建好一个协会 带动一个产业 富裕一方百姓

淮北市民政局   朱世凯

    淮北市位于安徽省北部，市辖设三区一县，总面积2173平方公里，总人口210万人。它是我国的能源基地之一，以煤炭、电力、纺织、酿酒、机械、设备为主。这里农业发达，盛产小麦、大豆、玉米、山芋、棉花、蔬菜、葡萄、苹果、石榴等。畜牧业主要有牛、羊、猪、鱼、家禽等。这里交通便利，有着悠久的历史文化，新兴 的工业、商贸城市——淮北市，正日新月异地向前发展，俗有“皖北明珠”之称。近年来，特别是在2004年11月全省培育发展农村专业经济协会现场会在淮北市召开之后，经过各级党政领导、民政部门和社会各方面的共同努力下，主动适应新形势，紧紧围绕中央促进农民增收，积极培育发展农村各类专业经济协会，收到了建好一个协会，带动一个产业、富裕一方百姓的良好效果，各类农村专业经济协会如雨后春笋破土而出。截止2008年底，全市已发展各类农村专业经济协会124个。其中，经过登记的农村专业经济协会110个，备案登记的14个。拥有会员3.9万人，带动农户3.25户，为农民致富增收年人均1千多元。同时，随着人民生活水平的提高，各种业余文化娱乐性、公益性农村社会组织也大量涌现。2006年淮北市民间组织管理局被国家民政部授予“全国民间组织登记管理先进单位”称号。2009年3月25日，中国社科院谢定海、刘培峰、唐立君三位博士专程来淮北调研指导工作，市、县（区）民政局分管领导，各级登记管理机关负责人，市农委、市社科联以及部分农村专业经济协会负责人20多人参加了座谈会，并实地观摩了淮北市禽业协会建设与发展情况。使与会的同志，切身感受到淮北市培育发展农村专业经济协会有诸多的经验与做法。
    一、认清形势，把发展农村专业经济协会工作放到重要位置来抓
    随着我国市场经济的逐步完善和经济全球化进程不断加快，农村经济发展中小生产与大市场的矛盾日益突出。如何解决好这一体制性矛盾，成为农村经济工作的一项紧迫任务。实践中，我们深刻认识到：农业是安天下的重要产业，农村是兴天下的广阔天地，农民是稳天下的坚强柱石。解决“三农”问题，是我们各级党委政府义不容辞的职责，让千家万户从农业产业化中得到更大的利益，形成利益共享，风险共担的合作体系，依托主导产业和龙头企业，联合专业大户，使其建好一个协会，带动一个产业，富裕一方百姓，共同迎接市场的挑战，这是大势所趋，也是势在必行。各地在认识有三点是一致的。一是认识到党对农村经济技术协会采取“培育发展”和“监督管理”并重的方针，就是在农村大力扶持和发展农村专业经济协会。二是认识农村专业经济协会的业务主管部门和登记管理部门要进一步解放思想，要在培育发展方面有新的探索，要创造一些有利于发展和壮大农村专业经济协会的条件。要改变以往“重监督管理，轻培育发展”的做法。三是认识到在有条件成立农村专业经济协会的地方，要充分调动广大农民的积极性，让他们积极行动起来，建言献策，利用优势发起成立农村专业经济协会。
    （一）加强组织领导。近年来，我市把发展农村专业经济协会作为涉及农村的一项全局性工作，列入了各级党政重要议事日程，成立了各级正职领导任组长、副职分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组。民政、农委等单位抽调骨干力量，组成督查小组，定期进行督导检查。各县（区）、乡（镇）及各行业也都成立了相应组织，并将把发展农村专业经济协会列入各级党委政府工作要点和年度岗位目标考核内容。同时，组织有关部门派员赴浙江宁波、山东烟台等先进地区考察学习，邀请一些高层专家到有关协会讲学指导，利用电视、报刊、标语、信息管理网络、培训等形式开展宣传，并通过培育杜集区示范区先进典型站点，营造了良好的工作氛围。
