在省级社会组织党建工作会议上的讲话
高光权
2019年7月26日
同志们：
当前，全党上下正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们召开了省级社会组织党建工作会议。省委组织部、省委非公工委、省民政厅高度重视此次党建工作会议，省委组织部沈小平副巡视员、省委非公工委办公室詹国庆主任亲临会议并指导。按照中央部署，这次主题教育的根本任务，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。实现这一根本任务，必须坚持思想建党、理论强党，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践，推动广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，更加坚定自觉地为新时代党的历史使命顽强奋斗。经省委组织部和省委非公工委同意，今天我们在这里召开省级社会组织党建工作推进会,主要目的就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结经验、分析形势、研究问题、提出举措，进一步推进省级社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。同时，我们又选择了五 家社会组织进行交流发言，目的是为各级各类社会组织树立标杆，带动全省社会组织党建工作质量全面提升。
习近平总书记指出，社会组织面大量广、类型繁多、活动活跃、吸纳性强、领域分布和辐射面广。必须把社会组织党建扛在肩上、抓在手上，不断扩大社会组织影响力，使其在社会治理中更好发挥作用。近年来，省委组织部、省委非公工委和省民政厅党组坚决贯彻中央及省委部署要求，多措并举，探索创新，大力加强社会组织党的建设，确保社会组织健康有序发展，社会组织党建工作取得明显成绩。一是顶层设计不断完善。2016年以来，我们出台很多社会组织制度政策，特别是党建工作政策文件。2016年，省委办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》，奠定了全省社会组织党建的基本管理框架和工作模式。2017年先后印发了《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》、《省级社会组织党建工作指导员选派管理暂行办法》等，在加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设方面提出了明确要求，进一步将社会组织党建工作向规范化、标准化发展方向纵深推进。二是改革创新持续深入。立足登记管理，将社会组织党建工作贯穿于成立登记、年度检查、换届选举、等级评估、评优评先工作全过程；以单独组建、联合组建、试点功能性党组织等方式，全面推动各种类型社会组织党的建设；选派了两批20名党建指导员，进驻61家省级社会组织开展党建工作；本次会议结束后，第三批党建工作指导员即正式派驻到位；加大社会组织评估体系党建分值，将原有的30分提升至100分，并细化评分细则。全省省级社会组织党组织覆盖率由33.4%提升到42.5%,三是党建成效逐步显现。在规范活动、诚信体系建设、助力民营经济发展和参与脱贫攻坚中，充分发挥党组织政治引领作用，党建与社会组织执业活动同频共振。先后涌现出安徽君善公益发展中心、安徽省建造师行业协会、安徽省食品行业协会、安徽省典当行业协会等优秀社会组织党组织。
刚才，张同金同志传达学习了《2019年省委非公工委工作要点》精神，部署安排了“不忘初心、牢记使命”主题教育先期学习活动；3名党建工作指导员和2名党组织负责人分别作了交流发言，讲得都很好，值得大家学习借鉴。阚家安同志代表省社会组织综合党委所作的报告，总结了工作，作出了安排，我都表示同意。我们还与第三批省级社会组织党建指导员代表签订了责任状，标志着第三批指导员入驻社会组织工作正式开展。等一会，省委组织部部务委员、副巡视员沈小平同志还要做重要讲话，希望同志们要认真领会抓好落实。
在今年第十四次全国民政会议召开之际，习近平总书记在对民政工作作出的指示中指出：各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。我们要认真贯彻落实习总书记重要指示精神，按照新时代党的建设的总要求和新部署，夯实基础、稳步推进、扎实工作，把社会组织党建工作推向新高度。下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好社会组织党建工作使命感、责任感
习近平总书记在全国组织工作会议上要求“加强社会组织党的建设”。 7月24日，总书记在中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中指出，志愿服务是社会文明进步的重要标志，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，继续以实际行动书写新时代的雷锋故事。总书记的重要指示，一方面是对志愿服务精神的充分肯定，同时也是对社会组织的充分肯定。体现中央的高度重视，总书记的高度关注。站在历史和未来的交汇点，我们尤其需要加强新时代社会组织党的建设，努力开创党的建设工作新局面。
