行业协会生命力之管见
安徽省电力行业协会
上世纪末本世纪初，随着我国市场经济的深入发展，面临政企分开的大趋势，省、市行业协会应运而生，协会的牌子高高挂起。然而，有些协会职能、机构设置、人员配备等不到位，工作开展没有起色，协会形同虚设，没有发挥其应有的作用。如此发展下去，协会的生命力将受到影响。
行业协会的生命力，在于行协的定位(职能)，以及支持力、活动力和凝聚力。定位(职能)、支持力、活动力、凝聚力，是行业协会产生影响力和发展的源头活水。行业协会是民间非赢利组织，对会员单位既不发帽子，又不发票子；既不生产产品，又无商品交易，在市场经济条件下的行业协会，其生命力、支持力、活动力和凝聚力从何而来？就此，本人结合安徽省电力行业协会成立以来的工作实践，谈点个人肤浅的一孔之见。
一、 行业协会生存的前提条件必须具备
省电力行业协会，其生存具备如下两个前提条件：
一是省电力行业协会定位：联系政府，沟通企业的桥梁和纽带的非赢利性的中介组织；由全省电力企业、事业单位和电力行业性组织自愿参加的、自律性的、非营利性的行业组织的社会团体法人，依照《社会团体登记管理条例》在省民政厅登记，并接受监督管理。
二是省电力行业协会的服务宗旨：受政府委托，为政府和社会服务；根据行规行约，为行业服务；按照会员要求，为企业服务；沟通行业与政府机关、立法机关的联系 ；维护公平竞争，协调行业内部及与社会的关系，促进电力工业发展。
以上两个条件，是协会具有生命力的政策保证，也是协会赖以生存和发展的重要和必要的前提条件。
二、协会有其位，是其生存的原动力
协会，处于政府和企业之间的中介组织地位，其地位的性质，赋予它具有如下三种职能：
一是服务职能：其首要任务就是向会员企业提供各种服务，包括信息、咨询、法律方面的服务；组织对企业人员的专业培训服务；沟通国内或国际联络渠道等。
二是协调职能：一方面，在协会内部，要维护会员之间公平竞争的权利，对会员进行必要的协调，反对不公平竞争，甚至制定一些行规或公约，进行集体的自我约束，保证正常的供需秩序；另一方面，在协会外部，代表会员们的利益，协调同其他商会、协会之间的经济利益关系。
三是纽带职能：即成为沟通企业与政府之间双向联系的纽带。行业协会可以接受政府委托，执行一部分管理职能，但更多的情况是在其会员中贯彻政府的宏观管理意图和经济政策，敦促会员遵守国家法规和职业道德等。与此同时，又代表企业的利益，反映企业的要求，向政府提出建议。
党的十六届六中全会“关于构建和谐社会若干重大问题的决定”第六大题中提出：“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用……发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”
面对社会主义市场经济深入发展和电力体制改革的新形势，作为协会的主管部门包括协会本身，应积极贯彻执行十六届六中全会精神，加强协会建设，定好位，不缺位，落实职能，充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用。随着十六届六中全会深入贯彻落实，行业协会作为政府与企业间桥梁与纽带，在社会主义市场经济中的作用将不断增强。就电力行业而言，电力市场主体增加，开放程度加大，投资主体趋向多元化，用电客户的需求日益增长，健全电力市场机制、维护电力市场秩序，规范企业行为，保护公平竞争和消费者利益，协调好各方关系，促进电力市场有效良性运转，需要电力行协发挥中介作用，已不可回避，无可厚非地提到政府、电力监管部门和行业协会的重要议事日程。
作为省级电力行业协会，在实际工作中要有所为，在市场找准自己的定位，在服务和竞争中以“有为求有位”。始终不渝地围绕政府关心、企业关切、社会关注的相关问题开展工作，要将电力行业协会办成电力工业信息集中地、调查研究的阵地，政府电力工业经济发展的助手与智囊、电力工业经济技术人才的培训基地，做到为政府分忧、为企业办实事，密切关注经济运行情况和电力供需形势，加强可持续发展相关重大课题的前瞻性研究。行业协会要自觉接受政府的监督和指导，主动听取会员单位的意见和建议，要以市场需求和广大会员单位的共同要求为导向，凭借自己的竭诚服务业绩，来赢得全行业的普遍认同；通过高效的服务，增强和树立电力行业协会的感召力、影响力和凝聚力，以谋求全电力行业的更大发展，电力行业协会才能在今后的工作中有所作为，才会有应有的地位。
