基层民间组织模式初探

基层民间组织模式初探

──以安徽省蚌埠市为例

随着改革开放和市场经济的建立，中国这个文明古国发生了翻天覆地的变化，从物质生产力到人民生活水平，从社会经济体制到人们的思想观念，进步的速度被国际社会所瞩目。在这样的经济、社会基础上，非政府组织作为社会领域里最重要和最活跃的创新组织形式，就必然获得快速发展。它在市场机制之外提供各种公益性服务，缓和直至消除市场机制所造成的各种社会矛盾，成为市场体制下社会经济稳定发展的平衡器。特别在安徽省蚌埠市农村、社区涌现出一大批为民便民的草根民间组织。如何培育发展和规范管理这些基层民间组织，蚌埠市民政部门进行了大胆探索和创新。

一、蚌埠市历史及经济社会分析

安徽省蚌埠是皖北地区中心城市，地处京沪、淮南铁路与淮河交汇处，是华东地区重要的交通枢纽之一，省内重要的加工业基地。现辖四区、三县，55个乡（镇）、19个街道办事处，927个村委会，135个社区居委会，总面积5952平方公里，总人口345万人。

蚌埠历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚。大禹治水，三过家门而不入的精神源远流长，夏启建国，创建夏朝，是我国最早的一个形态完备的国家，也是我国古代社会发展的一次飞跃。

蚌埠是中国文化艺术重要发祥地之一。涂山是古涂山氏国的遗址，涂山女所作的“候人猗兮”开创了“南音”继而成为楚辞、汉赋的起源，被誉为“东方芭蕾”的花鼓灯是汉民族民间歌舞的杰出代表。蚌埠还是中国许多古老民俗的发源地，有的流传至今。龙为大禹所属华夏部落的图腾，凤为涂山氏女所属东夷部落的图腾、大禹同涂山氏女的结合，诞生了“龙凤呈祥”的佳缘；由于涂山地区是东夷部落世居之地，在大禹属人赘到此，蚌埠周边至今还保存着不少带“凤”的地名：凤阳县、凤台县、凤阳山，以及久负盛名的民间艺术──凤画。

蚌埠有着丰富的水利资源，淮河自西向东横穿全市，境内全长150.17公里。北有沱河、浍河、北淝河、澥河、涡河、芡河等，南有天河、龙子河等。天河、天井湖、四方湖等八大湖泊，都是生态渔业的发展基地。这里盛产珍珠，产品远销美国、法国、日本等10多个国家和地区。

蚌埠市是安徽省重要工业城市，目前它形成以轻纺工业为主，拥有机械、化工医药、电子、建材、烟草、酿造等34个行业。平板玻璃、滤清器、灯蕊绒、啤酒、玻璃制品、卷烟等产品产量、质量在国内名列前茅，柠檬酸和对（外）销基氯化苯产量、质量在亚洲位居前列，去年工业总产值超300亿元。该市交通便利，区域优势十分明显。

蚌埠是科教资源较多的城市。全市现有7所国家、省驻蚌科研院所，12所高等院校，3个博士后工作站，2个省级工程技术研究中心，11个省级工程技术中心，91个地科研机构，5万多名专业技术人员。全市有民营科技企业221家，涉及电子与信息、新材料、环保技术、光机电一体化、机械、化工、农业、服务业等领域。全市民办教育机构121所，职业技能培训机构22个。初步形成多层次、多形式的办学体系。

蚌埠群众文化体育活动丰富多彩。蚌埠市的企业文化、校园文化、少儿文化、社区文化、村落文化已初具规模，已形成华光艺术团、黄山艺术团、铁骑艺术团、兰馨女子合唱团、青少年宫、儿童活动中心及常坟镇、冯嘴子村花鼓灯艺术团等社会文化骨干单位。目前，全市已组建民间京剧、豫剧、泗州戏剧团20个，乡镇花鼓灯172个，电影放映队（户）211个，这些民间业余文艺队伍已成为活跃城乡文化的重要力量。蚌埠群众体育更是令人瞩目。所辖五河、怀远、固镇均为全国体育先进县，县（区）75个乡镇有45个成立了农民体育协会，全市19个街道全部成立了全民健身领导小组；2个全国体育先进乡镇、13个全市体育先进乡镇；3个全省省级农村体育示范镇。

