发挥民间组织的“和谐细胞”作用
淮北市民间组织管理局局长 朱世凯
近年来，我市民间组织发展迅速，在经济、政治、科技、文艺、体育、卫生、社会管理、社会福利、招商引资等各领域，已成为党和政府联系社会各界，广大群众的重要桥梁和纽带。同时，在社会建设和发展中，民间组织的“触角”向社会生活的各领域延伸，若干“和谐细胞”积极作用已经得以显现，在促进社会和谐方面开始发挥出社会“黏合剂”和社会矛盾“稀释剂”的作用，在加快我市地方经济、科技、文化新农村建设做出了积极的贡献。
一、民间组织是凝聚社会力量、整合社会资源的新平台，在党和政府的正确引导下，在“双重管理”和自我管理的规范下，已成为社会“和谐力”的生长源泉。
近年来，随着经济社会持续快速发展，我市民间组织呈现出良性发展态势，数量快速增长，结构不断优化、质量明显提高，已基本形成门类齐全、层次有别，覆盖广泛的民间组织体系。目前，全市经各级民政部门登记备案的民间组织共504个，其中行业类社团198个、民办非企业单位96个、社区民间组织178个、农村专业经济协会132个。民间组织的社会影响力，公众参与度不断提升，全市民间组织的会员总数已达到20万人（次），占全市人口的10%。
民间组织是一个新的组织平台，具有集聚个人（体）的社会功能，可聚集人们的聪明才智，激发各行业人们的创造活力。我市民间组织与党和政府同心同德，服务于经济社会发展大局，积极参与社会管理、社会服务、广泛开展学术研讨交流、技术攻关培训、经贸洽谈和招商引资等活动，积极参与救灾帮困、拥军优属、慈善公益等重大社会行动，在经济、教育、科技、卫生、文化艺术、农村经济等领域发挥了越来越重要的作用。同时，在社会建设中显示了“和谐细胞”的活力，具有创造公平环境，促进生产力发展和“活血化淤”化解矛盾的作用，发挥了“各种社团、民办非企业单位、社区民间组织、农村专业经济协会等提供服务、反映诉求，规范行为”的作用，形成“社会管理和社会服务的合力”，促进和谐社会健康发展。
二、行业协会是整合生产力要素的有效组织，在提供高产业综合效益的过程中，通过自律协商的方式，为企业和行业的发展争取内部和外部“和谐发展”的环境。
行业协会是企业个体联合的组织载体，是我市经济组织之间的桥梁。近年来，行业协会在保护产业、支持企业、增强市场竞争力等方面，肩负着维护行业利益，组织和帮助企业开拓市场，加强与国内外有关行业组织的联系等作用。其本质是为了沟通交流、开拓市场、提升效益。无论是对内还是对外，都具有争取“公平竞争、求同存异、效益互补、共同发展”，创造“和谐发展环境”的作用。
一方面是争取和谐发展的内部环境。我市的部分企业创办协会之初具有自发性，有人片面理解为行业协会就是要企业去争利益、抢市场，为企业打“商战”。通过政府有关部门的规范引导，协会以章程制约、组织规范、政策引导等方式，制订行业规范，在价格、质量和诚信等方面促进行业自律，协调同行业企业之间的经营行为，维护行业信誉，制约违法违规行为等。另一方面是争取和谐发展的外部环境。随着我市外向型经济的发展和协会功能的不断增强，一些行业协会在对外交往与招商引资方面初步显现出“争取外部和谐发展环境”的能量。如淮北市企业/企业家联合会、淮北市土地经济研究会、淮北市温州投资联合会等，都在内外环境中发挥了整合社会资源，促进经济发展的积极作用。
三、农业类的专业经济协会、民办科研机构以及社会保障救助类的民间组织，是解决“三农”问题的有效途径，在新农村建设中发挥了促进“三农”和谐发展的积极作用。