    （二）科学制订规划。根据上级政策和农民意愿，结合淮北经济社会发展总体规划，我市研究出台了《关于加快培育发展农村专业合作经济组织的意见》。围绕我市资源、产业优势，制订了近期和远期发展规划，决定优先发展粮食、种子、果蔬、畜牧等特色鲜明、竞争力强、前景广阔的产业协会组织；同时，搞好分类指导，建立健全市、县（区）、镇（乡）、村（居）四级协会组织网络，市级主要围绕重点行业，积极推进农业产业协会建设，以发挥产业协会在行业自律、规划、制定标准、评优等方面的作用。县（区）以下主要围绕当地主导产业和特色产品，以协会为纽带，将某一产业相关农民分散种养组织联合起来，共同为促进特色优势产业产品等各个环节经营主体，形成整体合力和连接链，克服无序竞争，化解市场风险，解决一家一户生产难和销售难。经过近几年的努力，现在已基本形成覆盖全市各个产业、各个领域的机制健全、运作规范的协会组织体系。 
    （三）抓好保障服务。组建农村专业经济协会，对我市农民来说是一件新生事物，许多人不清楚协会的性质，不了解协会的作用，不知道加入协会的条件；协会成立之初，人才、经费匮乏，直接影响着协会作用的发挥。各级党政部门积极想方设法为发展农村专业经济协会提供“四个保障”。一是注册登记保障：由坐等审批变上门服务，由先审批再成立变先培育再审批。民政部门工作人员与农委等有关部门的同志一道经常深入镇街、企业和村（居）委，向农民宣传组建协会的条件和好处，上门为群众服务，深受欢迎；同时坚持培育与审批相结合，边培育、边发展、边审批，成熟一个，审批一个。二是监督管理保障：变死守规定“硬管”为从实际出发“放活”。适当放宽登记条件，镇级以下协会除要求会员数量达到标准，有规范的名称外，只要有固定或适宜的办公场所，有与业务活动相适应的专兼职人员，有5千元以上活动资金，即给予登记；村级协会资金达到2千元即可给予登记；对达不到基本登记条件的，但有较大发展前途，确有必要成立的种养组织，我们本着“重在培育发展、逐步规范”的原则，在全市统一实行了批准备案制。为了便于操作，统一印制了《淮北市农村专业经济协会备案登记表》和《淮北市农村专业经济协会示范单位评定申报表》，直接由发起人按照内容事项填写申报，经乡镇或街道办事处签署意见，报县区民政部门备案，建档存入数据库，待条件成熟后，再转入登记管理，放宽经营领域，允许协会开展经济活动，允许跨村、镇或跨区域发展会员。三是人才保障：协会会长或秘书长，通过公开招选、民主推荐、内选外聘的办法产生，大多是本行业或区域经济上有实力、技术上有一手、品德上有魅力的能人、大户；同时，采取举办协会工作人员培训等形式，使他们不断提高认识和管理服务水平。四是经济保障：积极引导协会多方筹措资金，确保办事机构正常运转，经费来源主要有四条渠道：会员及社会的自愿捐助，按照协会章程规定收取的会费，开展信息咨询、技术推介等活动的服务费，市、县、镇三级的奖励扶持资金。
    （四）完善运作机制。“没有规矩、不成方圆”，各协会成立之初，市民政部门就指导他们制定《协会章程》，完善财务、票据、印章、人事、民主办会等各项管理制度及定期会议通报制度，增强会员的遵章自律意识，使内部管理制度得到了有效贯彻实施。所有协会制度职责都上了墙，并印成了小册子，做到了人手一份，有条件的协会还将协会的成立发展成果，刻录了光盘，对外广泛宣传，增强了协会的知名度。定期我们组织开展了农村专业经济协会典型示范评选申报活动，年底将对先进协会及先进个人进行表彰，推广典型经验，引导各类专业经济协会步入规范化发展轨道。
