试论民间社团组织在建设
发展中的十大关系
安徽省航海学会 马茂棠 朱水英
工 笔者在民间社团组织中，工作了20多年，深深体会到现阶段要把社团组织（包括学会、协会、研究会等）办好并能得到顺利发展，必须重视和处理好十大关系，才能使社团的改革、建设和发展之路平坦畅通。
一、社团发展与经济社会的关系
社团的产生和本质，决定它服务于经济社会的发展。社团随着经济建设的产生而产生，随着经济建设的发展而发展，随着社会生产力、科学技术生产关系的变革而变革。社团是经济建设发展到一定阶段的产物，也是经济建设对社团发展要求的产物。社团具有超前性要求。新世纪的社团不能只是被动地服务于经济社会，而是应当主动地承担促进社会生产力的发展，促进科技进步，促进经济发展的责任。
自然科学的社会团体，是科技界的群众组织，办好社团，既要充分发挥“银发”科技人才的作用，让他们余热生辉；也要充分利用在岗的“年轻”科技人员，利用他们业余时间参与社团活动。根据中国科协提出的“科学技术必须为经济建设服务”的要求，社团要通过学术交流，咨询服务，科普宣传等活动，积极主动地走向经济建设主战场，“用作为求地位，用贡献求支持，用创业、创新、创优求发展”。增强社团的综合服务能力，以适应全面建设小康社会的要求。
二、社团的自主发展与挂靠单位支持的关系
在现阶段，挂靠单位的支持，是社团通向自主发展的途径，是助动器，是催化剂。社团组建后，有一段漫长时间，活动经费不足，甚至没有活动经费，所需要的人力、物力和正常活动，也往往因为经费问题而产生一些困难，就连办公地点和活动场所，也都需要挂靠单位给予帮助和解决。这就产生了社团对挂靠单位有着密切的依靠关系。中央和地方为了培育社团的成长，都给予一定重视和相应的政策。如交通部于1987年，向各省交通厅发了（87）交办字129号《关于进一步加强对各地航海学会的领导和支持》的函，要求对交通部门所管的社团给予支持和帮助，我省交通厅接到函件后，就给航海学会100多平米房屋，作为学会办公室和学会的活动场所；每年还拨给学会一些经费，保证学会的正常活动；中共安徽省委、安徽省人民政府近年来发了两次红头文件，特别强调科协及其所属社会团体是一支不可或缺的社会力量，要求各级党委、政府给予支持；2003年，又向全省各市、县委，市人民政府，省直各单位，各大学发了《关于进一步加强科协工作发挥科协作用的决定》。其中第11条“……社会团体挂靠单位要支持社团改革发展，帮助解决人员、经费和活动场所等方面困难，为社团开展工作创造良好环境”；省科协最近几年，每年都召开一次省级学会挂靠单位会议，一方面征求他们对社团的意见和要求，一方面要求挂靠单位把社团工作列入议事日程，向社团交任务，压担子，在人、财、物方面给予进一步的支持，等等。我们深深体会到在挂靠单位的热情帮助和积极支持下，安徽省航海学会得到顺利发展。2003年11月，在隆重庆祝学会成立20周年的庆典大会上，学会领导回顾了20年来走过的历程，总结出“三个力量办会，两个轮子运转”的办会经验。所谓“三个力量办会”就是“(1)有热心学会工作并在本系统、本专业有威信的，有相当级别的领导干部或具有权威的学科带头人当领导，依靠他发挥影响，协调关系；(2)有工作能力和具有奉献精神的复合型干部主持工作；(3)有专家参与。“两个轮子运转”就是：一个轮子是挂靠单位和支持单位的支持帮助；一个轮子是学会办公室积极有序的工作。如果只有一个轮子，只能是原地打转，不能前进一步。
我们航海学会要得到挂靠单位的支持与帮助，一要依靠党和政府所给予的政策做保证，二要认真做好学术活动和积极工作。这些工作，包括针对挂靠单位在经济建设中的难点、热点、疑点和焦点，发动会员出主意、献计谋、建言献策，解难释疑，真正起到“智囊团”、“参谋部”“桥梁、纽带”作用；全心全意地为挂靠单位的改革、建设和发展服务，使挂靠单位领导和全体职工，确认学会组织是一支不可或缺的社会力量，赢得他们的信任和重视，心甘情愿地拿出力量解决学会的必须解决问题，帮助学会的建设和发展。