农村专业经济协会提高了农民进入市场的组织程度，使农民对于千变万化的大市场，在深化农村经济体制改革、新农村建设等方面发挥了独特作用，并为全省培育发展农村专业经济协会提供了典型示范经验。目前，全市登记备案的农村专业经济协会132个，主要有：农户+农户型、农户+企业型、农户+基地型、支部+协会型。各种类型的农村专业经济协会把分散的农户、企业、合作社连成统一体，为一村一业一品的产前、产中、产后服务，增强了农户抗衡市场风险能力，提高了加工企业加工农产品的质量，有力地推动产供销一体化经营，解决了农户、企业、合作社个体想办而办不成的事，一批功能强、作用突出的农村专业经济协会渐露头角。市果蔬产业协会、市禽业协会、市食用菌协会、市水产品产业协会、市奶牛协会、杜集区段园葡萄协会、杜集区养鸭协会、杜集区朔里镇苹果协会、濉溪县养猪协会、濉溪县农副产品加工协会、相山区李桥杂果协会、烈山区石榴协会、烈山区洪庄村花卉协会等20多个农村专业经济协会分别被省、市政府授予“示范性农村专业合作经济组织 ”称号，成为引领农户生产、开拓市场和加快推进新农村建设一支不可忽视的生力军。
四、社区民间组织是“社区共同体”的重要组成部分，是广大居民群众参与社会服务和社会管理的基本途径，是吸纳和整合社会资源的组织载体，是邻里和睦、社区和谐的重要力量。
社区是社会的细胞，社区民间组织是“社区共同体”的重要组成。我市现有各类社区民间组织登记备案的178个：有志愿者队伍（组织）、业主委员会、老年协会、计生协会、体育协会、等；也有老年服务中心、家政服务中心、文体表演队伍等；还有帮困、爱心、捐助工程等公益性社区民间组织。实践证明，社区民间组织是社区居民彼此交往和沟通的桥梁，同时又是居民参与社区各项活动、参与社区建设的桥梁，是社区居民生活共同需求和共同进步的组织载体，具有扩大居民参与社区公共事务，帮助居民表达意愿和维护自身合法权益，提高社区服务和文明水平，促进和谐社区建设的积极功能。
我市参与安全、服务、文化、自治、公益志愿等类型社区民间组织的有上万人，其作用融合于社区、家庭及居民之间。尤其是社区民间组织中的志愿者队伍，最具有公益性和奉献性，所开展的服务、捐赠、慈善等活动，在为困难群体排解思想矛盾、开展心理救助、协调解决矛盾、维护社会稳定等方面发挥了很好的作用。如海宫、安康等社区“俱乐部”、“爱心超市”、“居家养老服务中心”、“阳光工程”等为社区老年人、少年儿童、残疾人和下岗失业人员服务的公益类社区民间组织，已经成为促进民主自治、便利群众生活、化解民事纠纷、构建和谐社区的中坚力量。还有各类提供一技之长为社区服务的志愿者，广泛开展社区服务、公益劳动、扶贫济困、助孤助残和法规宣传等内容丰富的服务活动，用实际行动促成“人人为我、我为人人”的社会共识，促进了社区的和谐。
五、慈善公益类的民间组织弥补了政府救助能力不足的缺点，扶贫济困活动缓解部分家庭的生活困难，化解了潜在的心理积怨，“第三次分配”促进了社会的和谐。
在建立经常性，全社会广泛参与的救助机制中，我市的慈善救助体系初步形成，使困难群体得到了更有效的帮助。如市慈善协会，多年来积极倡导“奉献、友爱、互助、施善、进步”的慈善精神，通过助老、助学、助贫、助医、赈灾、大型慈善公益活动中起到了重要的拾遗补缺作用。先后发起实施了“献爱心”、“一助一，明天计划”工程，从而有效地解决了我市部分孤寡老人、残疾人、下岗职工、特困学生、危重病人的困难与生活，进一步推动了社会和谐与文明进步。
六、民办非企业单位的兴起，吸纳了大量社会资金，缓解了教育卫生事业发展不平衡的矛盾，增强了社会教育卫生事业的成功，起到了拓展就业、培育人才的积极作用。