    二、分类指导，着力构建农村专业经济协会新体系
农村专业经济协会是农民自发成立、自我服务的新型社会组织。随着市场经济体制的逐步建立，近年来，我市农村专业经济协会使分散的生产经营者以一个整体进入市场，参与竞争，降低了生产成本，实现规模效益，提高了竞争力，满足了农民致富奔小康的强烈愿望，代表了农民的切身利益，解决了一家一户想办而办不成的事情，农村专业经济协会民办、民管、民受益，其作用任何行政手段不能代替，是对农村社会组织和生产关系的创新，是真正属于农民自己的组织。正像有的农民说的“协会是技术的老师，经营的帮手，生产的顾问”，使农民眼界宽了，路子广了，技术多了。目前，我市的农村专业经济协会主要有四种类型。
    技术服务型。围绕农民在信息交流、技术指导等方面的迫切需求，重点发展了一批以各产业的土秀才、土专家、土能人为骨干，吸收产业经营者为会员的技术服务型协会，凭借协会人才荟萃、联系广泛等优势，为会员群众提供品种、技术、管理等指导服务。淮北市禽业协会成立于2003年9月，以公司为依托是一家集特色饲养技术开发，应用技术研究、推广、种畜禽生产、家禽孵化、水产品养殖、兽药经营、技术跟踪服务为一体的市级禽业协会。实施“协会+公司+基地+农户”的运作模式。拥有固定资产2600多万元，员工2100余人，内设业务部、销售部、市场部、服务指导中心等，中高级技术人员32名，其中畜牧方面专业技术人员10多人。设立种禽繁育推广基地、水产养殖基地，年提供禽业种菌120万只，水产品35万公斤。技术服务中心拥有先进的化验设备和一流的技术服务人员，致力于解决生产实践中的难题。辐射带动本地和周边市、县的2000多农户发展养殖致富，年销售收入6800万元，利润700万元，受到社会一致好评。我市的杜集区段园镇的葡萄协会自成立以来，以情系会员、服务会员为根本宗旨，经常邀请高层专家教授，向会员传授种植先进技术和科学经营模式，葡萄协会会长翁书兰为了推广新品种、新技术、积极利用自己承包的8亩多葡萄园进行试验，通过试验成果和真情服务，赢得了广大会员和客户的信赖，成为他们的贴心朋友。目前，协会拥有会员2350人，带动农户近万个，几年来相继引进葡萄新品种八个，葡萄种植2万多亩，年人均增收1500元。2004年被国家民政部授予“全国基层民间组织先进单位”称号。杜集区朔里镇水果协会成立前，近万亩苹果由于卖难，又无法长期保鲜储存，水果丰收时，农民因果贱而不愿采摘，宁愿烂在园里。协会依靠致富能人和专业大户，首先在村里建起了第一座冷库和果汁加工厂，不仅解决了当地和周边地区果农储存的问题，还使水果渡过滥市，不上等级的残次果经过分类加工处理，卖上了好价钱，形成了农产品生产的产业链，本来只能扔掉的小果子，变成了高附加值产品，从而进一步推动特色优势产业产品的不断发展壮大。杜集区高岳镇食用菌协会成立以来，为了使全村农民脱贫致富，他们走上了食用菌栽培致富之路，主要生产鸡腿菇、双孢菇、杏鲍菇、草菇等见效快，实用性强的菌菇品种，种植面积达20多亩，现有温室大棚40多栋，年收入30多万元，现如今已发展会员上百人。