与此同时，学会为了自身发展，通过咨询服务，举办各种培训班，编印各种科技业务资料，接受行政和事业单位转移给学会的各项工作，诸如工程评审、专项调研、职称评审等，通过有偿服务、积累活动资金。积少成多、聚沙成塔、日积月累、实力雄厚、自主运作、自主活动，必将水到渠成。
三、社团组织与会员之间的关系
会员是社团组织的基础。没有会员就没有社团组织，没有高素质的会员，就没有高素质的社团组织。社团组织就是会员之家，要当好会员的服务员，要维护会员的合法权益，维护会员在学术上的不同论点，要做会员的贴心人，要为他们提供走向社会、服务社会的机会和必要的条件，要关心会员的工作、学习和生活，反映他们的意见和要求。安徽省航海学会曾作出规定，要求在一年之内，给会员“六个一”即：（1）每半年举办一次学术交流会；（2）每年要给会员一次学术报告会听讲机会；（3）每年轮流给会员一次业务进修班；（4）每半年要给会员一篇学习资料；（5）每季度要给会员一篇国内外最新相关科技情报；（6）向每个会员赠送一本《安徽航海》杂志或一份《安徽航海简讯》。
社团组织对于会员也有“六个一”的要求，即：（1）每年要给社团组织一篇学术论文或技术工作总结；（2）懂外文的会员每年要翻译至少一篇学术论文或技术工作总结；（3）每年要向所在单位提出一两个合理化建议；（4）每年写一篇科普文章；（5）每年应向社团组织介绍至少一位合格的会员；（6）每年要向社团组织提一条合理化建议。
这样的双向交流、双向互动，互相依存，密切了社团组织与会员之间关系，形成一个整体合力，无论是技术攻关，还是专题调研，无论是学术交流，还是科普宣传，号召一出，都能应声而至，接受任务做好工作。
四、不同专业（学科）的社团与社团之间的关系
任何事物，都是普遍性与特殊性、共性与个性的统一。众多不同社团，既有社团的共同本质，也有自己的个性与特征，由于历史或现实，由于专业或部门等多方面的原因，每个社团的情况都不一样，这就要求学会认识到自己的历史地位、办会环境、办会条件、办会基础和现有水平，既不能盲目跟风，也不能脱离实际，而要实事求是，根据自己的情况办好自己的学会。当然认认真真学习先进学会的办会经验，也是应该见贤思齐，用人家的先进经验改正自己的工作。
不管什么社团 ，都要联系广泛，能够组织跨学科、跨专业、跨部门、跨系统举办联合行动，技术攻关，进行学术交流、专题调研，各显优势，互学互补，形成合力。在这方面，安徽省航海学会联合其它兄弟学会进行专题调研、举办学术交流等活动获得显著的学术成果。例一，1989年5月，省航海学会和省水利学会在宿州市联合举办“新汴河水资源综合开发利用”学术研讨会，在5月4～7日的4天会议上，对发挥新汴河水资源综合利用提出6条学术观点，将6条建言写进“会议纪要”分别报送省水利、交通两厅，6条建言采其3并作三项措施：一是改进提水设备，保持上流水量充沛，利于航行；二是填补漏水洞穴，保持蓄洪功能；三是疏浚进入洪泽湖水道，保持河道畅通。三项措施先后实现后，恢复了新汴河的水利和运输功能，得到宿州地区的有关部门的交口称赞。例二，2003年省航海学会和地质学会联合组织专家调研组，对霍邱铁矿产、运、销问题重点是运输问题，进行专题调研，形成一份调研报告，提出建港、疏河、修路等三条建议，分送六安市政府和省交通厅，受到采纳并交由设计部门作出设计任务书，经交通厅组织专家评审后，按照程序申请立项、建造，2006年底已经建成投产，与解决矿石外运的同时，六安的水路运输也得到相应发展，年增经济收入500多万元。六安港航局称它为幸福工程。