综合蚌埠市历史及社会经济状况可以看出，这是一片年轻而又古老的土地，这里以弘扬大禹精神为主题的淮河文化独树一帜，地域文化蕴含着浓浓的淮河风情；今天的社会经济发展也正在突飞猛进。随着历史社会经济的发展，新农村建设及和谐社区建设的推进，已为基层民间组织生长提供着肥沃的土壤。

二、蚌埠基层民间组织的现状及备案登记模式

近几年来，蚌埠民间组织管理工作以建设社会主义新农村、构建和谐社区为目标，坚持培育发展和登记管理“两手抓”，将民间组织工作向基层延伸，向农村、社区推进“两举措”，坚持登记管理模式的创新，使全市基层民间组织得到了空前活跃和发展。截至去年底，全市经民政部门登记备案的民间组织2319个，其中登记482个，备案登记1837个；社会团体440个，民办非企业单位92个，农村专业经济659个，社区民间组织1128个，遍布全市各个社区、乡、村，涉及到社会生活各个领域，不仅提高了农民组织的程度，促进了农业结构调整，增加农民收入，推动了新农村建设的进程，更为社区群众搭建不同层次的社会服务平台，提供社区群众学习、生活、娱乐、活动的主要场所，使城乡居民“困有所帮，残有所助、孤有所托、老有所依”，推进了社会救助体系及融洽和谐社会的建设。

1、社区民间组织登记备案模式

社区民间组织登记管理是民间组织管理工作一项全新的内容，也是民政工作新的着力点和增长点。蚌埠市龙子湖区结合本区的实际，依据社区民间组织在社区中服务功能和发挥作用的不同，将所属社区民间组织按不同性质，进行分类备案登记管理，以社区居委会（心之桥）为主体，凡是属于维护权益类的登记为维权站，属于活跃社区生活类的登记为俱乐部，服务社区类的登记为服务社。其组织结构示意图:

凡不具备法人条件的在所属街道和社居委一定区域内活动社区民间组织，由区民政局委托街道办事处进行备案登记管理。为了简化登记手续，方便社区民间组织提供快捷优质服务，区民政局统一制作社区民间组织备案登记表及社区民间组织备案登记证书。这种登记管理模式，既贴近实际，解决社区民间组织长期“失控”的状况，又贴近社区，实施有效整合和规范管理，深受社区群众的欢迎。

2、农村专业经济协会登记备案模式

蚌埠市民政部门将农村专业经济协会作为贯彻中央新农村建设，解决“三农”问题的重要举措。他们创新工作方式，理顺管理体制，取消筹备程序，简化登记手续，免收登记工本费、公告费、提供一站式上门服务。并坚持边发展、边登记、边调整、边完善原则，对一些尚不具备条件的农村专业经济协会，市民政局统一制作备案登记表、备案登记证书，村级到乡、镇备案，乡镇到县民政局备案。备案登记表主要有名称、负责人、业务范围、住所、联系电话等内容。既方便了农村专业经济协会填报申请，又纳入了民政部门登记管理范围，为农村专业经济协会培育发展营造了环境，奠定了基础。