    基地整合型。围绕优化配置农村资源，加快推进结构调整，重点发展了一批规模大、品质优区域性强的农产品生产基地为依托，吸收种植专业户为会员的基地整合型协会，带动农民发展优势产业，促进农业主导产业向商品化、专业化发展。如我市的果蔬协会，实行“七统一”的发展模式，即统一采购、生产、检测、标准、服务、配送、管理。先后建成了程庄、寇湾、滂汪、田庄、洪庄、段园，孙谢庄、马桥乡等八大基地，果蔬品种达七八十种，常规果菜几十种，精细果蔬十几种，种植面积30余万亩（无公害蔬菜3万亩）。为了打造绿色食品品牌，让市民吃上放心菜，该协会与基地农户签订了供销协议与订单，建立了无公害农产品生产检验检测室，专家评审组、配送中心、农产品生产、出入库记录卡等。通过内联农户、外联市场和严格管理与服务，市场占有率显著提高，社会效益明显增强，连续多年被省评为无公害蔬菜生产基地，2005年被国家民政部授予“自律与诚信先进单位”。
    龙头带动型。围绕提高农产品的市场竞争力，重点发展了一批以带动能力强的农产品生产加工企业为主导，以同类产品或同类服务为纽带，“公司+基地+农户”的龙头带动型协会，形成较强产业优势，实现公司和会员共同发展的产业化经营机制。我市杜集区养鸭协会的理事单位绿苑公司，是皖北地区最大的一家集养殖、孵化、饲料加工、食品加工为一体的综合性养殖生产基地，年产种鸭4.5万只，年实现销售收入3000万元。产品主要销售市场在苏、鲁、豫、皖周边省份，并延伸到北京、上海等地，深受广大客户欢迎和信赖。有效带动了周围500多户农民发家致富，创造了良好的社会效应。濉溪县养猪协会成立以来，以其独特的组织形式，灵活的机制，广泛的适应性，在普及养猪科学知识、推广养猪适用技术成果、提高会员和广大农户的养猪技术水平、促进农民增收等方面发挥了积极作用。会员人数迅速增加，目前已达858个，不仅网络了濉溪县的规模养猪户，也辐射到烈山、杜集、相山和萧县、宿州、河南永城等地。有效的解决了农产品分散供给和市场集中需求的矛盾，降低和分解了会员的市场风险，形成了产供销一条龙的生产服务体系，协会内共存栏生产母猪近17000头，户均近20头，年生产商品猪25—30万头，户均300—400头，协会年销售收入2500万元，利润300万元，成为农户通向市场的桥梁。
    企业联合型。围绕膨胀产业规模，引导农产品加工企业强强联合，在部分产业重点发展了一批企业联合型协会，着力加强行业自律及行业内部产、供、销统筹规划。濉溪县农副产品加工协会，依托濉溪喜鸣孵化养殖繁育中心、华奥菇业、金林板材等理事单位，通过基地+农户+企业强强联合，成为推动农村经济和引导带动农民致富新的增长点。
    三、注重实效，创新突破
    在培育发展农村专业经济协会的运作实践中，我们结合淮北实际，积极采取“五抓”和“八突破”。
    “五抓”即一是抓学习，重引导；二是抓调研，重宣传；三是抓培育，重发展；四是抓配合，重协调；五是抓规范，重完善。
    八突破：一是在组建渠道上，坚持专业经济协会成员的广泛性。主要表现在由基层用其资金和场所，以利用自己的专业技术优势牵头兴办；以围绕农产品的加工，由龙头企业牵头兴办；以围绕当地主导产业，由种养大户牵头兴办；以围绕农产品销售，由购销专业大户牵头兴办；以围绕科技服务，聘请专家培训指导，由一定事业心的能人牵头兴办。二是组建形式上，坚持多形式和方向性的原则，将其具有凝聚力和吸引力的专业协会作为培育发展的方向和重点，积极兴办各种专业协会。三是在组建层次上，重点以县、乡镇（街道）、村（居）委区域内，积极发展种养服务生产、加工、销售的各类农村专业经济组织。县以上主要围绕重点行业，积极推进农业产业协会建设，以发挥产业协会在行业自律、规划、制定标准、评优等方面的作用。县（区）级以下主要围绕当地主导产业和特色产品，以协会为纽带，将某一产业相关农民分散种养组织联合起来，共同为促进特色优势产业产品等各个环节经营主体，形成整体合力和连接链，克服无序竞争，化解市场风险，解决一家一户生产难和销售难题。