地按照中央和部里的部署要求，结合当地实际，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
（一）要牢牢把握基层组织建设年的总体要求和主要目标
“强组织、增活力，创先争优迎十八大”是中央统一确定的活动主题。社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年，也必须紧紧围绕这一主题来进行。总的要求是，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决社会组织党组织建设中的突出问题，着力增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强社会组织党组织建设的体制机制，组织引导社会组织党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，更好发挥社会组织推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
通过开展基层组织建设年活动，主要实现以下目标：一是社会组织党组织覆盖率进一步提高。符合成立条件的社会组织，全部建立起党组织；不具备成立条件的，通过党建带群建、党群共建，做到党的工作全面覆盖。二是社会组织党建领导体制进一步理顺。各业务主管单位要切实负起所属社会组织党建工作责任，加强对党建工作和创先争优活动的领导。积极探索成立省级社会组织党工委，明确并落实社会组织党建责任主体。三是社会组织党组织战斗力进一步提升。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。四是社会组织党组织工作基础进一步巩固。带头人队伍建设得到加强，党员队伍更显生机活力，规章制度不断完善，活动和经费保障机制更加健全。五是社会组织服务能力进一步增强。内部治理结构更加科学有效，诚信自律和社会责任意识不断提高，服务经济社会发展的作用更加突出。
（二）要在抓好重点工作和主要环节上下功夫
开展基层组织建设年是一项系统工程，必须要抓住重点，加大力度，有计划、有组织、有步骤地加以推进。
一是着力加强党建，扩大组织和工作覆盖。坚持“应建必建、应派必派”的原则，以“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”为工作方向，凡是有3名以上正式党员的社会组织，要全部单独建立党组织；正式党员不足3人的，要采取选派党建工作联络员，单独组建或单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，全部建立党组织。新成立的社会组织，符合上述条件的，要同步建立党组织。对隶属关系不明确的，要及时进行调整完善，明确管理主体。要创新党组织设置形式，推广山东省“一方隶属、多重管理、全程作用”的经验，不断扩大党的组织覆盖。创先争优活动结束时，要实现党组织应建已建率达到100%。对没有正式党员的，采取先行建立工会、共青团、妇联组织等方式，扩大党的工作覆盖。
二是完善管理体制，明确管理职责。各业务主管单位要切实负责抓党建工作的责任，加强对社会组织党建和创先争优活动的领导和督促检查。已经成立社会组织党工委的，要推动向市县一级覆盖，同时要加强制度建设，使党工委各项工作有章可循。没有成立党工委的省份，要结合各地实际，加强探索，进一步健全和完善社会组织党组织的管理体制和工作机制。对社会组织和党员数量较多的业务主管单位，也应当明确社会组织党建工作机构，形成党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位负责、社会组织党组织具体落实的社会组织党建工作机制。
三是搞好分类定级，监督整改提高。各地要根据《社会组织基层党组织分类定级标准》，制定切合本地实际的具体标准。要调查摸底，对社会组织党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行全面调查，做到心中有数。在此基础上，按照“五个好”的要求，结合平时掌握情况和年度考核结果，对社会组织党组织按五星（优秀）、四星（良好）、三星（较好）、两星（一般）、一星（后进）的标准进行定级。同时，按照巩固先进、推进一般、整顿后进的要求，认真抓好整改落实，努力做到每一个党组织都有新提高，普遍实现晋位升级。
