浅析科技社团发展面临的问题与对策
安徽省科协学会部 田万龙
摘 要：改革的不断深入和对外开放进一步扩大，为社会团体发展带来了新的机遇和挑战。科技社团作为社会团体的重要组成部分，同样是优势与困难并存，机遇与挑战同在。解决这些问题，必须进一步更新观念，与时俱进，在突破上下功夫，在创新上做文章，积极推进科技社团改革。
关键词：科技社团 改革发展 问题分析 对策探讨
随着全球经济一体化、政府机构改革不断深化和社会团体进一步发展壮大，社会团体将与政府部门、企事业单位并成为社会“三大支柱”组织，日益成为科技进步、经济振兴和社会发展的新兴力量，在政府和企业发挥作用的空间内外，发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能。但随着改革不断深入和对外开放进一步扩大，新变化、新情况和新问题不断出现，社会团体发展既面临着新的机遇，同时又面临着激烈的竞争与挑战。
科技社团作为社会团体的重要组成部分。从整体上看，科技社团发展同样是优势与困难并存，机遇与挑战同在。近年来，党和国家对科技社团的发展高度重视和支持。今年4月份，中国科协召开了全国学会工作会议，明确提出：科技社团是国家创新体系的重要组成部分，在国家创新体系建设中发挥着不可替代的重要作用。这进一步提升了科技社团的作用和地位，为科技社团发展带来了新机遇。但由于受旧观念、旧体制的影响，一些不利于科技社团自主自立，阻碍科技社团发展的问题依然存在。科技社团要发展壮大，必须正确认识并解决好这些问题。笔者针对科技社团现状进行了调研分析，发现了一些问题，提出了几点建议。现抛砖于此，与同行们交流探讨。
一、科技社团存在的主要问题
目前，科技社团存在的主要问题有以下几个方面。
（一）与会员的联系不够密切。科技社团是科技工作者自愿结合组成的社会团体，是本领域科技工作者之家。会员是科技社团的组织细胞，是科技社团赖以生存和发展的组织基础和工作基础，是科技社团之所以能够作为一个社会组织存在的最根本的依据。
然而，一些科技社团与会员的联系薄弱，有的甚至忽视了会员的存在，无视会员的利益。另一方面，部分会员也不关心自身利益，不关心科技社团的发展。特别是随着经济成分的多样化，外资企业、民营企业的大量兴起，非公有制经济组织中吸纳了大量的专业技术人员，这些科技人员大多还游离于科技社团组织之外。
（二）自我发展能力不强。特别是基础性科技社团自我发展能力不强。在经济能力上，科技社团经费来源较单一，尚未形成多渠道稳定的经费收入来源机制。在人力资源上，科技社团多无专职工作人员，兼职人员老化，后继乏人；而且在人员来源上多局限于挂靠单位和退休人员，远未形成社会化和职业化的人才进入机制。在活动能力上，科技社团的活动领域萎缩，一些传统的活动领域如学术交流、科技咨询、人员培训等均面临着激烈的竞争；另一方面，科技社团的信息化水平总体较低，无法满足社会和广大科技工作者多层次、多渠道科技服务的需要。这既制约了科技社团服务能力和水平的提高，也使科技社团的形象陈旧暗淡。
（三）管理工作效率不高。由于过分重视对挂靠单位的服务，使得科技社团对会员和社会的公正性弱化，难以真正体现民主办会的要求。由于缺乏必要的内部监督机制，造成科技社团理事会的短期行为较多。由于管理者缺乏对非营利组织运行机制的研究，科技社团缺乏有效运用组织资源和制定、实施活动方案的能力。这三方面问题是当前科技社团管理工作中存在的主要问题，也是造成科技社团管理工作效率低下的主要原因。因此，改善科技社团管理、提高管理工作效率，是当前和今后一个时期科技社团工作的重点。
（四）市场化运作意识不强。发达国家中的非营利性组织运作，通常都是采用市场化的方式寻求组织发展所需要的人力、项目和资金资源。目前，我国许多非营利组织，包括部分科技社团，通过市场化的运作已经获得了良好的发展势头。但仍有许多科技社团，其工作方式、运行机制仍没有完全摆脱计划经济体制的影响，因循守旧，“等、靠、要”思想较为严重，市场化运作意识不强，不善于运用市场方式去开展合法的经营活动，不善于运用科技社团独特的品牌资源和人才资源去换取其他资源，不善于开拓多渠道的获取资源的途径。
