科学建设党组织对于民间组织和谐与可持续发展作用的探讨
宋晓燕
（安徽新华学院 公共课程部）
摘要： 改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化。“小政府、大社会”目标模式的确立和社会主义市场经济体制的建立为民间组织的发展提供了广阔的发展空间和机遇。随着我国社会生活需求的日益多样化，民间组织数量急剧增加，其中党组织不健全是使思想政治工作出现薄弱现象和民间组织缺乏凝聚力和短命现象的重要原因。研究如何保证民间组织的和谐与可持续发展，如何用新的思路、新的观念处理好与党组织的关系，如何科学建设党组织，是当前促进民间组织和谐发展的重要课题。
关键词：党的组织 民间组织 和谐与可持续发展 思想政治工作
改革开放以来，随着社会生活需求的日益多样化，我国民间组织数量急剧上升。据统计数字显示，截至2002年底，我国经民政部门登记的社会团体已达13.3万个，其中基金会1268个，民间非企业单位11.1万个，涉及教育、卫生、体育等各个领域，民间组织成为我国最具发展潜力的社会组织之一。这里所说的民间组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民间组织在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间组织的健康发展。这些民间组织在为我国的经济建设发挥巨大作用的同时，由于在体制上不同于政府组织，存在着忽视党组织建设和思想政治工作的作用的倾向，进而也制约了民间组织健康可持续地成长和发展。为此，探讨如何处理好新时期党的组织与民间组织的关系，如何做好民间组织中的思想政治工作已成为不容忽视的课题。
一、党抓思想政治工作一直是中国共产党成功地进行革命和建设的宝贵经验
马克思主义同中国实际相结合的三大理论成果即毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中都包含着丰富的思想政治工作思想。毛泽东思想作为马列主义同中国实际相结合的第一次历史性飞跃的理论成果，作为中国共产党领导中国革命和建设的指导思想，它的内容是极其丰富的，而高度重视思想政治工作，充分发挥它们对于整个革命工作的巨大作用，是毛泽东思想的一个重要特点。毛泽东强调：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”（《毛泽东著作选读》下册第780页，人民出版社，1986年版）他提出思想政治工作是其他一切工作的生命线，它的一个重要任务是帮助人们确立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力，其工作必须采取说服教育的方法。
在和平与发展成为世界主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，邓小平理论逐步形成和发展起来。邓小平在领导我国进行改革开放和现代化建设的伟大事业时也指出，什么时候都得讲政治。又说：“我们脑子里的四化是社会主义的四化。……只讲四化，不讲社会主义，这就忘记了事物的本质，也就离开了中国的发展道路。这样，关系就大了。”（《邓小平文选》第三卷，第204页）这说明搞改革开放和现代化，必须有一个正确的政治方向。方向正，才能人心聚、步调齐，才能保持社会稳定，政治稳定。邓小平一直强调：“人是要有一点精神的。在长期的革命战争中，我们在正确的政治方向指导下，从分析实际情况出发，发扬革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神，取得了伟大的胜利。”（《邓小平文选》第二卷，第367―368页）还说，在新的历史时期要实现中华民族的全面振兴，也必须有这种精神，这样才能使我们国家在民族内部形成牢不可破的向心力，在国际社会中形成百折不挠的竞争力。这种精神还包括建设有中国特色社会主义的共同理想、社会主义的价值观念和道德规范。邓小平明确指出：“……改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”（《邓小平文选》第二卷，第365页）思想政治工作是党的经常工作，任何时候都不能放松。20世纪80年代末，邓小平多次提到，最近十年我们的经济发展是很好的，最大的失误是思想政治工作被削弱了。“所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗，这是中国从几十年的建设中得出的经验”，（《邓小平文选》第三卷，第290页）“思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决不能削弱。”（《邓小平文选》第三卷，第145页）