三、蚌埠市基层民间组织特点和作用

（一）发展较快，特色鲜明

近几年来，蚌埠市努力开创民间组织管理工作的新局面，民间组织管理工作坚持向乡村延伸，向社区推进，使全市民间组织得到了快速发展。仅去年蚌埠市民间组织登记备案数比上年递增了100％。不仅在数量上增幅较快，而且具有鲜明的特色。一是目的性明确。乡、村农村专业经济协会都是为提高农民收入，促进农村经济发展而成立的；社区民间组织都是为社区群众提供需求服务，丰富精神生活，实现社区和谐而成立的。二是自发自愿组合。农民基于共同的需求和利益，在自觉自愿和民主协商、平等互惠的基础上自发组织起来，成立各类农村专业经济协会；社区是居民的栖身地，社区群众工作之余，需要多样化的生活空间和重要的活动场所，特别是随着城市经济和社会结构的变化，大量的“单位人”变成“社区人”，他们急需参与社会生活，自发的成立各类社区民间组织，由分散状态的个体“编织”成组织状态的群体。三是带动辐射作用明显。农村专业经济协会多数为当地农村群众或具有区域特色的产业，不仅带动会员，也带动其他非会员农户，不仅辐射到本村、本乡，还辐射到周边地区。四是运行模式多样化。每个农村专业经济协会有自己侧重点，有的以龙头企业牵头，为会员提供“五包”的全程服务，即包禽苗（良种）、免疫病防治、包饲养（种植）技术、包饲料（农药、化肥）供应、包成禽（产品）销售；有的以当地特色农副产品为品牌，通过统一品种引进、统一技术指导、统一农资供应、统一收购加工，提供品种、技术、防病、销售、信息、培训等系列化服务；有的维护行业竞争秩序，实行行业自律，对行业内协定的价格进行指导、协调，保护行业平等竞争，维护会员的权益。社区民间组织有的主要是从维护权益的视角来成立的，如残疾人协会、老年人协会、计生协会等；有的是从活跃生活的角度来成立的，如秧歌队、文化俱乐部等；有的是从服务需求的角度来设立的，如志愿者服务队、幼儿园、小饭桌、医疗诊所等。五是普遍受欢迎。基层民间组织来源群众，服务于服务，既贴近实际、贴近基层、贴近群众，又有效提供各种服务，解决了政府想办而办不好、办不了的事情。这些基层民间组织，不但使农民增产增收，也有力推动农村经济和社会的发展，不但满足社区居民的特殊需求，提供了全方位不同层次的社会服务平台，又为缓解社会矛盾，推进和谐社区建设，发挥着不可替代的作用。因此，深受广大人民群众欢迎。

（二）作用明显，群众受益

1、农村专业经济协会的作用

一是提高了农民组织化程度。协会通过把原来一家一户、一村一组的经营，连接发展为千家万户统一成片规模经营。该市怀远县高庄原仅有几十户农民种黄瓜，面积不足百亩。协会成立后，会员迅速发展到2000多个，会员种植黄瓜常年在1万多亩，该会建设了占地40亩的黄瓜交易市场，黄瓜上市高峰期每天可向市场输送200万公斤黄瓜，不仅引来湖北、上海等地的客商，也使黄瓜的价格逐年提高。协会通过“会员＋农户”等模式，把分散的农户联成紧密的统一体。每月组织骨干会员召开一次会议，互传技术，还以年薪3万元从山东请来技术员常驻协会培训会员，有效指导会员生产管理和运销，推动了产供销一体化经营。二是提高会员的生产经营水平。协会通过“请进来，走出去”的方式，对会员进行科技知识、营销理论的培训，努力提高会员的生产经营水平。怀远县大青豆协会每年两次从安徽农业大学请来专家教授为会员上课，每年组织40多名骨干会员到山东寿光学习大青豆种植技术。还从县蔬菜办聘请技术人员每年举办培训班三期，培训会员达6000多人次。石榴协会组织20多名骨干会员先后到新疆和田、陕西临潼、四川蒙自、山东枣庄等地学习外地的石榴栽培技术。近五年来，该县的农村专业经济协会共举办各类培训班6000多次，培训会员达40多万人次。通过培训，全县各协会会员的生产经营水平明显提高。三是提高农产品的质量。蚌埠市的农村专业经济协会以市场为导向，积极引进各种新特优品种，大力推广农业新技术，促进了科技成果转化为生产力。固镇县养猪协会引进的“三元”杂交猪，生长快，少生病，肉质好，是目前市场畅销的品种，生猪畅销广东、上海、浙江等地。怀远县石榴协会引进的玉石籽石榴，个大、粒大，外销往日本、韩国和新加坡等国家。怀远大青豆协会和高老庄黄瓜协会引导会员使用生物农药、配方施肥，生产出的黄瓜、大青豆被农业部批准为“绿色产品”。四是增强农产品的市场竞争力。农村专业经济协会在农产品的质量、成本、品牌、技术、营销等方面狠下功夫，极大增强了农产品的市场竞争力。怀远大青豆协会注册生产的“安达牌大蒜油”在港、澳、台地区和新加坡、日本等国家占有很大的市场份额。高老庄黄瓜协会注册生产的“高老庄”牌黄瓜，在国内市场上影响较大。五是增强会员抵御风险的能力。五河县农村专业协会联合千家万户闯市场，加强互助合作，扩大产销规模，降低了生产、运销成本，有效抵御了市场风险。2003年，大青豆销售市场饱和价格偏低，协会迅速启动1700吨保鲜库使用预案，把会员剩余的500吨大青豆荚暂存，在价格提高后进入市场销售，会员不但未因豆价降低损失，反而增加了收入。六是做大做强，发展规模经营。怀远大青豆协会需要生产大蒜油和储藏大青豆，该县及时帮助该协会采用股份制形式成立了“安达”公司，公司吸引了200多会员入股100多万元，建立储量2000吨的速冻和保鲜库，供储存蔬菜使用；并按“协会＋公司＋基地＋农户”的生产经营模式，成立了县仙菇有限公司，生产的“金山菇”牌食用菌系列品种达10多种，这种良性滚动发展效应，不仅直接增加了农民收入，也促进了农业产业化的形成和发展。