目前，现有市级民办非企业单位66个，其中民办教育类14个、劳动培训类19个、文化类2个、体育类4个、科技类32个。民办非企业单位蓬勃发展，在吸纳民间资金进入社会事业领域、满足社会多样化的服务需求、拓展教育、增加就业、推动公益事业等方面显示出了独特的作用。去年举办“帮困助学”、“扶贫助残”、“送岗位”、“送科技下乡”等活动11次，参加民非单位168个次，免费服务3138人次，低与成本价服务8820人次，直接社会效益53.11万元。
民办教育机构通过民办学校之间、民办学校与公办学校之间的联合、重组不断做大做强，成为我市教育事业发展的中坚力量。形成了多种办学模式并存的格局，不仅使淮北的民办教育异军突起，有力地促进了学习型社会的构建，还向社会人员提供了一定的就业岗位，极大地缓解了政府的部分压力。
卫生、劳动保障、体育文化类的民办非企业单位，发挥了扩展场所机构、增强服务能力的作用。如卫生医疗机构，尤其是城乡站（所），在区域布局上一定程度上缓解了当地居民群众看病难的问题。并已成为当地的骨干医疗机构，对居民的医疗保健等发挥了重要作用。再如体育类、文化类的民办非企业单位戏迷俱乐部、健身馆等，适应社会（市场）需求，创新办馆方式，拓展体育、文化效能，充实精神文明。
七、学术联谊等民间组织，用各自的优势知识（技能）在科学文化等领域对不同的群体开展服务，其“和谐细胞”的作用浸透在每一片土壤。
我市有学术类、联谊类等社团组织45家。学术类主要分布在政治、文化、法律、哲学、社会和一些自然科学领域；联谊类主要是高层次科技人才、企业家等群体结成的组织。近年来，这些组织活动健康活跃，在开展学术研究、促进国内间交流就、引进人才等方面发挥了积极作用。
市社科联、市科协、市文联等团体会员单位积极开展科普活动，推进群众文化研究和交流活动的开展。如社科联积极发挥民间组织中社科人才的作用，经常组织演讲与授课,使众多的普通市民得到高质量的社刻辅导。市文联、市科协等所属学会开展科普宣传教育和深入基层指导、深入社区、学校、机关、农村为居民、学生、干部、农民等作科普报告。医学会等为医护人员作“SARS防治”等技术辅导。
八、民间组织在社会公益管理与服务中已发挥重要作用，已开始承担部分政府公共管理的职能。
民间组织在社会公益管理与服务中已发挥重要作用，开始承担越来越多的政府移交出来的职能，帮助政府“瘦身”转型。行业协会替政府承担微观经济管理职能，通过制订行业规范，在价格、质量和诚信等方面促进行业信誉，制约违法违规行为，开展包括资质、评审、认定等工作，分担了政府的市场监管职能，既弥补了政府功能的不足，又促进了政府的“瘦身”。如房地产协会、计算机协会、市餐饮行业协会、市建筑业协会等，均不同程度地发挥了民间组织辅助政府管理的功能。与此同时，通过正确引导和规范管理，2006年我民间组织管理局被国家民政部授予“全国民间组织登记管理工作先进单位”称号。
我市文化行业方面的协会，多年来不断完善自我建设，积极展开履行协会职能，坚持统筹办会，在完善章程和行规的基础上，建立了学习培训、会议安排，自律管理、财务管理、活动开展、班子自律等项目制度，做到各项管理有章可循。协会始终以自律为发展之道，把转变经营者的观念、规范经营行为协会工作的主要内容，通过开展自查自纠，专项整治等活动，纠正了娱乐、网吧、印刷业中的一些不良行为。针对当前娱乐业发展中出现的一些问题，有关主管部门和行业协会积极向政府提出建设性意见；对部分中、小学生迷恋电子游戏机等社会关心的热点、难点问题，协会积极协助政府有关部门，通过开展主题活动、加强宣传和行业行为规范等，净化我市文化环境。
九、民间组织发挥“和谐细胞”作用的同时，也存在着一些问题。只有解决这些问题，才能保证民间组织“和谐细胞”的健康生长，才能有效促进社会和谐。