四是在培育发展方式上，坚持备案一个培育一个，成熟一个发展一个，发展一个完善一个。在同一行业产业实行生产、技术、信息、加工、销售、服务等环节的大联合，使其逐步走向多形式多渠道的运作机制和规范化管理轨道。五是在组织管理上，按照“民办、民管、民受益”的基本原则，实行自我管理、自我服务、自我协调、自求发展。  在专业经济组织内部实行民主管理，民主决策，重大事项由会员或成员讨论决定，实行一人一票制，尤其是经济利益连接比较紧密的专业协会，更加注重了建立和完善民主管理制度、价格保护制、利益分配机制、财务公开制度等规章制度，规范了内部管理。六是在办会宗旨上，坚持以成员服务为宗旨，积极维护会员和行业的利益。七是在运作方式上，坚持区域、行业、环节联手联合，做大做强。由过去依靠行政手段开展运行的，现已逐步改变成为依靠协会的自身力量进行，通过不断导入市场机制，不断做大做强，使其真正成为农民的代言人。八是在服务措施上，坚持实施品牌战略。按照市场准入制度要求，创造条件统一注册商标，统一包装，统一制订产品质量和安全卫生标准，统一产品的销售价格，并赢得不同层次的质量管理体系项目认证。
    四、积极发挥农村专业经济协会争当“新农村建设领跑人”的作用
我们 针对淮北市的实际和农民的迫切要求，积极围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”的新农村建设目标，我们把全面发展农村社会组织，服务于新农村建设摆在全市民政工作的突出位置来抓，通过创新服务形式，与农业部门建立联席制度，扎实开展了内容丰富的服务于新农村建设主题实践活动，广大农村专业经济协会依托当地的产业和资源优势和示范与带动服务，使相当一部分农村迅速发生了明显变化。如，我市的烈山区洪庄村、杜集区的吴双楼村、相山区的李楼村、濉溪县的前吕楼村等一批新型农村，已成为首批全省新农村建设的示范村。广大农村专业经济协还通过面向老、弱、残、孤、困、优抚对象等方面的社会救助和福利服务，参与大型慈善公益活动，举办“文化演出”，送科技下乡活动，同时还承提了一部分本应该由政府承担的社会服务工作，有效地解决困难群体的生活、丰富了农民精神文化生活，改变了农村面貌，促进了社会和谐文明进步。
    总之、近年来，我市发展农村专业经济协会的探索和实践，得到了各级、各界的广泛支持和欢迎。农民群众认为：发展多种经营，增加经济收入多了一个新帮手，选品种、学技术又多了一条新途径；企业经理认为：开拓市场、参与竞争的活动中，又多了一个娘家人、贴心人，多了一个信息交流平台；主管部门认为：农村专业经济协会是农民自发成立、自我 服务的新型社会组织，是推动农村经济发展和新农村建设的新途径；是应对当前金融经济危机，提高国际竞争力的新举措；是促进农村社会发展的新形势，可以将把更多的精力集中到制定产业政策、研究产业规划这些重点工作上来。
    存在的主要问题
    目前，我市农村专业经济协会的发展势头强劲，为促进农民致富增收，服务新农村建设发展方面起到了积极的推动作用。但总的来看尚处于发展的初级阶段，还存在一些亟待解决的问题。
    农村专业经济协会自身发展方面存在的问题
    1、发展不平衡。从布局上看，发展好的地方的农村专业经济协会基本达到一镇一会、一村一会、一品一会；发展差的地方却只登记了几个。从质量上看，还有相当一部分协会影响力和发挥的作用十分有限。
    2、内部管理和运作不规范
    农村专业经济协会外部发展环境方面存在的问题：