2、社区民间组织的作用

蚌埠市社区民间组织充分利用联系群众广泛的优势，坚持以人为本，服务群众为己任，做到群众有心声，民间组织努力去表达，群众有困难，民间组织积极去帮助，群众利益受侵害，民间组织及时去维护；为构建新型社区、和谐社区奠定了坚定的基础。一是整合民间资源，重塑社区形象。社区是城市社会的一个基本细胞，既蕴藏大量的有形资源，又储备着许多无形资源。社区民间组织聚民间性、灵活性、公益性、服务性为一身，以联系群众广泛、社会影响大的特点，将社区内的人力、物力、财力等资源进行有效整合，以建设社区、服务居民为己任，充分调动社区居民参与的积极性，使社区公益服务性活动趋于互动互利的良性循环，为构建和谐社区创造更好精神和物质基础。二是弘扬社区文化，营造社区良好氛围。社区文化既有传统文化的精华，又有新的现代文化元素，社区优秀文化一旦形成，就能够向社区一切领域渗透，形成社区经济与文化的互动，在蚌埠市备案登记社区民间组织中，文体类占有较大的比例，他们以共同兴趣爱好为纽带，以弘扬社区的特色文化为己任，社区“秧歌队”不仅丰富社区居民的美好生活，还扭上社会的大舞台。“文化俱乐部”组织开展各种读书、健身活动，为构建和谐社区营造一个良好氛围。三是拓展服务范围，满足社区群众需求。随着经济社会的发展，社区群众需求也日趋多元化。蚌埠市龙子湖区解放社区，根据社区群众需求，成立“心之桥”服务社，设置10多个服务项目，服务涵盖家政服务、托老、抚幼服务、劳动就业服务、医疗保健服务、法律援助服务等。四是提供就业机会，缓解社会压力。蚌埠市蚌山区红旗社区就业服务中心为居民排忧解难，针对老工业城市下岗职工多、就业机会少、社会压力大的情况，发挥下岗、失业职工的技术专长，建立起就业服务网络，先后为社区168人解决了就业问题。既满足了社区困难居民的需求，又缓解了社会压力，保证了社区稳定。五是真情服务，提高社会公信力。蚌埠市海天医院作为公益性非营利性民办非企业单位，自成立以来，始终坚持不以营利为目的，为广大群众提供优质低价免费服务。为解决困难群众看病难，看病贵的问题，针对困难群众就医制定了一系列优惠措施。凡享受低保人员凭街道、社区居委会开具的证明，携带身份证就医看病可享受挂号费、诊疗费、注射费及输液费全免，对心电图、B超等10项检查检验项目实行5折优惠。免费为4000多位老人等特殊困难人群进行体检，并建立健康档案；免费开展各种卫生保健讲座；免费为残疾人进行康复训练等。对其他广大群众就医也是公布标准、公开透明，低价收费，困难减免。既破解了困难群众看病的瓶颈，又提高民间组织的公信力、影响力。

四、主要经验、问题及建议

基层民间组织是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。伴随着我国市场经济的发展和改革逐步深入，一些土生土长的基层民间组织应运而生。民政部门作为登记管理机关，高度尊重广大群众的首创精神，从履行职能出发，因势利导，降低条件，简化程序，及时把各类基层民间组织纳入民间组织培育发展和登记管理的范围。蚌埠市民政部门在创新的基础上，对基层民间组织备案登记进行了有益尝试和探索，取得可供借鉴的经验和明显的成效。