目前，我市民间组织虽然有了真正发展和可喜的进步。但是，民间组织发展的同时也存在着社会认同不够、职能定位不准、功能相对较弱、管办色彩浓厚、政府让权不够、扶持机制不全、专业人才缺乏、制度不健全等问题。在经济发展水平高、民主政治推进快、民间结社热情高的新形势下，*挖掘各种社会资源，培育保护好民间组织“和谐细胞”，充分发挥民间组织的作用，激发社会活力，应需要采取一些必要措施。
第一，各级政府要加强对民间组织的领导。要把培育和发展民间组织作为构筑“小政府、大社会”格局和建设和谐社会的一项主要内容，列入议事日程。要加强民间组织登记管理机构建设，使之切实担负起民间组织的政策落实、发展规划、登记管理、监督检查和依法查处等工作。要切实解决县（区）级民政部门民间组织登记管理机关“三无”问题，即无专门机构、无专职人员、无专项工作经费，以适应当前民间组织登记管理工作在构建和谐社会中的需要。
第二，科学规划引导民间组织有序发展。民间组织的发展需要由政府部门进行科学地规划，制定全面发展目标，将民间组织的发展纳入国民经济和社会发展计划之中，纳入年度目标考核范围，使民间组织在数量、种类、布局等方面更加符合市场和社会的需要，避免盲目发展或管办色彩过浓的问题。
第三，加快政府职能转变，理顺政府与民间组织的关系，充分发挥民间组织独有的中介功能。政府要在机构改革中加快职能转变的步伐，把一些在市场经济条件下不属于政府的职能分离出来，把原来由政府独家包揽的部分社会公益事业和社会事务转移出来，交给民间组织承担，充实民间组织的职能，充分发挥民间组织的社会作用，使民间组织成为发展市场经济和促进机构改革的有力支柱，全面推动社会和谐进步。
第四，为民间组织的健康发展创造良好的外部环境。培育发展民间组织是一项系统工程，需要各部门的统一认识、通力协作，需要在相关配套政策上给民间组织相应的扶持，帮助民间组织解决在发展中遇到的问题和困难，为其健康发展创造良好的外部环境，从而在管理中培育发展，在培育中管理规范，促进民间组织走向成熟。
一、民间组织是凝聚社会力量、整合社会资源的新平台，在党和政府的正确引导下，在“双重管理”和自我管理的规范下，已成为社会“和谐力”的生长源泉。
近年来，随着经济社会持续快速发展，我市民间组织呈现出良性发展态势，数量快速增长，结构不断优化、质量明显提高，已基本形成门类齐全、层次有别，覆盖广泛的民间组织体系。目前，全市经各级民政部门登记备案的民间组织共504个，其中行业类社团198个、民办非企业单位96个、社区民间组织178个、农村专业经济协会132个。民间组织的社会影响力，公众参与度不断提升，全市民间组织的会员总数已达到20万人（次），占全市人口的10%。
民间组织是一个新的组织平台，具有集聚个人（体）的社会功能，可聚集人们的聪明才智，激发各行业人们的创造活力。我市民间组织与党和政府同心同德，服务于经济社会发展大局，积极参与社会管理、社会服务、广泛开展学术研讨交流、技术攻关培训、经贸洽谈和招商引资等活动，积极参与救灾帮困、拥军优属、慈善公益等重大社会行动，在经济、教育、科技、卫生、文化艺术、农村经济等领域发挥了越来越重要的作用。同时，在社会建设中显示了“和谐细胞”的活力，具有创造公平环境，促进生产力发展和“活血化淤”化解矛盾的作用，发挥了“各种社团、民办非企业单位、社区民间组织、农村专业经济协会等提供服务、反映诉求，规范行为”的作用，形成“社会管理和社会服务的合力”，促进和谐社会健康发展。
二、行业协会是整合生产力要素的有效组织，在提供高产业综合效益的过程中，通过自律协商的方式，为企业和行业的发展争取内部和外部“和谐发展”的环境。