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体与时俱进，把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论与中国新的历史时期的具体实际相结合，概括总结出了“三个代表”重要思想。江泽民于2000年2 月在广东考察工作时强调指出，要把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、组织、纪律状况、战斗力和领导水平。在新的历史时期，党的建设也遇到了许多复杂情况，江泽民非常重视党的思想建设，提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”要求。他反复强调，治国先治党，治党要从严，否则就会亡党亡国。表明了我们党从严治党的坚定决心。只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
综观中国革命和建设所取得的成就，党的思想政治工作是任何时期凝聚力量，万众一心，克服困难，取得胜利的重要保证。坚持党的领导，抓好党的建设，坚持科学发展观的思想，是我们党思想政治工作取得成效的重要经验和优良传统，也值得新时期的民间组织进行借鉴。
二、民间组织的和谐建设与可持续发展需要党的思想政治工作
我国民间组织整体能力建设尚处于初级发展水平，其作用的发挥也与其自身的组织能力建设有很大关系。因此，这实际上也是一个提高民间组织的能力建设问题。其能力应包括这样几个方面：具有组织管理的能力；具有提供高质量的项目能力；明确表达自身使命的能力；具有发展和创新的能力；具有回应紧迫需要和突发事件的能力；具有适应外部环境的能力；具有筹资和制定发展战略的能力；具有培训人员、履行职责、并能够依据专业化标准进行运作的能力等。而目前民间组织的党组织建设和管理的薄弱也影响着其自身能力的发挥，影响着民间组织的和谐建设与可持续发展。我国民间组织的党组织建设存在的主要问题有：
一是民间组织的党组织不健全，不能很好地处理单位与党的组织之间的关系。对组建和设置的党组织如何进行管理，这是一个急需探讨的新课题。有的企业重视经济效益和企业的文化建设，忽视党组织的建设，或者使党组织形同虚设，甚至根本没有党组织，因此没有一支重视思想政治工作和思想政治素质高的力量来开展团结和凝聚力量。党组织作用不明显，影响到战斗力的发挥。一些民间组织虽然建立了党组织，但党组织的功能定位不明确，不是“缺位”就是“越位”；有的党务工作者是“拉郎配”，缺少责任感，没有威信，在党内外缺乏号召力、凝聚力。这样就造成一些党组织在开展党的工作方面要么无所适从、无所作为，要么搞形式主义，不从本单位、本部门的实际出发，而是搞形式主义，在党内外产生不良的影响。
二是民间组织中人员流动较快，难以形成一支稳定的高素质的党员队伍。市场经济体制下，随着劳动制度改革的深化，劳动力市场逐步形成和完善，党员的流动也成为必然。这就使得在同一个组织中党员队伍难以形成稳定的力量，比较涣散，也难以形成一支专职党务工作者队伍。从总体上来看，各民间组织专职人员中党员人数少，可供选择的高素质党务干部的面较窄。此外，一些民间组织负责人受利益驱动，不愿意设立党的专职干部，担心“权”、“钱”被分；一些有能力的党务干部认为，去民间组织搞党务工作，既难搞，待遇又差，不愿干。这就影响了民间组织中高素质的专职党务工作者队伍的形成。
三是民间组织中的党员政治学习实效差，党员作风缺乏有效监督，党员发挥“三个代表”的作用不明显。由于有些民间组织中的党组织不健全，队伍不稳定，使得党员政治生活减少，难以对党员进行必要的教育和监督，党风不纯现象时有出现，对党员疏于管理，造成党员先锋模范作用发挥不够。现行党员教育管理，主要以工作单位或居住地党组织为载体来开展的，实行的是一种单一组织归属的管理体制。在这种管理体制下，党组织与企业、党组织与党员是一个“统一整体”，相互关系紧密，党员权利和义务明确，这有利于发挥党员的先锋模范作用。而民间组织的党员，有的是退休聘用人员，党组织关系在原单位或社区，在民间组织是“临时党员”；有的在职党员具有多种社会身份，但主要角色和工作重心不在民间组织；有的党员在民间组织中工作稳定性差，流动性大；有的党员在原单位和民间组织的党组织生活都不正常，处于“两不管”状态；有的党员党的观念薄弱，不愿暴露党员身份，成了“隐性党员”。以上诸多问题加上民间组织的党组织教育管理不力，就自然影响了民间组织中党员先锋模范作用的发挥。
四是新时期人们的价值观念的多元化对党员的观念产生冲击。在价值观上中国社会从一元社会变为多元社会。随之而变的是经济成分多样化，公私经济并举，社会组织也随之多样化，造成利益群体和利益关系多样化，在这样的社会背景下，造成人们个性的多样化和价值的多样化。人的价值体系发生变化，进入多元价值构成，新时期党员面临着多种价值观的选择，维护社会群体利益的价值观念与维护个体利益实现自我的价值观念之间并不是完全融合的，而且这种融合需要通过一定的社会机制的整和来实现，那么就存在个体价值追求与社会价值追求之间的矛盾。