三、协会的生命力，在于支持力
支持力，是协会生命力的保证。
协会的生命力，首先是来自政府层面。行业协会在市场经济国家已存在了数百年，中国行业协会的成长不可能一蹴而就。在行业协会的成长过程中，除了自身的努力，最需要的，是政府承认和尊重协会的独立法人地位，从实际出发加以引导、扶持、规范，还有宽容。从某种意义上讲，行业协会能否健康成长，保持强盛的生命力，积极发挥作用？主管部门的观念、态度和管理水平是起决定作用的。
协会发展空间的大小，取决于政府职能改革和企业改革改制的进程。在我国社会主义市场经济体系不断完善，政府职能改革不断深化的新形势下，尽快建立我国社团管理体系和管理机制，是一项紧迫而又艰巨的任务，必须从以下五个方面，明确协会的地位和职能，培育社团发展市场。
一、尽快制定我国“社团法”，把社团（协会）的管理机制、社会地位、性质、职能等以法律的形式规定下来，改变目前无法可依、职责不明的状态。
二、要搞清协会的性质。协会是一个由参入者自发组织、接受政府管理的群众团体。在遵守国家的法律、法规的前提下，其性质决定了它必须代表参入者的利益，为参入者和行业提供服务。它既不是政府，也不是政府职能的延伸，其协会的领导也应由参入者推荐产生，它是市场经济的产物。
三、明确其主要工作。政府职能改革为协会提供了可发展的空间。其协会的工作总的说来，凡是政府不管的，有利于行业发展的，都应逐步地纳入协会的工作范畴。
四、尽快建立适应社团发展的管理机制，解决目前多头管理的问题；政、社（企）分开，解决协会的“二政府”状态；建立协会市场机制，使协会尽快进入市场，解决协会市场化进程滞后于企业市场化进程的问题；建立协会独立人事管理制度，由政府官员担任社团领导过渡到由协会内部民主产生；修正协会发展方向，由政府指导型过渡到市场服务型。在政府职能改革的过程中，不能简单地将政府职能转移到社团，转移职能的同时，要把政府的管理职能同时转变为服务型职能。
五.在队伍建设上加强。目前，在国内的大专院校，没有开设社团或协会管理方面工作的专业，导致行业协会（社团）或主管部门工作人员，缺乏理论培训和专业指导。为加强协会（社团）队伍建设，在政府部门的指导下，有关院校适量地开设研究协会（社团）工作的管理专业。
另一个来自理事长、理事单位和会员层面。在于理事长单位的支持力。理事长单位是协会最大的会员单位，一是在人员配备上，根据工作和专业需要，要选派工作能力和事业心强、业务精通的同志；二是提供办公场所，并配备必要的办公设备。安徽省电力行业协会从成立以来，开展了一些工作，取得了一定成效（安徽省电力行业协会被中电联评为全国管理创新工作优秀组织单位，有的工作在全国同行业中还名列前茅，得到了上级有关部门的高度评价，先后获得了“全国优秀民间组织”、省“先进行业协会”、“省级示范行业协会”的荣誉称号），得益于理事长单位——省电力公司，在人员配备、经费、办公条件等诸多方面给予了大力支持。由此，为安徽省电力行业协会的生存和发展，提供了有力的支撑力。
四、协会的生命力，在于活动力
“流水不腐，户枢不蠹”。从事协会工作的同志不无形象地说：人的生命在于运动，协会的生命在于活动。
协会的生命力，在于协会的活动力。其活动力在于发挥好桥梁纽带作用，必须当好两个角色。
一是为政府服务，当好政府的参谋和助手。要以信息作为政府和企业间的支撑，围绕政府关心、企业关切、社会关注的问题，深入开展调查研究；接受政府委托，制定行业有关技术标准，规范行业行为；站在政府的高度，把深入行业、企业调查了解的第一手情况以及解决问题的办法、措施、建议等，客观及时地向政府反映，使政府更好地了解行业、企业的真实情况，倾听企业的呼声。
二是为企业服务，当好企业的代言人和帮手。遵循聚行业之智、凝行业之力、议行业之事、为行业服务的基本思路，逐步建立健全和拓展电力行业各类专业活动平台，通过互动互补的行业活动，发挥其专业优势和“多元”功能，顺应市场经济改革与发展，为构建和谐社会发挥积极作用，共创现代会员之家。