二、产生这些问题的主要原因
产生这些问题的主要原因，既与科技社团长期受计划体制的影响有关，也与当前社会现实环境一些不利因素约束有关。
（一）办会观念缺乏更新。计划体制下的科技社团虽然具有科技社团的名称和活动形式，并且在当时的历史条件下，对推动学科发展和促进经济建设发挥过积极作用，但基本上是一种满足计划体制需要的，与计划体制相适应的，执行计划体制功能的“横向性学科型组织”，而不是一种真正在“公民结社”意义上的社团。
从体现我国宪法规定的“公民结社”的要求出发，《社会团体登记管理条例》明确认定，社会团体“是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。但要把其真正落实到科技社团办会的根本宗旨上，在思想和行动上把“团结会员、依靠会员、为会员服务”真正设定为科技社团的办会目标和宗旨，仍存在较大的差距。
（二）挂靠体制的影响。挂靠体制本质上是计划体制下对科技社团的一种体制安排。改革开放以后，科技社团挂靠某一单位的政治含义已经淡化，接受挂靠单位人、财、物等资源的支持已成为科技社团挂靠的主要目的。目前，虽有少部分科技社团在积极试行无挂靠运行，但全部或部分依赖于挂靠单位支持的科技社团仍占有相当高的比例。
科技社团作为一种能为会员、为科技工作者、为社会提供公益性服务的社会组织。在市场经济利益主体化的条件下，科技社团的生存如果依赖某一组织的人、财、物资助，则必然会顾及该组织的各种利益，由此会失去对所有会员的公正性。从科技社团自身来说，科技社团依赖挂靠单位的经济资助，以维持生存，也许是一种无奈的选择。挂靠单位的经济支持，固然可以维持科技社团工作机构的简单生存，但决不可能满足科技社团生存和发展的长远需要。解决科技社团生存和发展根本问题，只能是依靠科技社团自身的自主、自立和自强。
（三）改革发展的动力不足。在科技社团内部，一方面由于缺少管理人才、缺少资金、组织能力不强，另一方面一些科技社团安于现状，仅仅满足于简单生存，满足于应付年度检查，再者由于科技社团与会员的关系不够密切，会员对科技社团的认同较差。这些因素造成科技社团内部不仅发展动力不足，而且缺乏科技工作者需求的压力。在外部，由于受社团发展政策的约束，科技社团缺少竞争压力。在内无发展动力、外无竞争压力的环境下，科技社团改革发展的动力严重不足。
（四）竞争机制尚未形成。市场机制实质上是一种竞争机制。科技社团为会员、科技工作者和社会的服务实质上是提供一种“公共产品”。一个竞争性市场的存在有利于提高“公共产品”的数量和质量。由于社团立法工作滞后于社团发展，现行的政策对包括科技社团在内的社团基本上是限制其竞争，社团资源得不到有效配置。一批效率低下、缺乏代表性的垄断性社团不能通过竞争而被淘汰，无垄断性的社团也难以迅速发展壮大。特别是近年来行业协会的迅速发展，垄断了一部分社会职能，对科技社团发展造成了严峻的挑战。
（五）外部的监督不力。外部力量的监督对规范社会团体的行为，促进其发展极为有效。社会团体其行为不仅要接受政府的依法管理，而且还要接受社会的监督和评估。一方面，由于法律制度不够完善等原因，政府依法对社会团体进行监督管理的措施、力度不强，另一方面，由于媒体和公众对社会团体的监督和评估作用有限。
对科技社团的监督管理和考核评估是科协作为业务主管单位的主要职责之一。近年来，科协认真履行业务主管单位职责，进一步加大对科技社团的监督管理和考核评估力度，但有些深层次的问题还远没有很好地去研究解决，对科技社团的监督管理仍感乏力。
三、解决这些问题的主要措施
要解决好科技社团所面临的主要问题，适应新形势、新任务对科技社团发展的要求，必须进一步更新观念，与时俱进，在突破上下功夫，在创新上做文章，积极推进科技社团改革。
（一）突破传统办会模式，在体制上创新，以改革促发展。