行业协会是企业个体联合的组织载体，是我市经济组织之间的桥梁。近年来，行业协会在保护产业、支持企业、增强市场竞争力等方面，肩负着维护行业利益，组织和帮助企业开拓市场，加强与国内外有关行业组织的联系等作用。其本质是为了沟通交流、开拓市场、提升效益。无论是对内还是对外，都具有争取“公平竞争、求同存异、效益互补、共同发展”，创造“和谐发展环境”的作用。
一方面是争取和谐发展的内部环境。我市的部分企业创办协会之初具有自发性，有人片面理解为行业协会就是要企业去争利益、抢市场，为企业打“商战”。通过政府有关部门的规范引导，协会以章程制约、组织规范、政策引导等方式，制订行业规范，在价格、质量和诚信等方面促进行业自律，协调同行业企业之间的经营行为，维护行业信誉，制约违法违规行为等。另一方面是争取和谐发展的外部环境。随着我市外向型经济的发展和协会功能的不断增强，一些行业协会在对外交往与招商引资方面初步显现出“争取外部和谐发展环境”的能量。如淮北市企业/企业家联合会、淮北市土地经济研究会、淮北市温州投资联合会等，都在内外环境中发挥了整合社会资源，促进经济发展的积极作用。
三、农业类的专业经济协会、民办科研机构以及社会保障救助类的民间组织，是解决“三农”问题的有效途径，在新农村建设中发挥了促进“三农”和谐发展的积极作用。
农村专业经济协会提高了农民进入市场的组织程度，使农民对于千变万化的大市场，在深化农村经济体制改革、新农村建设等方面发挥了独特作用，并为全省培育发展农村专业经济协会提供了典型示范经验。目前，全市登记备案的农村专业经济协会132个，主要有：农户+农户型、农户+企业型、农户+基地型、支部+协会型。各种类型的农村专业经济协会把分散的农户、企业、合作社连成统一体，为一村一业一品的产前、产中、产后服务，增强了农户抗衡市场风险能力，提高了加工企业加工农产品的质量，有力地推动产供销一体化经营，解决了农户、企业、合作社个体想办而办不成的事，一批功能强、作用突出的农村专业经济协会渐露头角。市果蔬产业协会、市禽业协会、市食用菌协会、市水产品产业协会、市奶牛协会、杜集区段园葡萄协会、杜集区养鸭协会、杜集区朔里镇苹果协会、濉溪县养猪协会、濉溪县农副产品加工协会、相山区李桥杂果协会、烈山区石榴协会、烈山区洪庄村花卉协会等20多个农村专业经济协会分别被省、市政府授予“示范性农村专业合作经济组织 ”称号，成为引领农户生产、开拓市场和加快推进新农村建设一支不可忽视的生力军。
四、社区民间组织是“社区共同体”的重要组成部分，是广大居民群众参与社会服务和社会管理的基本途径，是吸纳和整合社会资源的组织载体，是邻里和睦、社区和谐的重要力量。
社区是社会的细胞，社区民间组织是“社区共同体”的重要组成。我市现有各类社区民间组织登记备案的178个：有志愿者队伍（组织）、业主委员会、老年协会、计生协会、体育协会、等；也有老年服务中心、家政服务中心、文体表演队伍等；还有帮困、爱心、捐助工程等公益性社区民间组织。实践证明，社区民间组织是社区居民彼此交往和沟通的桥梁，同时又是居民参与社区各项活动、参与社区建设的桥梁，是社区居民生活共同需求和共同进步的组织载体，具有扩大居民参与社区公共事务，帮助居民表达意愿和维护自身合法权益，提高社区服务和文明水平，促进和谐社区建设的积极功能。