开展行之有效的服务活动，是协会的生命所在，落脚之基。应以服务为出发点和落脚点，通过服务取得企业的认同，赢得企业的信任，实实在在地为企业排忧解难。这样，协会发挥桥梁纽带作用就有了工作对象和标准。为会员单位和行业服务，及时向会员单位和行业宣传党的路线、方针、政策，开展调研工作，及时向政府反映行业发展情况，以及行业发展过程中的热点和难点问题，为政府制定行业政策提供参考依据。
五、协会的凝聚力在于有所为
协会的凝聚力，在于有所为：坚持服务宗旨 提升服务力度，树立行协形象。
协会要适应经济体制多元化、经济运行市场化、利益格局多样化的新形势，牢固树立服务意识，把为会员单位服务，作为自己第一需要和一切工作的出发点和落脚点，不断加强服务能力建设、创新服务机制，拓展服务空间，增强服务理念、提高服务质量。要树立服务也是生产力的观点，以改革谋发展，以服务求生存，在服务质量上下功夫。要进一步发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，强化以企业和会员为重点的双向服务；要组织开展符合现实的有特色的专题调研活动，形成解决一些重大问题指导性和建设性建议，帮助企业排忧解难。要想把协会建成为一个有重要地位、有广泛代表性、有影响力的现代行业组织，协会一定要有一种使命感，要以主人翁的态度做好各项工作。要把使命感变成每个工作人员的一种理念、一种信心、一种人生的价值，变成一种为之奋斗的行动。找准服务的定位，服务的热点、难点，切实地把科学的发展观落实到为政府、为企业服务工作中去。着眼于提升服务能力和创新能力，根据行业发展、企业要求和市场变化，创新服务项目，打造服务亮点，拓宽服务领域，不断增强协会的活力和创造力。
近年来，安徽省电力行业协会在电力企业的全面质量管理、电力企业的管理创新、行业统计、组织开展调研活动、行业信息的编辑出版、信息网站、电力志续志工作，研究行业发展理论，为行业发展起导向作用。培育、推广行业新技术、创新管理经验，提高行业科技创新和管理创新能力，促进生产力的不断发展。充分利用“会刊”、网站等载体，为政府和行业提供信息服务。以及举办了两届电力电工展览会等方面，都取得了值得肯定的成绩。
——抓住企业管理工作的这一重点，认真开展创新管理工作。业管理有声有色，硕果累累。注重建立现代企业制度和企业的管理创新工作，出台了多项有关管理创新的办法和制度，精心组织，并加强了对基层管理创新的指导，经常组织专家深入基层，对管理创新成果进行实地考查，现场指导，组织修改。对每年审报上来的管理创新成果认真把关，组织专业人员对成果进行论证，反复研究，确保审报中电联的管理创新成果每项都是精品。
我们始终把企业管理创新作为工作重点，制定了多项有关企业管理创新工作的办法和制度，加强了对企业管理创新工作的指导，组织专家对企业管理创新成果进行论证，反复研究，认真把关，并深入基层进行现场考察、指导和整改，确保申报中电联、国资委的企业管理创新成果每项都是精品。今年共申报管理创新成果90项，其中供电77项，发电11项，其他企业2项。评审委员会对各单位的申报的企业管理创新成果进行初评和评审，共有81项成果获“安徽省电力企业管理创新成果”奖，其中一等奖18项；二等奖23项；三等奖20项；进步奖20项。并在此基础上选定10项管理创新成果推荐参加全国电力行业管理创新成果奖评审，选定5项管理创新成果推荐到省经委参加评审。报送到中电联的10项成果全部获奖，其中一等奖2项、二等奖3项、三等奖5项。这是近年来在企业管理创新成果评选中最好的一次,在全国省级电力行业中奖次名列前茅。获得此项荣誉的，全国共有五家。
