试论驻守边缘的市级学会改革
蚌埠市科协 周永华
摘要：本文从学会工作的实践，探讨市级学会的改革和发展，提出了以服务换资源、以服务增实力、以服务求发展。使学会在社会发展中成为构建和谐社会的中坚力量。
关键词：市级学会改革 生存 发展
近年来，市级学会、协会、研究会（以下简称学会）作为科技工作者的群团组织，在推动经济发展和社会进步方面做了大量的工作，做出了应有的贡献。但是也有一些学会呈现萎缩、停滞态势，工作举步维艰，活动难以开展。正如中国NGO研究《学会月刊》中载文说，学会处在边缘，驻守边缘。边缘一说十分形象又恰如其分的表述了现在市级学会的现状。
一、边缘生存
随着经济体制、政治体制的变革和社会的发展，市场经济的逐渐完善。各类行业协会的逐渐增多，学会原有的许多优势已逐渐丧失。面临着不断变化的形势和市场经济的发展，越来越多的弱点和问题都逐渐地显现出来。
1、观念缺乏更新，原动力不足
学会工作的格局和工作程序经历了几十年计划经济的影响，原有的工作模式已成为学会工作的思维定式。虽然市场经济发展到了今天，学会改革也号召了多年，但成效不大，原动力不足。一些学会的干部已适应了原有的工作套路，知道要改，也明白不改不行，但一碰到实际困难，不知如何去解决，再加上学会各自条件不同，能够借鉴学习参照的模式较少。学会工作又不是硬任务，学会干部基本上都是兼职，每天忙于本职工作，对学会工作凭热情，尽义务的去做，又没有实际利益，改革的原动力明显不足，所以形成了目前市级学会改革迟缓、停滞的局面。
2、机构改革的多变，适应能力差
长期以来，学会都带有官办的色彩，学会的挂靠体制已成为学会生存的必要选择。这几年，国家为了更好的发展，政府机构改革变化大，变动快，使学会难以适应。原挂靠在政府主管局的一些学会，政府撤局并委后，他们四处找婆家，有一个学会，经过努力好不容易找了个企业集团挂靠，并且为企业技术服务、技术咨询等方面做了许多工作，企业集团也给学会一定的支持，但今年企业集团出让，学会又要为找新的挂靠单位而奔波，学会活动也因此受到影响。学会多头挂靠提倡几年来，的确为学会资金的开源提供了一个好办法，但同时也存在着弊端，决非长久之计。为了寻求更大的支持，学会的领导由多家挂靠单位的领导兼任，有的领导不是专业技术人员，对学会工作根本不感兴趣，只知道学会是为钱给了顶帽子；有的领导虽懂技术，但往往忙于行政事务，无暇顾及学会活动。尤其是领导更迭，理事会庞大，开会难，理事不理事，影响了学会工作正常的开展。与此同时，在挂靠体制下，学会与单位是人、财、物的供给关系，制约着学会干部必须对单位的领导负责，民主办会很难实现。
3、学会资金不足，筹集办法少
学会资金的缺乏是共性问题，尤其是在市场经济意识日益浓厚的状态下，仅凭热情往往会因为缺少有效的经济支持而徒劳无功。不少学会没有正常的稳定的经费来源，没有会费收入或会费收入很少，开展活动都靠临时化缘，找单位支持，很难有积累。有时开展一些技术咨询、技术服务收取的费用，还要得到物价部门和民政部门的许可。学会筹集资金的能力较弱，办法少。资金不足限制了学会的生存质量和正常活动的开展。
4、为会员服务少，活动形式单一
在信息时代高速发展的今天，科技工作者获取信息已向多元化发展。但学会由于受到人力、物力等条件的限制，仍延用原有的学术交流形式为会员提供信息服务。学术交流形式单一，局限于做一做学术报告，念几篇文章，讨论机会少，交流不充分、学术水平不高、广大科技人员参与的机会不多。学会为会员的服务无论在形式上还是在内容上都缺乏创新，缺乏动力，缺乏对科技人员的影响力。因而，学会的凝聚力下降。长此以往，会员在会和不在会一样，造成会员流失，这种局面不但影响了学会作用的发挥。而且损害了学会在所属专业领域缺乏学术权威性。
二、边缘突破
中国科协党组书记邓楠同志在中国科协学会改革工作会议上的讲话指出，学会改革的目的，是要冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端，建立适应社会主义市场经济体制，符合科学技术和学术团体发展规律的组织体制和运行机制。市级学会的改革，要有突破，就必须以科学发展观树立民主办会理念，增强市场运作的意识，强身建体，才能实现边缘突破。
1、树立民主办会理念
市级学会多属学术性社团较多，行业性社团偏少，广大会员是为了实现自身的共同利益以及共享资源的目的加入社团的，那办会理念首先应坚持以人为本，以会员为本，要从思想上和行为上把团结会员、依靠会员、为会员服务，真正作为办会的目的和宗旨。其次，学会是科技人员的群团组织，可以为政府和企事业单位之间起到中介和桥梁作用，为政府决策提出建议，为企业排忧解难提供科技支持。由于挂靠的原因，学会很难履行其职责。因此，要从民间社团的属性去认知学会、理解学会、发展学会，要从“政社分开”的角度去管理和经营学会，只有从办会的理念上有了定位，地处生存边缘的学会突破才有希望。
2、夯实自身建设基础