民间组织缺乏党组织建设将会制约组织的和谐健康与持续发展。民间组织如果在建设上缺乏有力的政治组织的保障和约束，容易造成人心的涣散，使组织缺乏战斗力，在组织发展过程中遇到困难时不能使大家团结一致渡过难关。民间组织如果不能坚持正确的理论指导，也将注定不能持久地生存和发展下去。党的科学发展观也是在对中国改革开放和现代化建设事业正反两方面的经验和教训进行总结而提出的指导发展的世界观和方法论，它集中反映了我国社会主义建设的内在规律，对各行各业的发展都具有指导作用。对科学发展观能否深刻认识，能否结合自身建设使民间组织也能和谐健康与持续发展，需要党组织学习、研究和贯彻科学发展观，发挥党组织的引导和带领作用。
三、科学建设党组织是促进民间组织和谐健康与可持续发展的政治保证
开展思想政治工作的主要力量是中国共产党，在民间组织中开展党建工作是一个新领域。能否把党的工作渗透到这一新领域，保证民间组织的和谐健康与可持续发展，已经成为实践“三个代表”建党思想的客观要求。民间组织作为社会生活组织中的重要形式，也应该成为党的全部工作的组成部分和内容之一。在民间组织中科学建设党的组织，巩固执政党的群众基础，是一个重大的现实课题。
民间组织中的党组织应正确处理各种经济关系、财产关系和其他社会关系，做到企业与政府、企业与企业、企业与个人之间的利己行为与利他行为的合理调适。党的组织与民间组织要理顺隶属关系，明确责任权限，规范管理体制。党组织应保证民间组织在法律法规允许的范围内使经济组织获得利润最大化，树立良好的社会形象、增强企业竞争力，从而实现“双赢”。民间组织中的党组织应对其所处组织中的生产经营和发展起帮助、促进和监督作用。民间组织中党组织的主要任务应是宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，监督组织依法生产经营，积极做好团结、教育、引导业主的工作，支持业主和经营管理者依法行使职权，对民间组织发展的重大问题提出建设性意见和建议。
健全党组织，保证组织活动的正常开展，维护企业生存环境中人与人之间的平等关系，尤其在劳资关系方面，应当在公平、公正的原则上努力做到分配制度的合理性。在建立党组织的基础上，要健全党组织。对流动党员也要规范管理，按党章要求参加组织生活。切勿将活动流于形式，在职工中开展思想政治工作，推进民间组织精神文明建设，团结带领职工群众完成各项任务，促进企业发展；搞好党组织自身建设，做好党员教育管理和发展党员工作，协调好各方面的关系，维护职工群众的合法权益。
民间组织的党组织和党员应成为促进社会和谐与稳定的润滑剂。党组织和党员应倡导以理性合法的形式表达自己的利益要求，加强社会协调，解决利益纠纷，理顺情绪，化解社会矛盾。通过有序参与，促进民主管理、民主监督和民主自治，促进社会的和谐与稳定，发挥润滑剂作用。党员要保持和发扬党的优良传统，不断学习，善于学习，提高自身思想政治素质和修养，始终保持共产党员的先进性，最大限度地调动生产者、管理者的积极性和创造性。党的思想政治工作能否做好，很大程度上取决于我们广大党员和各级领导干部能否时时处处为人表率。邓小平曾引用毛泽东的话说：“只要我们党的作用完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”（《邓小平文选》第二卷，第178页）党员应不断学习先进技术和先进科学文化知识，学习法律法规，真正体现党是代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向和最广大人民群众的根本利益。
民间组织中的党员应成为正确舆论的引导者和先进文化的倡导者。党员要用科学发展观来拓宽民间组织思想政治工作的内涵。在民间组织中，党组织及党员应保证使民间组织的存在有利于发展生产力，保证民间组织工作的指导思想与现阶段党的根本任务是一致的；保证民间组织的壮大发展不仅对业主有利同时也对职工有利，对整个社会发展有利。没有思想上的先进和清醒就没有行动上的自觉和坚定。党组织和党员应认清这个大局，做到旗帜鲜明地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。同时，需要党组织主导民间组织思想政治工作和文化建设，把共产党人的科学世界观、价值观和人生观植入组织文化的灵魂，成为精神动力和文化支撑，引导民间组织和谐健康与可持续发展。
[参考文献]
1．《毛泽东著作选读》下册，人民出版社，1986年版
2．《邓小平文选》第二、三卷
3. 社论《全面加强党的建设的伟大纲领》，2000年5月22日《人民日报》第一版
4．新华社特约评论员《立党之本 执政之基 力量之源》，2000年5月23日《人民日报》第一版
5．《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（２００４年１１月７日）《人民日报》
6. 《创新非公经济组织党建工作理念和方法 ——关于做好非公经济组织党建工作的思考》《人民日报》(2004年02月26日第九版)
收稿日期:2007-10-08
作者简介:宋晓燕（1972-），女，安徽新华学院公共课程部主任