浅析银行业协会在构建和谐社会中的作用
安徽省银行业协会秘书长 尹炳钊
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”同时，在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”这充分体现中央对社会团体的高度重视，也预示着我国的社会团体在社会主义和谐社会的构建中，必将发挥越来越重要的作用。
一、银行业协会面临着新的发展契机
随着市场经济的确立和发展，我国的民间组织，更呈加快发展态势。这种创新的组织形式，已被纳入中央和地方经济以及社会发展规划，一个有利于民间组织健康、快速发展的社会环境正在出现。银行业协会作为金融业的行业组织，在推动银行业的改革和发展中扮演越来越重要的角色。
2004年2月实施的《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十条明确规定，银行业监督管理机构负责对银行业自律组织的活动进行指导和监督。2005年5月中国银行业监督管理委员会出台了《银行业协会工作指引》，支持银行业协会自主办会，保障其按照法律、法规和银行业协会章程独立开展工作。同时，进一步明确了银行监管机构对协会的指导职能和监督职责。
目前，我国银行业协会发展内外部环境良好，正处“黄金发展期”，前景广阔，大有可为。面对新的形势和任务，银行业协会要继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，不断创新银行业协会发展模式，使银行业协会按照市场化的原则规范运行。
二、银行业协会在构建和谐社会中的职能作用
银行业协会是会员单位与政府、社会、市场之间以及会员单位之间交流的平台，是促进银行业健康发展的重要力量，在构建社会主义和谐社会中，其地位和作用更加突显。
1.行业代表：提出政策的立法依据，参加与行业利益相关的听证会、论证会，向政府部门反映行业要求及建议。
2.行业自律：维护市场秩序，规范行业行为，保障公平竞争。根据行业发展要求，制定职业道德准则，组织会员签定自律公约，进行自律管理。
3.行业维权：认真解决行业在经营中的热点、难点问题；打击逃废债行为，维护行业利益，制止各种侵权行为；及时向会员进行风险提示。
4.行业协调：协调会员之间、会员与非会员之间、会员与客户之间的关系，协调行业与政府部门之间及其他社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。
5.行业服务：开展行业交流、信息发布、对外宣传、业务咨询、行业评比、职业培训；积极培育健康向上的行业文化；促进行业与国际合作。
6.辅助监管：接受银行业监管部门委托，办理监管部门不好管的事宜。
银行业协会的职能作用集中反映出：一是主动自律，显现了巨大的规范能量；二是五指并拢，办成了单个会员难以办到的事情；三是创新服务，提升行业整体发展水平。既是利益的代表，又是行业自律的促进者。
三、银行业协会发展中存在的问题
我国的银行业协会始建于2000年，由于成立的时间短，存在着影响协会发展的问题。
1.内部运行机制不健全。未按规定及时进行换届选举，常年不开理事会。没有根据行业特征，设立相对应的工作部门，制度不健全，岗位职责不清，无所事事，成为“收费协会”。
2.工作职能不明确。没有按协会职能积极有效地开展工作，一年最多带领会员到外地考察几次，成为“旅游协会”。
3.从业人员稳定性差。由于协会工作人员多数来自会员单位，其流动行强，有的是招聘银行系统退休人员，使协会工作稳定性、连续性均受影响，形成“松散协会”。
4.社会公众及其会员对协会认知度差。一方面对外部缺乏足够的宣传，社会公众对协会的性质、职能了解不够；另一方面协会会员对协会出台的公约等遵守力度不够，导致协会权威性不强，社会认知度不高，形成“挂牌机构”。
5.服务意识不强。没有行业代表意识，未能协调、解决会员集中反映的问题，热衷于评比、授奖、签约仪式等。当社会公众对行业某项具有代表性问题质疑时，不能快速代表行业发表意见，成为“形式协会”。
上述问题确是在相当一部分银行业协会或多或少的存在， 制约了行业协会的发展。形成这些问题的原因是多方面的，但主要是协会自身没有按《章程》办事，没有踏踏实实地为会员服务，是制约协会发展的瓶颈。
四、努力推进银行业协会健康快速发展
按照银监会《银行业协会工作指引》的要求，银行业协会应以促进行业实现共同利益为宗旨，适应银行业改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调、服务职能。认真解决当前银行业协会存在的问题，不断创新协会发展模式，努力实现协会的“民间化设立”、“规范化管理”、“市场化运作”。
第一、建立健全以协会章程为核心的自我管理机制。通过规定协会宗旨、会员大会或会员代表大会、理事会等民主决策程序，基本活动准则和治理结构等，促使协会依法依章运行。
第二、加快协会内部制度建设，建立有序、透明、公正的工作机制。包括适应行业特点的部门设置、工作人员岗位设置；健全协会内部各项管理制度及岗位责任制度；建立党基层组织，加强党对协会的政治领导，扩大党的执政基础。按照协调、高效、务实的要求，逐步建立健全职能明确、关系顺畅、责权统一的协调机制，坚持以民主、协商、公开、公正的原则处理协会内部事务。
第三、遵循公平竞争原则，保障银行业稳健运行。中国银行业要在越来越复杂的竞争环境中求得生存和发展，必须加强行业自律，规范竞争秩序。制定和遵守行业自律公约，依法合规经营，建设一个良好的金融生态环境，维护社会公众对银行业的信心。
第四、发挥行业整体优势，维护自身合法权益。协会作为行业代表，就应该站在自身行业立场上讲话，为行业利益与政府或其他利益集团进行博弈，这是协会本身定位的需要，也是协会存在的基础。当前在社会诚信体系不健全的市场经济环境下，打击逃废银行债务行为，远比“评比诚信”更重要。
第五、作为市场协调者，充分发挥协会桥梁纽带作用。一是加强与监管部门的沟通，收集会员单位各方面意见和建议，为监管部门提供依据，配合监管部门实施有效的金融监管；二是帮助协调会员关系，充当纠纷的仲裁者，促进会员间的沟通和协作；三是帮助做好与社会公众的沟通、宣传和解释工作，受理社会投诉，加强与新闻媒体联系，争取社会公众对银行业务发展与创新的认可和支持。
第六、准确定位，提升协会整体素质。协会的本质在于把个体力量变成团体力量，因此，共同的是服务。必须抛弃以管理为重心的工作方式，尽快转变为以服务为主的行业组织。同时，要加强自身建设，提高素质，创造条件，有计划分步骤地承接银行业监管部门转移和委托的职能。
第七、保持协会工作的稳定性、连续性。协会的工作人员要走知识化、专业化、社会化之路，公开招聘有学历、有专业知识的工作人员，专项从事协会工作。要建立协会工作人员社会保障制度，将协会专职从业人员纳入现行社会保障体系，包括基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等。
第八、扩大影响力，增强协会工作的权威性。协会要通过自身服务、办实事、脚踏实地的履行职责，来得到会员单位的认可，以扩大协会的影响力。同时，要争取业务主管部门的重视及会员单位的全力支持，使协会增强权威性，扩大影响力、向心力。
坚持科学的发展观，认真履行职能，使协会真正成为政策建议者、信息传播者、市场协调者、纠纷仲裁者、会员服务者和专项工作组织者，真正做到自立、自律、自主，功能健全、关系协调、管理规范、市场运作，在构建和谐社会中发挥作用，其任重而道远。