第一，领导重视。蚌埠市委、市政府高度重视民间组织管理工作，每年多次召开会议研究部署民间组织管理工作；并成立以市委副书记为组长、市政府副市长为副组长的民间组织工作领导小组，将全市民间组织发展纳入市社会经济发展规划，将民间组织管理工作纳入政府综合目标考核。区（县）、乡、镇、街道也相应成立了民间组织管理工作领导小组，制定各自工作职责，做到主要领导亲自抓，专门人员负责抓，将社会主义新农村建设及和谐社区建设这项基础工程，真正落到实处。

第二，大力宣传。基层民间组织的培育发展，是新农村建设和构建和谐社区的重要任务。为此，蚌埠市民政部门借助报纸、电台、电视等新闻媒体联合制作《和谐社会奏鸣曲》、《希望之歌》等专题片，在全市电视上播出；还组织记者通讯员现场采访基层民间组织，撰写专题报道10篇，在《中国社会报》、《蚌埠日报》、《安徽经济报》等报刊上发表，不仅起到良好社会效应，也有力地推动全市基层民间组织培育发展。同时，还印发宣传材料、简报、举办现场会、展示观摩等形式，大力宣传培育发展社区民间组织法规、政策、登记备案办法及事项，宣传基层民间组织在新农村建设及建设和谐社区中的重要作用，宣传社会主义新农村建设及和谐社区建设是实现好、维护好、发展好广大群众根本利益之所在。通过宣传不仅使广大群众认识到民间组织的作用，也为基础民间组织的发展营造一个良好环境和氛围。

第三，协调配合。民间组织管理工作是一项系统工程，涉及到社会方方面面，需有关部门协调配合，形成工作合力。蚌埠市民政、农业、财政、劳动、文化、教育、卫生、体育、科技等部门积极协调，密切配合，将各自工作延伸到农村、社区，把管理末端伸向基层，用引导示范的方式来指导，支持农村、社区工作，并通过民间组织实施有效调节和指导。

第四，培育扶持。蚌埠市为大力培育发展基础民间组织，全市按照规划和部署克服老城区规划预留空地少带来的选址难，社会转型后老工业基地低保救济人员猛增带来的财政紧缩等实际困难，千方百计地从市、区财政、民政、街道经费中投入资金1000多万元，开辟了基层民间组织的活动场所，配置了办公、电脑、电话等必要设施，为各类社区民间组织开展活动、服务社区群众提供保障平台。为抓好重点示范协会，用典型引路方法，带动农村专业经济协会快速发展，市、县（区）每年拨出一定的项目资金重点扶持，有效地带动全市农村经济的发展。

第五，创新工作模式。基层民间组织管理工作是一项全新的内容，既是民政工作新的增长点，也是民政工作围绕中心，贴近群众，服务全局的落脚点。蚌埠市民政局围绕新农村建设及构建和谐社区的目标，大力培育发展基层民间组织。一是开展普查培训。2004年3月，全市组织力量对2000多个民间组织进行普查，对已有资源和潜在资源的各面数据进行分类整理筛选，并确定1区1县10多个乡、镇、社区为试点单位。二是制定了分类培育发展和登记备案管理规划与措施。市民政局先后印发了《蚌埠市农村专业经济协会登记管理办法》、《蚌埠市社区民间组织备案管理办法》、《蚌埠市农村专业经济协会备案登记表》、《蚌埠市社区民间组织备案登记表》等。三是评比表彰示范引导。蚌埠市为推动基层民间组织的培育发展，去年在怀远县召开蚌埠市农村专业经济协会现场会，现场观摩怀远县农村专业经济协会，评比表彰先进协会38个、民办非企业单位15个，先进个人36个，有力推动农村专业经济的发展。还抓住“安徽省民间组织管理工作暨现场会”的契机，总结、完善社区民间组织登记备案制度，受到民政部民管局领导的肯定和与会代表赞扬。