进入新世纪，学会发展面临这机遇和挑战，社会发展所需的经济增长方式以及对科技的需求，为学会提供了许多科技服务的机会，政府职能的转移，拓展了学会活动的空间。然而，目前我们的学会，以什么去承接政府职能的转移，有什么优势能在行业学会日渐增多的情况下抓住机遇，抢战市场。除了确定办会理念外，必须重视和加强学会自身的建设，树立民主办会的意识，发挥民主管理、民主决策、民主监督的作用，多渠道、多方面筹集办会经费，增强学会实力，逐渐改善学会工作条件，让老同志放心工作，又能吸引年轻的专业化人才进入学会，要以自主、创新的活动吸引会员，增强凝聚力。在实践工作中逐渐摸索出切合学会发展实际，具有可操作性的运行机制和管理模式，使学会有能力、有实力的迎接市场转变带来的机遇。
3、呼唤政策法规支持
参照国际惯例，研究和制定有利于学会可持续发展的经济政策和法规，允许学会积累公共资产，设立用于社会公益目的的专项基金，以吸收社会资金支持开展公益性学术活动，建立对学术组织捐赠税收优惠政策。争取政府制定相应的扶持政策和激励措施。目前，一些重大项目的论证、评估、鉴定以及科技人员职称评定、资格认证等一般都是由政府或企业直接牵头进行，应将这方面工作委托给学会进行。没有专家论证评估、鉴定的项目一般不得上报、立项、审批，以保证项目的可行性、科技上的先进性，减少盲目立项，重复建设和投资。要鼓励和扶持学会举办科技服务型实体，进行科技成果转化，科学技术转化为生产力的有偿服务，在工商税收等方面给与优惠。
三、边缘发展
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，这说明随着“小政府，大社会”的改革目标进一步确立，社会组织的重要组成部分—-学会无疑能在构建和谐社会中发挥重要作用，因此学会工作要有效的整合到社会发展的大框架、总格局中去，通过改革壮大学会的经济实力，提升学会活动能力，促进学会健康发展。
1、 以服务换资源
学会是由会员和单位会员组成。市科协所属的52个学会涉及理、工、农、医、交叉学科，共一万多名科技工作者，这是一个庞大的社会资源。这种纵横交错、专业门类齐全的自然人共同搭建了科协学会的平台。我们要通过服务会员、服务社会去换取资源、挖掘资源、用好资源，要让每一位会员都能从我们的服务中享受资源。通过我们的服务，要让他们感受到，学会是一个获取信息、互换资源、人际交流等方面互通、互动、互用、互利的平台、是一个可以施展才华，体现自身价值的活动空间，使大家都愿意主动的从这个共享的平台中索取和给予，将资源优势转化为现实生产力。
2、以服务增实力
学会要适应形势的发展的要求，树立起“经营学会”的理念，发挥学会的优势，强化市场运作的意识，增强筹措资金的能力。以服务开拓技术咨询服务的新领域。不同的学科的学会可利用资源的差别开展服务活动，特别是一些与市场、与经济联系比较密切的学会，可以利用行业的优势将学会业务活动与市场运作结合起来。以“金桥工程”、“厂会协作”为活动载体，组织会员向中小企业开展科技咨询、技术服务，为大企业技术攻关，提供国内外有关科技信息；开办科技服务性实体，承担和接受政府有关部门和企业的委托，编制项目建议书，进行项目可行性论证，产品鉴定，质量评估等，还可以接受委托开展资格认证工作；开展业务、技术培训，组织专家讲学授课，培训高科技产业的技术工人；组织横向科技合作与交流，努力促进学会与外省市学会、大专院校及国外同类组织的合作；组织科普讲座，编印科普资料、书籍，深入社区、街道、农村、学校，配合政府部门开展科技知识的普及宣传等等。以服务增强经济实力，从而提高学会凝聚力。
3、以服务求发展
学会的宗旨是为会员服务，那么在今后一段时间里，要通过服务把我们的传统活动做好做实，做出品牌，提高知名度，得到社会的认可。还要不断扩充功能，拓展活动的空间才能有发展。在活动内容上，要由模仿转向自主创新，由分散转向多学科，由自主循环转向社会化。在形式上，要采用多样化、多层次、会员乐于接受和参与的形式开展活动。在学科分类上，我们不仅要在自然学科内开展跨学科、综合性的活动，还要加强与社会学科之间的联合，尝试开展各类有利于科技人员更好的理解科学与社会、历史、文化的关系的活动，使科技人员懂得不仅要注重科技，加快发展，也要了解人文科学，将来能更好的处理发展和保护环境，传承文化的关系，使我们的学会工作能在社会发展的大格局中健康发展
综上所述，从边缘生存、边缘突破、边缘发展三个方面谈市级学会的改革与发展。目前，社会发展需要学会改革，构建和谐社会为学会改革提出了更高的要求。我们相信，市级学会的改革一定能在社会改革的大潮流中，根据自己的实际情况，正确处理好改革、发展的关系，以改革推进学会的发展，把市级学会建设成为以适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律，满足科技经济和社会发展以及科技工作者需要为目标，坚持以会员为本，形成各尽所能、各得其所，而又和谐相处的科技型社团群。