一是建立以会员为主体的组织体制和多元结构的会员制度，更加广泛地联系和团结科技工作者。一方面，要改革现行的单一会员制，向资深会员、会员和准会员等多会员制方向发展。另一方面，要注重在非公有制组织中发展会员，建立组织。力争做到“哪里有科技工作者，科技社团工作就做到哪里；哪里科技工作者比较集中，科技社团组织就建到哪里。”
二是建立结构合理、办事高效、运转协调、行为规范的科技社团理事会和办事机构。理事会的组建要坚持“两个三结合”原则。即：在成员结构上坚持“专家学者、领导干部、企业家”三结合，在年龄结构上坚持“老、中、青”三结合。办事机构要逐步实现职业化、专业化。
三是建立和完善科技社团管理的各项规章制度，使科技社团的管理制度化、科学化。要建立健全民主决策制度、重大事项报告制度、财务管理制度、接受捐赠公示制度、考核奖惩制度等，并严格按制度办事。产
四是建立和完善科技社团的自律机制，综合运用法律、经济、政治和学术等手段，保证科技社团能依法按章办会，并建立有效的监督管理体制，确保科技社团自我管理、自我监督、自我发展。
五是建立一套既适应市场经济体制，又保持科技社团基本属性的工作机制，并有效运作。进一步拓展活动空间和领域，丰富活动内容和形式，为科技社团发展注入新的生机和活力。
（二）突破学术活动难点，在形式上创新，创名牌出精品。
一是采取多种形式活跃学术思想，围绕科技、经济和社会发展中的热点、重点问题遴选学术活动主题，突出重点，展示亮点。
二是加强科技社团间的联合与沟通，组织相关科技社团联合开展学术活动，发挥科技社团的群体优势，提高学术交流的水平和质量，增强学术交流的吸引力和影响力，发挥科技社团学术权威和技术权威的作用。
三是加强与国内外其他科技社团的联系，探索合作的新手段、新途径，开辟新的活动领域，建立比较稳定的合作关系，促进与国内外同行的合作与交流，扩大自身的影响力、凝聚力。
四是强化学术期刊的管理，加强期刊间的交流与合作，实现资源共享，信息互通，提高学术期刊影响因子和办刊水平，充分发挥学术期刊现代科技信息载体的作用。
（三）突破职责定位，在机制上创新，扩大社会功能。
随着经济社会的发展，科技社团作为“第三部门”，其活动领域越来越宽广。科技社团要突破传统的职责定位，大胆在机制上创新，充分发挥人才荟萃、智力密集、地位超脱的优势，大力拓展社会职能，积极争取和承接政府转移职能，承担或参与科技项目评估与论证、科技成果鉴定、科技标准制定与修改、专业技术职务资格评审等事务，进一步扩大科技社团的社会功能。
（四）突破建家思维理念，在方式上创新，构建温暖大厦。
一是广交朋友。科技社团工作即是做科技工作，也是做科技工作者的工作。要选聘有热心、有爱心、有事业心、有奉献精神的人到社团来为科技工作者服务。要针对科技工作者队伍变化的情况，开展调查研究，了解不同年龄段，不同所有制单位科技人员的需求，反映他们的意见、呼声，积极发挥其桥梁纽带作用。
二是切实维护会员和科技工作者的合法权益。积极开展法律咨询服务活动，依法维护会员和科技工作者的科技成果转让、知识产权、分配权益及社会保障权益，以满足会员和科技工作者多方面的需求，切实把科技社团办成会员和科技工作者合法权益的忠实代表和维护者，以取得会员和科技工作者对“家”的认同。
三是加强自身建设，不断增强科技社团自身实力和能力，切实改善“家”的条件。努力为会员和科技工作者继续教育、学术交流，获得最新科技动态和信息，以及召开会议、举办联谊活动等，提供形式多样、内容丰富的服务和帮助。同时，要积极开展表彰奖励活动，褒奖取得优异成绩的会员和科技工作者，以体现“家”的亲情。
四是加强团体文化建设，树立科技社团正确的价值观、理想信念、目标追求，培养团队精神，形成科技社团特有的思想境界、工作态度、行为方式和优良作风；要开发广大会员的潜能，充分调动会员的积极性和创造性，展现科技社团的精神风貌，增强“家”的凝聚力，真正把科技社团办成科技工作者的温暖之家、学习之家、团结之家。
（作者简介 田万龙，安徽省科协学会部副部长，中国管理科学研究院特约研究员。地址：合肥市花园街4号安徽科技大厦，邮编：230001，电话：0551-2661736，电子信箱：twl@ahpst.net.cn）