从蚌埠市基层民间组织运行现状看，目前，基层民间组织是一个蓬勃兴起发展阶段，但又是一个困难重重瓶颈阶段。一是资金短缺。部分基层民间组织资金相对匮乏，多数没有资金来源，有的农村专业协会也没有收取会费，有些活动靠牵头大户拿一点，造成协会活动运行不规范，不正常。长期下去协会很难维持，更谈不上为会员提供诸多服务。二是人力有限。一些基层民间组织，大部分没有专职人员，有些兼职人员不享受任何补贴，纯粹是义务服务。长期如此，势必影响兼职人员工作积极性，又不利于民间组织规范发展。三是受益不均。有的农村专业经济，由龙头企业经营大户牵头发起成立，利用其优势当选为会长，获得其无形资产，协会的运行由会长直接控制，在“五统一”前提下，获利最多的是龙头企业经营大户，而广大农民受益则十分有限。四是培育扶持不够。目前全国上下都十分重视新农村建设和社区建设，但在实际工作中，缺乏足够支持力度和有效扶持措施。对公益性基层民间组织的发展，既没有大力鼓励培育发展，又没有政府资金资助、补贴。特别是没有政策和措施鼓励农村创办或领办各类民办非企业单位，促进农村教育、科技、卫生事业的发展，推进社会主义新农村建设。五是运行机制不完善。基层民间组织由于缺乏适应市场的长期有效的组织管理模式和运行模式。因此，无法实现自我发展、自我管理、自我调节的功能，最终生命力有限。

从调研情况看，蚌埠市基层民间组织登记备案制度的实行，有力的推动基层民间组织的快速发展，基层民间组织也具备了相应的组织基础和活力。对于目前存在亟待解决问题在加以总结，逐步完善提高的基础上，从中也得到几点启示。

1、外部环境要优化。法律环境、政策环境、社会环境的优化是基层民间组织发展的重要保证。基层民间组织作为社团组织具有自身特殊属性，目前的《社会团体登记管理条例》和民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和管理工作的指导意见》，已不能适应基层民间组织的需要，各地出台的一些政策性文件也不能满足其发展的需要。因此，要从根本上解决基层民间组织法律法规的“真空”问题，以调整基层民间组织的组织性质、业务范围、收费标准，扶持措施等行为规范。特别要提倡鼓励扶持发展一些人民群众急需的公益性、服务性基层民间组织，要从项目资金、购买服务给予必要的财政资助、补贴。要制定税收优惠政策，对非营利性收入给予税收减免。对公益性、福利性和服务性的服务，根据不同的服务性质和服务对象，按照有偿服务、成本收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的收费体系，使民间组织活动在保障其公益性、福利性、服务性的同时形成良性自我发展能力。

2、内部运行机制要完善。市场经济条件下，基层民间组织要发展，就必须建立适应市场长效机制的组织管理体制和规范内部运行模式。一是要建立以章程为核心的自律机制。要建立会议制度、内部管理制度及服务内容、收费标准、服务承诺，信息披露等制度。二是要建立以乡镇、街道为主体，村委会、居委会为基础的民间组织培育发展机制。逐步形成政府引导、群众参与，民间运作的良好发展态势。三是按照市场化原则规范和运作。要引入竞争机制，优胜劣汰，提高基层民间组织服务群众的能力。

3、制约发展瓶颈要突破。部分基层民间组织因缺乏造血功能，自我发展能力不足，致使活动不正常，甚至面临难以生存的困境。一是要拓宽筹资渠道，增强获致能力。要争取政府对公益性、福利性的项目和政府剥离的事务以购买服务形式予以资助或补贴，将政府对农村、社区直接投入方式逐步转变为对基层民间组织奖励性、委托补贴性、购买性的投入方式，重点扶持农村、社区老年人、妇女、儿童、残疾人和特困户、失业人员等为特殊群体服务的民间组织。并做到服务到位，披露信息、接受监查。按章程有关规定及时收取会费，坚持取之于民，用之于民，按时向会员或理事会公布财务收支情况；要大力开展有偿服务，为广大群众提供诸多急需服务的同时，做到诚信服务，增强自身发展能力和发展后劲。二是要引进人才，要通过公开招聘的方式，向社会聘用民间组织需要人员，以充实民间组织人才队伍；还要积极参加各种专业技能岗位培训，以提高民间组织人员素质。通过内外因素的共同运作，促进基层民间组织的可持续发展。

4、服务领域要拓宽。基层民间组织生长的土壤是群众，生存的阳光是服务。基层民间组织的工作只有服务于民，取信于民、得益于民，才可以调动全民参与的积极性，才能生存和发展。因此，基层民间组织要拓宽服务领域，想群众所之所，急群众所需。要根据群众需求制定具体服务内容和服务措施，以优质诚信的服务赢得社会的公信力，扩大影响力。