四是提高书记素质，激发党员活力。通过上级党组织推荐、社会组织选举等方式选拔社会组织党组织带头人，造就一批守信念、讲奉献、有本领、重品行、肯干事的带头人队伍。党组织负责人不胜任现职的，要及时调整。今年要加大对党组织负责人进行社会管理、党建工作和学习贯彻十八大精神的培训。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，发展一批政治素质好、业务能力强的青年骨干加入党组织，改善党员队伍结构。采取多种措施，逐步破解社会组织党员管理方式单一、教育内容单调的难题，发挥党员主体作用，激发党员参与活力。
五是谋划工作思路，建立工作制度。引导社会组织党组织以服务经济社会、服务人民群众和促进社会组织科学发展为出发点和落脚点，结合本单位宗旨和业务范围，从工作定位、工作重点、工作方式切入，谋划工作全局。总结创先争优好的做法和经验，每个社会组织党组织要围绕创新活动载体、凝聚职工群众、促进科学发展、发挥组织作用等内容至少建立一项务实管用的制度，推动建立创先争优长效机制。要结合实际，建好用好活动阵地，社会组织集聚的区域，可依托社会组织支持和孵化中心等服务平台，或统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助、会费补助等途径，多渠道解决社会组织党组织工作经费问题，完善经费保障机制。
（三）要继续深入开展“四服务四促进”主题实践活动
开展基层组织建设年活动，根本目的在于通过加强社会组织党组织建设，进一步调动和凝聚广大社会组织及其党组织和党员的智慧和力量，更好地服务于国家经济社会发展的大局。继续深入推进以“服务企业、促进发展；服务农村、促进增收；服务社区、促进和谐、服务民生、促进保障”的“四服务四促进”主题实践活动。根据今年的中心工作和主要任务，主题活动要有所侧重，继续深化。在服务企业方面，鼓励和引导社会组织推进会员企业进行产业、产品结构优化升级，加强节能减排，进行自主创新，开拓扩大市场；在服务农村方面，鼓励和引导社会组织支持农业科技创新和农业技术推广，提供农业社会化服务，培养新型农业农村人才，促进农业生产稳定发展，农村民生持续改善；在服务社区方面，鼓励和引导社会组织发挥社区建设主体之一的作用，参与建立健全社区公共服务、志愿服务、便民利民服务体系，创新社区管理方式，帮助农民工融入城市社区，促进社区和谐；在服务民生方面，鼓励和引导社会组织协助政府做好民生保障，满足群众多样化、个性化服务需求，积极开展公益慈善活动，让群众特别是困难群体得到更多实惠。
（四）要切实加强对开展基层组织建设年的组织领导
开展社会组织基层组织建设年活动时间短、任务重、要求高。各地要高度重视，精心筹划，抓好落实。一是要强化工作责任。各级民政部门指导小组组长要承担起第一责任人的责任。要统一协调力量，明确责任分工，组成工作组或联络组，把任务落实到每一个人，落实到每一个党组织，落实到每一个具体环节。要切实端正工作作风，深入一线搞好调查研究，加强跟踪指导，及时解决活动中遇到的困难、问题和矛盾，确保活动落到实处，取得实效。二是要搞好分类指导。对于党员较多、会员较多、服务对象较多的社会组织，尤其是全国性和全省性社会组织党组织要进一步加强制度建设，加强党员队伍建设，巩固并提升组织能力和服务水平。党员较少、会员较少、服务对象较少的社会组织，尤其是社区社会组织、农村专业经济协会等基层社会组织党组织要夯实组织基础，建立规章制度。对已建立党组织的，要引导积极发挥作用，认真组织开展活动；对党的力量比较薄弱、开展活动比较困难的，要加强针对性指导。三是要加强典型引导。突出精品意识，拓宽宣传渠道，增强宣传时效，及时宣传具有社会组织特色、具有导向作用的先进典型、鲜活经验。今年“七一”期间，中央将对创先争优活动进行总结和专项表彰，部里也将对创先争优活动进行全面总结，并表彰一批在创争活动中涌现出来的各种类型的先进单位和个人。各地要提前搞好摸底，进行考评，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。四是要加强社会组织党建工作的研究和总结。开展创先争优活动特别是加强社会组织党建工作的生动实践，我们对社会组织党的建设的认识逐步深化，探索了许多富有特色的经验和做法。各级要及时加以总结，进行理性思考，好的经验要固化下来，形成制度，长期坚持。集中性的创争活动结束后，部里将对各地有指导意义的经验做法和研究成果汇集起来，推出一批思想性、创新性较强的理论成果，以更好地指导实践。
同志们，在社会组织中开展基层组织建设年是社会组织政治生活中的一件大事，对于夯实党在社会组织领域的执政基础，确保社会组织发展的正确方向，更好地发挥社会组织的积极作用意义重大。希望各级指导小组和广大社会组织党组织和党员要以负责的态度、务实的作风，积极行动起来，以开展基层建设年的丰硕成果迎接党的十八大胜利召开！
来源：中国社会组织网 编辑：韩宝实