加强社会组织党的建设是使命工程，必须提升站位、坚定信心。社会组织是党领导下的社会组织，加强党的建设是首要的政治任务。社会组织是公众和社会力量参与社会治理的重要载体，是社会治理不可或缺的重要力量。事实充分证明，新时代社会组织党的建设只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。总书记的讲话，吹响了新时代引领社会组织党建工作发展的进军号角，社会组织党的建设达到一个前所未有的新高度不可置疑、面临前所未有的良好政策和社会氛围不可置疑、解决问题和破解难题的推进力度不可置疑、补齐短板促进党建工作健康发展不可置疑。广大社会组织要进一步增强责任感和使命感，以更高的目标、更高的标准，做到思想上更到位、认识上更深刻、行动上更自觉，努力展现新时代新气象新作为。
加强社会组织党的建设是系统工程，必须统筹谋划、整体联动。加强社会组织党的建设工作，就是要加强党的全面领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，开拓社会组织健康发展的生动局面。尤其要把党的政治建设突出地摆在第一位，任何时候、任何情况下都不能含糊与动摇。省综合党委既要守好一段渠、种好责任田，又要与相关部门相互配合、互相促进、整体推进、重点突破。要着力加强社会组织党支部标准化、规范化建设水平，既要处理好党建理论“高大上”与社会组织“接地气”的矛盾，又要处理好党建工作“发展快”与社会组织“慢半拍”的矛盾。各社会组织事情再多，“三会一课”制度必须坚持；工作再忙，主题党日、谈心谈话、民主评议党员和组织生活会等必须落实。要建立健全党的建设长效机制，提升党的组织和工作覆盖质量，推进党的政治建设和社会主义核心价值观内容写入社会组织章程工作。要避免大呼隆、“一哄而上”，切忌“三分钟热度”、“拈轻怕重”，真正将社会组织党建工作抓实抓细、落地见效。
加强社会组织党的建设是渐进工程，必须遵循规律、开拓创新。“顺木之天、以致其性”。加强社会组织党的建设工作，强化政治引领是永恒主题，必须因势而谋、应势而动、顺势而为。要用发展的眼光看问题，也要用发展来解决问题。坚持理论创新。社会组织中的高知识群体人员较多，要充分发挥他们的聪明才智，广集民智、民意，发挥他们的作用。更要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入观察和分析当今中国社会发展和社会变革中的新情况、新问题，把一些重大问题从思想理论上搞清楚、弄明白，夯实信党根基、厚植爱党根脉、筑牢护党根本，“视而使之明、听而使之聪、思而使之正”，方能增强“四个自信”、践行“四个自我”。坚持路径创新。社会组织从业人员流动性大、党员队伍结构千差万别，既不能搞“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，也不能搞“一招鲜吃遍天”，必须坚持具体情况具体分析，不能用一个模式一个思路解决所有问题，更不能故步自封、以势压人、高高在上。坚持方法创新。采取喜闻乐见、灵活多样的教育方式，通过典型的示范引领，在潜移默化、春风化雨中让党的建设在社会组织落地生根、开花结果。
二、坚持问题导向，大力推动社会组织党建工作高质量发展
习近平总书记多次强调，在我国政治生活中，党是居于领导地位的。加强党的集中统一领导，与支持社会组织履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。要紧紧抓住“问题导向”这个“牛鼻子”，一件事一件事办，一个问题一个问题解决，不留死角、不走过场。
明确领导责任。中央对领导社会组织党建工作的责任是明确的，但具体到一个层面、一个系统、一个区域如何落实好领导责任，需要结合实际协调把控。登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门要按照国家要求厘清各自的职责边界和相互关系，建立健全领导体制和协调联动工作机制，确保社会组织党建工作有效落实。
创新组织设置。社会组织人员分散、流动性大，一些社会组织专职人员少、党员更少，还有一些党员特别是退休聘用党员不愿意转组织关系。要建立符合党章规定、能够发挥好作用的党组织，在实际中工作难度确实很大。要针对社会组织现实状况，创新思路举措，加大工作力度，想方设法建立健全党支部，合理设置党组织。要在继续抓好党组织覆盖基础上，突出规范化建设，推动社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转化；依托行业协会商会建立行业党组织，对会员单位的党建工作进行指导；鼓励引导社会组织党组织联合共建，形成党组织抱团发展；扎实开展好社会组织“功能性”党支部试点工作，出台社会组织功能性党支部规范化建设标准，不断总结试点经验，努力找出一条破解社会组织党组织组建难的有效路径，推动社会组织党建工作创新发展。
抓住“关键少数”。社会组织中的“关键少数”应包括两部分人：社会组织负责人和党组织负责人。实践中，要积极探索抓住“关键少数”和靠“关键少数”来抓的实现路径，推动社会组织决策管理层与党组织领导班子之间双向进入、交叉任职，提倡党员主要负责人或实际负责人担任党组织书记；鼓励理事会对协会重大问题研究决策前先由党组织研究提出方向性意见，形成党组织决议，党员负责人要按党组织决议在理事会发表意见，把党对社会组织的领导充分融入进去、体现出来。