由此说明，组织学会与学会之间的联合行动，对促进经济建设，能起到较大作用。
五、省级社团组织与市级社团及专业委员会之间的关系
随着社团管理工作改革的不断深入和会员队伍的不断扩大，专业分工不断细化，已形成省、市两级学会和多个专业委员会的格局，对于整合智力资源，凝聚人才力量，提高学会为经济建设服务能力，无疑具有十分重要的意义。
各市级社团归属所在市的科协和民政局管理，同时也接受省级社团的业务指导，必须接受省级学会举办的各种学术交流会、相关的专题调研、统一组织的技术攻关和必须形成合力的多种技术工作、科普宣传、交办的相关事项，以及省级会员的管理、报送相关报表等工作。
分属于省、市级学会的各专业委员会，是省、市学会的二级学会，按隶属关系管理。各专业委员会可在主管学会的统一安排下，在民政部门所核定的活动范围内，开展工作和各项活动。
省、市级学会和各专业委员会的经费相对独立，互不平调，所有财务行为，各自负责。
六、社团与科协、民政部门之间的关系
社团是科学技术工作者依照社团法组成的社会团体，是发展科学技术事
业的重要社会力量。它与科协和民政部门之间的关系：
——与科协的关系。学会是科协的组织部分，是他的成员单位，科协是学会的业务主管部门。学会工作和各种学术活动，都要纳入科协的活动计划之内。组建学会，必须经过他审查同意，然后凭他的批件，到民政部门申请登记注册。
——与民政部门的关系。学会经业务主管部门审查同意，到民政部门按照有关规定进行登记，并经依法批准登记后，才能取得合法地位。否则，就被视为非法组织。法人代表证书，也由民政部门颁发。 成立以后，在法规允许的范围内，依照批准的学会章程进行合法活动。
另外，还要说明的，学会在行政上归属于挂靠单位领导。以航海学会为例，根据交通部1987年交办字129号发给各省交通厅的文件中规定：“应将学会办公室视为挂靠单位的二级建制，在看文件、参加会议等方面给予相应的待遇”。
以上，都有章可循，有法可依，学会工作者必须认真学习，领会其精神实质，熟知其条款内容，才能有助于学会的建设和发展。
七、“三主、两业、一家”的创新发展思路与社团发展的关系
“三主”、“两业”、“一家”，既是社团的服务宗旨，也是社团为社会经济服务的手段，也是积累资金走上自主发展的途径。
“三主”：一是学术交流主渠道。学会依靠知识密集、人才荟翠的优势，通过学术交流这个主渠道，走上经济建设的主战场，为经济建设服务。现代决策理论认为，信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入、转换和输出的过程。然而信息不会自动传递，要及时准确地掌握有效信息，就必须建立有效的信息沟通体系。其中包括一系列正式和非正式的沟通渠道。这个渠道就是依靠学术交流，无论是原始创新、还是深层探讨，无论是经验交流，建言献策，还是传播新科技、新信息，无不通过撰写论文、办好学术论坛、发表演讲等学术交流形式予以表达、传播，把有效信息输送给相关单位，这就是主渠道的作用；二是科普工作的主力军。依靠技术广泛、分布广阔的优势，把科普知识送到千家万户，别的部门是无法取代的，这就是主力军的作用；三是学会是群众组织，在国际上可与有关群体组织沟通交流，它能够充当国际民间技术交流的“主要代表”，这是国际常规所赋予的责任。自从中央提出要与国际接轨的要求，这个“做代表”的身份，就更加明显了。
“两业”，就是是科普产业和咨询产业。营造“两业”，发展“两业”是学会本质要求和实现学会宗旨，增强学会实力，推动学会自主发展所决定的，也是实现自主发展的首选途径。
作为一项产业，必须具备六个要素：一是组织形式（即产业的载体）；二是资金投入；三是高素质人才；四是必要的生产设备；五是产出优质产品；六是广阔的市场。这六个要素，必须加以培育。