——大力推广质量管理工作。为了适应企业追求卓越的发展趋势，激发企业员工创造力，更好地推动全省电力行业质量管理活动，抓住企业管理这条主线，促进电力企业管理水平的进一步提升，对企业管理和质量管理方面的工作进行指导并适时组织部分单位参加相关培训；对“TQM”全面质量管理工作进行督促指导，组织好全面质量管理的统考和统计上报工。制定颁发了：《安徽省电力行业质量管理小组活动现场评审管理办法(试行)》、《安徽省电力行业质量管理小组活动诊断师管理办法（试行）》。为扩大全面质量管理工作的覆盖面，组织了首届多经和农电企业、“QC”成果发布会发布评审工作。全省多产与县农电的23个QC小组，近百位代表参加了成果发布评审会，评选出一等奖7名，二等奖8名，三等奖8名。据了解，专门组织多产与农电企业QC成果发布评审会在全国电力行业属首次。为了适应企业追求卓越的发展趋势，激发企业员工创造力，更好地推动全省电力行业质量管理活动，抓住企业管理这条主线，促进电力企业管理水平的进一步提升，对企业管理和质量管理方面的工作进行指导并适时组织部分单位参加相关培训；对“TQM”全面质量管理工作进行督促指导，组织好全面质量管理的统考和统计上报工作今年有近1千人参加统考工作。
制定颁发了《安徽省电力行业质量管理小组活动现场评审管理办法(试行)》、《安徽省电力行业质量管理小组活动诊断师管理办法（试行）》管理办法。今年行协组织发电、供电及施工企业共68项“QC”成果发布和评审（其中发电、施工企业33项、供电35项），评选出一、二、三等奖，并向中质协、省质协推荐优秀“QC”成果，参加全国评选。为扩大全面质量管理工作的覆盖面，组织了第二届多经和农电企业“QC”成果发布和评审工作。全省多产与县农电的30个“QC”小组，近百位代表参加了成果发布评审会，评选出一等奖12名，二等奖11名，三等奖7名。据了解，在全国电力行业中，目前只有安徽电力行协专门组织多产与农电企业QC成果发布评审会。组织推荐电力企业参加地方杯“QC”小组成果发布，合肥供电公司有4个“QC”小组荣获国优称号。
经协会组织推荐的质量管理项目中，今年我省获得“全国优秀质量管理小组”8个；“全国质量信得过班组”1个；“全国质量管理优秀企业”1个；“全国质量管理小组卓越领导者”1名、全国质量管理小组活动优秀推进者1名。
从省国资委皖国资综合[2005]183号公布的2005年安徽省优秀质量管理小组名单一文中获悉，经本协会组织推荐的质量管理项目中，获得“全国优秀质量管理小组”6个；“全国质量信得过班组”4个；“全国质量管理优秀企业”1个；“全国质量管理小组卓越领导者”，全省3个，全被电力系统囊括。
——自协会承担行业统计工作以来，在统计人员的努力下，完成中电联电力生产、固定资产投资各种月度报表近二十种，并做到了全面、准确、及时。在中电联每月统计考核中（电力生产、固定资产投资统计）名列前茅；完成每月提供省发改委对应发电计划口径的发、用电资料编制工作；完成每月提供省公司领导需要的《全省电力行业统计综合资料简编》手册，及时全面地为领导决策提供第一手资料，统计信息工作多次得到了中电联和上级领导的表扬或表彰。
——开展好调研工作。近年来，我们完成省国资委委托的对全省电煤现状的调研；受华东电监局的委托对全省电工进网作业状况和供用电监督资格证发放情况进行调研，并组织淮北、淮南、合肥、安庆供电公司行业协会讨论《电工进网作业许可证管理办法》。最近，我们受省公司的委托，由八名同志分成二个小组，对17个地市供电公司和下属的县供电公司开展了7个企业管理等专题调研工作，将各基层单位在企业管理上的实践及典型经验进行调研总结，提炼升华，正进行撰写调研报告，准备在全省电力行业进行宣传、推广和交流，为全面推进电力行业企业管理整体水平的提升做出贡献。
——认真做好华东电监会委托的承装修试的资质认证工作。为进一步拓展规范承装（修、试）电力设施许可证管理工作，对安徽省电工进网作业状况和供用电监督资格证的发放情况进行调研，根据国家电力监管委员会第6号令，落实国家电监会华东电监局关于《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》的具体实施意见，完成了安徽送变电工程公司等20家施工企业承装（修、试）电力设施许可证的领证工作（其中一级4家，二级8家，三级8家），另外还有4家电力企业正在华东电监局待批，6家电力企业年内报华东电监局审批。
协会有原来的会员单位139家，现在增加到147家，牵涉到发电、供电、电建和与之相关的企事业单位，具有广泛的代表性、权威性。