我市参与安全、服务、文化、自治、公益志愿等类型社区民间组织的有上万人，其作用融合于社区、家庭及居民之间。尤其是社区民间组织中的志愿者队伍，最具有公益性和奉献性，所开展的服务、捐赠、慈善等活动，在为困难群体排解思想矛盾、开展心理救助、协调解决矛盾、维护社会稳定等方面发挥了很好的作用。如海宫、安康等社区“俱乐部”、“爱心超市”、“居家养老服务中心”、“阳光工程”等为社区老年人、少年儿童、残疾人和下岗失业人员服务的公益类社区民间组织，已经成为促进民主自治、便利群众生活、化解民事纠纷、构建和谐社区的中坚力量。还有各类提供一技之长为社区服务的志愿者，广泛开展社区服务、公益劳动、扶贫济困、助孤助残和法规宣传等内容丰富的服务活动，用实际行动促成“人人为我、我为人人”的社会共识，促进了社区的和谐。
五、慈善公益类的民间组织弥补了政府救助能力不足的缺点，扶贫济困活动缓解部分家庭的生活困难，化解了潜在的心理积怨，“第三次分配”促进了社会的和谐。
在建立经常性，全社会广泛参与的救助机制中，我市的慈善救助体系初步形成，使困难群体得到了更有效的帮助。如市慈善协会，多年来积极倡导“奉献、友爱、互助、施善、进步”的慈善精神，通过助老、助学、助贫、助医、赈灾、大型慈善公益活动中起到了重要的拾遗补缺作用。先后发起实施了“献爱心”、“一助一，明天计划”工程，从而有效地解决了我市部分孤寡老人、残疾人、下岗职工、特困学生、危重病人的困难与生活，进一步推动了社会和谐与文明进步。
六、民办非企业单位的兴起，吸纳了大量社会资金，缓解了教育卫生事业发展不平衡的矛盾，增强了社会教育卫生事业的成功，起到了拓展就业、培育人才的积极作用。
目前，现有市级民办非企业单位66个，其中民办教育类14个、劳动培训类19个、文化类2个、体育类4个、科技类32个。民办非企业单位蓬勃发展，在吸纳民间资金进入社会事业领域、满足社会多样化的服务需求、拓展教育、增加就业、推动公益事业等方面显示出了独特的作用。去年举办“帮困助学”、“扶贫助残”、“送岗位”、“送科技下乡”等活动11次，参加民非单位168个次，免费服务3138人次，低与成本价服务8820人次，直接社会效益53.11万元。
民办教育机构通过民办学校之间、民办学校与公办学校之间的联合、重组不断做大做强，成为我市教育事业发展的中坚力量。形成了多种办学模式并存的格局，不仅使淮北的民办教育异军突起，有力地促进了学习型社会的构建，还向社会人员提供了一定的就业岗位，极大地缓解了政府的部分压力。
卫生、劳动保障、体育文化类的民办非企业单位，发挥了扩展场所机构、增强服务能力的作用。如卫生医疗机构，尤其是城乡站（所），在区域布局上一定程度上缓解了当地居民群众看病难的问题。并已成为当地的骨干医疗机构，对居民的医疗保健等发挥了重要作用。再如体育类、文化类的民办非企业单位戏迷俱乐部、健身馆等，适应社会（市场）需求，创新办馆方式，拓展体育、文化效能，充实精神文明。
七、学术联谊等民间组织，用各自的优势知识（技能）在科学文化等领域对不同的群体开展服务，其“和谐细胞”的作用浸透在每一片土壤。
我市有学术类、联谊类等社团组织45家。学术类主要分布在政治、文化、法律、哲学、社会和一些自然科学领域；联谊类主要是高层次科技人才、企业家等群体结成的组织。近年来，这些组织活动健康活跃，在开展学术研究、促进国内间交流就、引进人才等方面发挥了积极作用。
市社科联、市科协、市文联等团体会员单位积极开展科普活动，推进群众文化研究和交流活动的开展。如社科联积极发挥民间组织中社科人才的作用，经常组织演讲与授课,使众多的普通市民得到高质量的社刻辅导。市文联、市科协等所属学会开展科普宣传教育和深入基层指导、深入社区、学校、机关、农村为居民、学生、干部、农民等作科普报告。医学会等为医护人员作“SARS防治”等技术辅导。
