唐承沛：加强社会管理 促进安全发展
加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。安全发展要求经济和社会发展，必须以安全为基础、前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强，安全生产状况持续改善，人民群众生命安全、财产安全、权益安全得到切实维护的基础之上。安全发展不仅是一个经济问题，也是一个政治问题、社会问题、文化问题，直接关系到一个国家、一个地区的可持续发展，直接关系到改革、发展、稳定的大局，直接关系到最广大人民群众的根本利益。因此，实现安全发展，维护社会和谐，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要目的。
科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。随着改革开放的不断深化、经济社会的快速发展，我国已进入经济转轨、社会转型的特殊历史时期，各种灾害事故频发，各种利益纠纷交织，各种矛盾冲突凸显，安全发展面临严峻形势。与此同时，随着整个社会生活水平的不断提高，安全需求在人们多样化需求中的地位更加突出，人民群众对安全发展的要求越来越高。重视和保护人的生命健康安全，走安全发展之路，是经济持续快速发展的内在要求，也是社会文明进步的必然选择，更是党的宗旨和执政理念的集中体现。只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境，为跨越发展提供有效保障。
安全发展的内涵十分丰富，涵盖经济社会生活的各个领域。当前，与人民群众生产生活息息相关的主要有以下三个方面：
一是生产安全。即各种生产经营活动必须具备相应的安全条件，生产在安全状态下运行，目的是保障劳动者生命财产安全，促进经济社会有序发展。生产安全问题，对人民群众生命安全危害最大，对经济活动秩序冲击最大，对社会财富的破坏力最大。当前，道路交通安全、消防安全以及矿山生产安全、特种设备安全等，是生产活动中的主要安全问题。其中，道路交通安全事故最为常见，近年来已成为影响人民群众安全感的主要因素之一。
二是生活安全。这是人民群众日常生活中必须满足的基本安全条件，主要体现为人民群众对生命健康的期望和追求。生活安全问题涉众性强，关系千家万户，影响社会民生，广泛波及公众心理，危及社会信心。当前，各类产品安全特别是食品安全、药品安全以及环境安全等，已经成为社会广泛关注的热点和敏感问题。
三是社会面安全。就是要确保社会生活和谐有序，公共秩序和公平正义得到有效维护，人民群众经济政治文化权利得到有效保障。简单地说，社会面安全就是要保障人民群众安居乐业、享有尊严、心情舒畅。当前，一些地方在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面侵害群众利益，由此引起的群体性上访、群体性事件时有发生，严重冲击社会面安全。包括流动人口和特殊人群服务与管理在内的社会治安工作，涉及人们的生存环境安全，是社会面安全的重要组成部分。此外，生产安全、生活安全问题如果不能得到及时妥善处理，也可能演变为社会面安全问题。归根结底，生产安全、生活安全和社会面安全，就是人民群众在生产、生活和社会活动当中，应当享有的生命权、财产权、社会保障权，以及参与社会管理活动等合法权益得到切实保障。唯有如此，才能做到“最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”，满足人民群众过上美好生活的新期待，进一步激发出参与社会主义现代化建设的热情和创造力。
实现安全发展，当前必须着重抓好五个方面工作：
一、进一步强化安全发展理念。胡锦涛总书记指出，“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。近年来，一些地方、一些行业与领域出现的安全事故和群体性事件，看似偶然，其实质是少数干部片面追求经济指标，科学发展、安全发展的要求没有得到根本落实。安全发展的各个方面、各个环节固然还存在诸多缺失，但最根本的是安全发展理念的缺失。各级领导干部必须牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，牢固树立“安全才能发展、发展必须安全”的理念，把加强社会管理、实现安全发展作为各项工作的基本要求，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下更大功夫，实现人民群众提高幸福指数、过上更好生活的新期待。要加强舆论宣传和引导，大力建设安全文化，努力形成党委重视安全发展、政府主抓安全发展、企业追求安全发展、社会崇尚安全发展、人人关心安全发展的工作格局和社会氛围。
二、进一步推进依法行政。坚持依法行政、严格按照法律法规和政策办事，根本目的就是保障和实现群众权益、维护社会公平正义。在一些地方，作决策、办事情、上项目，不坚持依法行政、不按规矩办事，不与群众充分协商，没有充分考虑群众的物质利益需求，引起矛盾冲突，甚至引发群体性事件，不仅妨碍经济社会发展，也严重影响干群关系，损害党和政府的形象。必须进一步加强政府法制建设，严格规范行政执法行为，确保法律政策全面正确实施。必须进一步转变政府职能，切实把加强社会管理、提供公共服务作为核心职能，实现管理与服务有机结合。必须坚持科学、民主、依法决策，坚持公开、公正、透明行使权力，从而更好地化解矛盾、推动工作、促进发展。
三、进一步健全维护群众权益机制。做好群众工作，维护群众合法利益，是新时期加强和创新社会管理、实现安全发展的出发点和落脚点。必须坚持社会矛盾源头治理，进一步健全方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达渠道和利益协调机制、权益保障机制，完善矛盾纠纷动态排查调处机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，妥善处理不同主体之间的利益冲突。必须坚持走群众路线，更多地运用群众工作的方式、民主协商的方式、协调服务的方式，通过协商、沟通、对话等办法，解决社会问题，化解社会矛盾。必须充分发挥社会组织的积极作用，支持社会组织和群众自治组织参与公共服务和社会管理，引导公民依法、理性、有序参与社会管理，形成社会管理和公共服务的强劲合力，为构建和谐社会、实现安全发展奠定坚实基础。
四、进一步增强安全发展保障能力。这是防范安全风险、实现安全发展的关键。建立健全能够充分体现安全发展的指标体系和考核约束、激励机制，落实各级政府、各部门安全监管责任和各类社会主体安全管理主体责任，将安全发展纳入各地、各部门、各单位领导班子和领导干部的年度考核重要内容，进行目标绩效考核。强化执法力量、壮大专业力量，加强规范化、制度化、常态化管理和专项执法检查，进一步加大对食品、药品、环境等与人民群众日常生活密切相关领域的安全监管，积极构建监管长效机制。发动社会力量，健全社会安全监管协同机制，建立专群结合、防范有力的安全“防护网”。全面加强安全防护设施设备等硬件建设，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，不断提高人防、物防、技防水平。切实加强安全隐患排查整治工作，努力从源头上防控安全事故和安全事件的发生。
五、进一步加强应急管理。无论多么成熟的社会，多么先进的管理，发生各类影响安全发展的突发事件都难以完全避免。当前，我省正处在黄金发展期和矛盾凸显期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险相互交织，公共安全面临着严峻的形势与挑战。必须坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，建立一套完善有效的预警、处置、善后和重建的应急管理平台与工作体系，形成上下左右协调联动的应急机制。必须完善各类突发事件应急预案，加快专业应急救援力量建设，健全应急物资储备制度，切实提高应对突发事件的组织化程度和综合化能力。必须完善突发事件信息报送和发布制度，增强信息公开的时效性与权威性，牢牢把握工作主动权，切实保障人民群众生命财产等各项权益安全，促进经济社会安全发展。