关于组织形式，也就是两业的载体，省科技咨询中心以及所属的咨询部，就是发展“两业”的载体，不必另起炉火，重建组织。对于功能范围尚不能满足需要或证照尚不齐全的，可按章、依法向相关部门申请办理。
一个单位，兼容“两业”，既符合精简原则，也可以统一领导，经费统筹，人才互用，通力合作。
“一家”，就是要建设航海科技工作者之家。“家”的内涵丰富，这个家，是温馨的象征，是文化的象征，是大课堂、大学校，它要具有满足会员文化娱乐的需求、满足会员求知的需求，维护会员合法权益的需求，及时反映会员的合理要求，满足会员的工作、学习、开会议事的需求，等等。建好学会组织。会员到了学会办公室如同到了“会员之家”，确实有“如归”的感觉。
“建家”的要求不仅要有软件，还必须有硬件设施。要依靠自身积累、外部捐赠和赞助，创造雄厚财力、物力和人才，搞好“建家”硬件实施的构想。
八、建章、立制与社团发展的关系
建章立制，是维护社团组织有序运作，规范社团活动的准则，是保障社团发展的一项重要工作。社团的组织章程，规定了会员的权利义务，宗旨和职能。 “三主、两业、一家”创新发展之路的提出，就需要出台相关的规章制度，否则，很难运作，甚至会遭到否定和打击。例如营建“两业”时，就遇到工商、价格、税务、成本核算、收益分配、专职和兼职的劳务报酬，奖金福利、人事管理、财务管理，等等问题。对这些问题，都要建立章程和建制，整合配套，予以规范，才能按章办事，依规运作，这是市场条件下的游戏规则，不是计划经济时代的章则所能取代的。这项工作，是为学会发展提供保障的一件大事，省科协和相关领导部门尽快作专题调研，制订与之相配套的各项规章制度，万万不可等闲视之。
九、社团发展与以人为本的关系
社团，要发展好，也要发展快，只有坚持以发展为主题，不断增强为经济建设服务的综合实力，才能使社团处于更加有利的位置，从而为社团的持续发展奠定基础。发展是硬道理，但发展不是单纯的量的积累和规模的扩大，必须以科学发展观为指导，避免单纯的追求外延扩张，忽视内涵充实的做法，使规模保持适度，结构趋于合理，质量稳步提升，效益显著提高。解决经济建设部门的生产难题和疑点，所有建言献策，能使他们更加满意和信任。这就是学会的发展所必须坚持的。
发展要以人为本，以人为本就是要把满足人民生活和发展的需要，尊重人的价值和尊严，促进人的身体素质和精神品格健康成长和人格完善放在首要地位，以人为本，就要依照上述要求作为一切工作的出发点和归宿点，社团要通过调查研究，了解服务对象的所有职工、群众在想什么、盼什么、需要我们干什么，以及广大人民群众需要你的服务对象应该干什么、做什么，然后把他们的所想、所盼，梳理成章、成条，作出规划，通过学术交流，形成论点，推荐给相关部门作决策参考。任何偏离以人为本的要求，都不能得到顺利发展的。
十、党的领导，理事会运作和学会发展的关系
社团的一切工作，都要在党的方针政策引导下进行，党的方针政策又是通过学会理事会、常务理事会予以实现的，而理事会、常务理事会群众组织执行会员代表大会决议的领导组织，通常是将学会的学习、工作，所要举办的活动等，根据党的方针政策和省委、省科协、交通厅党组的指导精神，作出行动方案，提请会议进行讨论，于形成决议后，交给学会办公室负责贯彻，做到不走样、不偏离。拿航海学会来说，一些重大活动和重要工作，都由常务理事会或理事长办公会议作出决定，交由办公室负责实施。常务理事会为了使办公室能够起到很好的作用，对办公室的工作提出要求是：“上下沟通，内外联系，掌握信息，实施决议，处理日常事务”。办事人员要做到“学政治、学业务，忠诚服务，踏实认真，文件要短，会议要简，民主办会，遵纪守法”。这些规定和要求，都是为了使党的相关方针政策在社团组织中得到顺利贯彻。学会组织的工作人员，必须身体力行，坚持不懈，把学会的改革建设和发展推向新的台阶。□