建强基层支部。社会组织党建工作怎么样，最终要看党支部是不是坚强有力。建强基层党支部，首先要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行要求，选好支部书记，配好班子其他成员。上级党组织要加强领导，分类指导，推动党支部认真履行党章规定的社会组织党组织职责，强化政治功能，把政治建设放在首位，严格党内组织生活，加强思想政治工作，引领党员群众不断增强对党的政治认同、思想认同和情感认同，汇聚强大正能量。要建立完善符合社会组织党建工作特点的考核评价办法，落实有关政策，为支部开展工作提供必要经费、场所等条件支持。
助力脱贫攻坚。脱贫攻坚是国家战略，是全面建成小康社会的关键之举，也是社会组织的社会责任。社会组织是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键时期，社会组织党建工作要围绕引导社会组织利用自身优势、整合利用社会资源，推动参与脱贫攻坚规范化、常态化；要进一步加强思想动员、政策支持、宣传激励，为社会组织参与脱贫攻坚搭建平台、创造条件。
三、加强组织领导，确保社会组织党建工作各项任务落到实处
党的十九大以来，中央就加强社会组织党的建设提出了一系列新要求。习总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’”；“社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题”。去年年底，中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确社会组织党支部的重点工作任务是引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。今年2月份，中央出台的《关于加强党的政治建设的意见》，对加强党的政治建设提出了六个方面二十条具体要求，各级社会组织同样要认真贯彻落实。当前，我省社会组织党建工作虽然取得了长足进展，但党建工作管理体制还不够完善，各项工作制度还不够健全，党建工作管理机构建设还较为滞后，党组织组建方式还不够灵活，社会组织党组织组建难、巩固难、作用发挥难和党员发展难、管理难等问题依然存在。为此，我们一定要提高政治站位，加强组织领导，认真履职尽责，下力气抓好社会组织党的建设。
严格落实党建工作责任。狠抓责任制、责任人，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。省社会组织综合党委要专司其职，细致谋划，心无旁骛抓好落实，确保直接登记社会组织以及脱钩后行业协会商会党建工作每年都有新举措、新成效。省直各业务主管单位或行业管理部门都要积极履行党建工作职责，坚决做到守土有责、守土尽责，认真抓好所属社会组织的党建工作，防止出现以“脱钩”为名而造成党建弱化、虚化或撒手不管等现象。要压实业务主管单位对其所主管社会组织的党建工作责任，对因党建工作不重视、不过问、不愿管、不会管而出现问题的，一定要依规严肃处理。
坚持分类指导区别对待。把握社会组织特点和运行规律，不能简单照搬非公企业等其他领域的做法。要从实际出发，区分不同类型，针对社会团体、民办非企业单位、基金会的不同性质，分类提出党建工作要求；区分不同行业，针对民办学校、民办医院、慈善机构等行业特点，分类研究推进措施；区分不同规模，对体量较大、影响力较强的社会组织直接联系、重点指导，对数量众多的中小型社会组织抓点带面、示范推动。在省级社会组织中派驻党建指导员帮助开展党建工作业已产生了显著的成绩，要形成长效工作机制，加强考核检查，促进发挥作用。
加强基础保障和阵地建设。对社会组织党建工作的投入，不能只算经济账，更要算政治账。要按照上级党组织的要求，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。上级党组织可通过党费支持、以奖代补、购买服务等方式，对工作开展好的社会组织给予鼓励。社会组织要发挥主观能动性，通过管理费用列支等形式，为开展党建工作提供必要条件。要抓住理顺管理体制、加强机构建设、创新组建方式和强化工作指导这四个着力点，在机构改革中积极争取组织和编制部门加强党建机构和队伍建设，通过设立功能性党组织和派驻党建工作指导员等方式提升“两个覆盖”水平。要注重加强已建党组织标准化建设，指导党支部切实发挥政治引领作用，确保社会组织始终沿着正确的发展方向。
同志们，社会组织发展日新月异，新时代、新使命要求我们必须要有新担当、新作为，党建工作同样需要与时俱进、开拓创新。我们要认真学习领会近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话，自觉把思想统一到习近平总书记重要指示精神上来，结合社会组织党建工作实际，创造性开展工作，以学习教育、调查研究、检视问题、整改落实为抓手，激发社会组织攻坚克难、干事创业的巨大热情，在省委、省政府的坚强领导和省委组织部、省委非公工委的指导下，按照新时代党的建设总要求，重整行囊再出发，凝心聚力抓发展，积极推动党建工作在社会组织中取得新成效，努力把社会组织党组织建设成为“宣传党的主张，贯彻党的决定，推动基层治理，动员发动群众，推动改革发展”的坚强战斗堡垒，为现代化五大发展美好安徽建设做出新的更大贡献。