    （1）认识不到位。调查中发现，凡是领导重视，认识到位的地方，农村专业经济协会就发展得好。反之，那些农村专业经济协会发展迟缓的地方，必然是领导的认识不到位，特别是一些乡镇或部门领导，仍旧习惯于用行政命令解决问题，不愿意或不善于通过培育农村民间组织来解决“三农”相关问题。另一方面，由于宣传不够，一些农户对农村专业经济协会也缺乏了解和认识，参与这类组织的积极性不高。
    （2）政策不配套。一是培育发展农村专业经济协会，使得一些农村专业经济协会的设立、性质、地位、作用及职能等没有进一步明确和规范。二是农村专业经济协会中人员编制、工资福利、社会保障、税收减免方面缺少系统配套的政策，在某中程度上限制了农经协的生存和发展空间。三是现行社会组织管理法规与个别相关行业法律法规不衔接，造成双重管理体制落实不到位。四是缺乏必要的社会监督、社会评估机制等。
    （3）管理不到位。县（区）民政部门多数没有设立专门的民间组织登记管理机构，没有专职工作人员，没有专项工作经费。为了服从大局，不少县（区）民政部门往往“举全局之力”，集中力量突击办理协会登记手续，但是登记以后规范管理和执法监督检查是长期的工作，不可能靠“突击”的办法解决，实际上就流于形式了。作为这类与群众利益密切相关、正处于快速发展中的各类农村专业经济协会，规范管理是保证其健康发展的重要前提，但目前这种管理现状是令人堪忧的。
几点建议
    （一）提高认识，强化领导。各级各部门应充分认识新形势下发展农村专业经济协会对于社会主义新农村建设的重大意义，对于振兴农业、富裕农民、发展农村的重要作用，站在调整产业结构、实施可持续发展战略、统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度，把这项工作摆上重要位置，纳入当地经济和社会发展整体规划，纳入年度目标考核范畴。要加强对农村专业经济协会发展工作的领导，成立领导小组，建立联席会议制度，加强部门间沟通和协作，建立健全农村专业经济协会发展工作机制。
    （二）积极引导，强化措施。一是加大宣传力度，营造发展氛围。各职能部门要把发展农村专业经济协会作为促进新农村建设的一个重要内容。要通过电台、广播、报纸、网络等各种新闻媒体，大力宣传农村专业经济协会的法律法规和扶持优惠政策，大力宣传农村专业经济协会中的先进典型，做到家喻户晓，深入人心。二是加强业务培训，提高人员素质。三是培植示范典型，带动全面发展。
    （三）完善法规，强化管理。全国人大在制定《农村专业合作经济组织法》时，应当把农村专业经济协会纳入农村专业合作经济组织的范畴，因为目前农村专业合作经济组织的主要构成群体还是农村专业经济协会。民政部门要引导农村专业经济协会建立完善以章程为核心的内部治理结构，建立健全民主参、民主管理、民主监督的制度，完善工作职责、财务管理办法和会员（代表）大会、理事会制度，形成平等协作、诚信自律的运行机制。
    （四）健全机构，强化服务。各级民政部门作为农村专业经济协会培育发展的登记管理机关，任务十分繁重，责任非常重大，尤其是县（区）民政部门，要积极争取各级党委、政府切实解决基层民间组织登记管理“三无”的问题，建立健全农村专业经济协会登记管理机构，并落实专职工作人员和工作经费。相关部门要充分发挥职能作用，以“上门服务、周到服务”的工作态度，积极热情地为农村专业经济协会搞好服务为农村专业经济协会快速、健康、有序发展创造良好的环境。培育发展农村专业经济协会工作任重道远，今后仍需各方面的大力支持，把这一崭新而又充满希望的组织培育好发展好，为实现经济社会协调可持续发展做出更大的贡献。