周志军：着力打造枢纽型社会组织
社会组织的快速发展，是经济社会发展到一定阶段后的必然现象。随着《国务院机构改革和职能转变方案》的实施，社会组织的发展还将有更大的突破。而这对于加快建设枢纽型社会组织提出了新的迫切要求。
枢纽型社会组织可以从两个向度去界定：一是从组织间的关系上说，它是一个枢纽，通过这一枢纽型组织，其他的社会组织得以联系起来，成为一个具有有机联系的整体。二是从组织与党政部门的关系上说，它是党和政府联系其他社会组织的枢纽，有益于加强对社会组织的管理。着力打造枢纽型社会组织可以加强政府监管等，但最根本的，是有利于加强党和社会组织以及社会群众的紧密联系，牢固党群联系。这体现在以下几方面：
其一，枢纽型社会组织可以引导社会组织的价值。社会组织的政治参与和社会整合功能是客观存在的。参与功能发挥得是好是坏，社会表达对于社会进步是否具有推动作用，取决于其秉持的价值观。同样，社会组织汇聚的人越多，并不意味着社会整合得越好，事实上，过于分散的社会组织常常并不必然带来社会组织化的加强，其中也蕴藏着弱化的危险，这同样取决于其价值观。因此，需要枢纽型的社会组织对其他社会组织进行主导，以相对柔性的手段和方式帮助其树立主流价值和意识。
其二，枢纽型社会组织可以推动社会组织的发展。国务院机构改革方案提出了对四类社会组织实行直接登记等促进社会组织发展的路线图和时间表，方案的落实关键在于政府政策的实施。但其中需要关注如何保持政府部门和社会组织间的适度张力，以免由于政府的过于强势使得社会组织不能成长壮大，而社会组织的孱弱又使得政府不得不事无巨细事必躬亲。这就特别需要枢纽型社会组织通过资源配置、平台搭建等途径发挥作用，从而对社会组织的发展予以正确的引导。
其三，枢纽型社会组织可以带领社会组织的行动。社会组织的优势在于接地气，尤其是草根性的社会组织能够很敏锐地发现社会的需求、群众的愿望。同时，随着一批优秀的、有影响力的社会组织成长起来，其组织动员资源的能力不断增强。因而，社会组织对于和谐社会的构建有重要意义，这体现在可以提供社会服务、化解社会矛盾、促进社会融合等。但在当前社会矛盾凸显期，社会组织的行动指向则不应由其纯然自发地寻觅，而应由枢纽型社会组织从全面建设小康社会的战略和社会发展的大局出发，加以有效的倡导。
其四，枢纽型社会组织可以督导社会组织的规范。社会组织的基本特征是非营利性、非政府性、独立性。社会组织的规范发展，就是要使其基本特征得到制度和机制的保障。特别是由于社会组织的资金来源和运作成本依赖于社会财富的二次分配，其财产属于社会所有，因此其公共责任更显突出，规范发展显得无比重要。在内部治理结构、公开透明性、与政府间关系等诸多方面，当前的社会组织建设还存在不少不够规范之处。解决的重要途径是加强社会组织的自律建设，这一方面是指每一个社会组织自身要自律，同时也需要枢纽型社会组织通过标杆示范、社会评估、诚信体系等发挥作用。
那么，谁可以成为枢纽型社会组织呢？有些人认为，规模大的、系统性强的社会组织可以作为枢纽型的社会组织，有些人则把孵化性的、支持性的社会组织看作是枢纽型社会组织。其实问题的关键在于能否实现上述四方面的功能。此外，枢纽型社会组织的确立也需要来自于两个方面的承认：首先是党政组织的认定，具体可由负责社会建设的有关部门予以认定。其次，是其他社会组织的认可，正像社会组织的权威性来自于其成员的赋权一样，缺少其他社会组织的认同，所谓的枢纽型社会组织也是不能成立的。
就此意义而言，许多社会组织都有成为枢纽型社会组织的权利和潜力，其中，工青妇等人民团体具有独特的优势，在这些优势中最根本的又是政治优势。长期以来，工青妇等人民团体在党的直接领导下，以凝聚群众巩固党的群众基础为己任，靠得住、可信赖。它们善于代表群众表达诉求，通过维护群众利益推进社会公平正义，促进社会整合，在传导主流价值、实施有效引导、倡导社会行动等方面发挥了重要作用，基本具备枢纽型社会组织的核心能力。同时，由于其在国家政治体系、社会经济生活中的特殊地位，与政府部门和各界群众及各类组织建立起较为成熟广泛的联系。
当然，这些优势并不能使工青妇等人民团体天然地成为枢纽型社会组织。要真正成为枢纽型社会组织，这些团体还要面对一个充满挑战的过程。其核心就是去行政化。这是指，要极大地增加自身作为社会组织的成分，剔除机关化、官僚化的成分，以群众需求为导向，以群众利益为立足点，运用专业化、社会化的方式，切实维护群众的权益，创造性地而不是生硬地落实党的要求等。在这个过程中，党的领导机关和政府机关既要顺势而为，更要有意为之，坚定地支持工青妇等人民团体，帮助它们更快、更好、真正地建设成为枢纽型社会组织。
（作者系上海市总工会副主席）
来源：解放日报