八、民间组织在社会公益管理与服务中已发挥重要作用，已开始承担部分政府公共管理的职能。
民间组织在社会公益管理与服务中已发挥重要作用，开始承担越来越多的政府移交出来的职能，帮助政府“瘦身”转型。行业协会替政府承担微观经济管理职能，通过制订行业规范，在价格、质量和诚信等方面促进行业信誉，制约违法违规行为，开展包括资质、评审、认定等工作，分担了政府的市场监管职能，既弥补了政府功能的不足，又促进了政府的“瘦身”。如房地产协会、计算机协会、市餐饮行业协会、市建筑业协会等，均不同程度地发挥了民间组织辅助政府管理的功能。与此同时，通过正确引导和规范管理，2006年我民间组织管理局被国家民政部授予“全国民间组织登记管理工作先进单位”称号。
我市文化行业方面的协会，多年来不断完善自我建设，积极展开履行协会职能，坚持统筹办会，在完善章程和行规的基础上，建立了学习培训、会议安排，自律管理、财务管理、活动开展、班子自律等项目制度，做到各项管理有章可循。协会始终以自律为发展之道，把转变经营者的观念、规范经营行为协会工作的主要内容，通过开展自查自纠，专项整治等活动，纠正了娱乐、网吧、印刷业中的一些不良行为。针对当前娱乐业发展中出现的一些问题，有关主管部门和行业协会积极向政府提出建设性意见；对部分中、小学生迷恋电子游戏机等社会关心的热点、难点问题，协会积极协助政府有关部门，通过开展主题活动、加强宣传和行业行为规范等，净化我市文化环境。
九、民间组织发挥“和谐细胞”作用的同时，也存在着一些问题。只有解决这些问题，才能保证民间组织“和谐细胞”的健康生长，才能有效促进社会和谐。
目前，我市民间组织虽然有了真正发展和可喜的进步。但是，民间组织发展的同时也存在着社会认同不够、职能定位不准、功能相对较弱、管办色彩浓厚、政府让权不够、扶持机制不全、专业人才缺乏、制度不健全等问题。在经济发展水平高、民主政治推进快、民间结社热情高的新形势下，*挖掘各种社会资源，培育保护好民间组织“和谐细胞”，充分发挥民间组织的作用，激发社会活力，应需要采取一些必要措施。
第一，各级政府要加强对民间组织的领导。要把培育和发展民间组织作为构筑“小政府、大社会”格局和建设和谐社会的一项主要内容，列入议事日程。要加强民间组织登记管理机构建设，使之切实担负起民间组织的政策落实、发展规划、登记管理、监督检查和依法查处等工作。要切实解决县（区）级民政部门民间组织登记管理机关“三无”问题，即无专门机构、无专职人员、无专项工作经费，以适应当前民间组织登记管理工作在构建和谐社会中的需要。
第二，科学规划引导民间组织有序发展。民间组织的发展需要由政府部门进行科学地规划，制定全面发展目标，将民间组织的发展纳入国民经济和社会发展计划之中，纳入年度目标考核范围，使民间组织在数量、种类、布局等方面更加符合市场和社会的需要，避免盲目发展或管办色彩过浓的问题。
第三，加快政府职能转变，理顺政府与民间组织的关系，充分发挥民间组织独有的中介功能。政府要在机构改革中加快职能转变的步伐，把一些在市场经济条件下不属于政府的职能分离出来，把原来由政府独家包揽的部分社会公益事业和社会事务转移出来，交给民间组织承担，充实民间组织的职能，充分发挥民间组织的社会作用，使民间组织成为发展市场经济和促进机构改革的有力支柱，全面推动社会和谐进步。
第四，为民间组织的健康发展创造良好的外部环境。培育发展民间组织是一项系统工程，需要各部门的统一认识、通力协作，需要在相关配套政策上给民间组织相应的扶持，帮助民间组织解决在发展中遇到的问题和困难，为其健康发展创造良好的外部环境，从而在管理中培育发展，在培育中管理规范，促进民间组织走向成熟。