成都：政府购买服务“社会化” 社会组织全面接力
全面深化改革，创新社会治理机制。继今年4月率先进行社区网格治理机制改革后，
对外公布2015年第一批政府购买服务240项，主动邀请55家社会组织到现场进行“一对一”洽谈，作为探索社会治理机制创新的一项新举措，项目对接会不仅搭建起“社会化”服务平台，还让社会组织在承接一部分政务服务的同时将社区居民动员、组织起来，并为其提供公共服务，真正解决居民的实际需求。
以回应居民需求为导向
今年4月起，武侯区深化社区网格治理机制改革提出“网格立体化、主体多元化、服务社会化”，率先将原来下沉到社区办理的政务梳理为139项政务服务，费随事转，拿出3085万元，通过政府购买服务项目的形式将139项政务服务交由社会组织承接。
在不断推动多元主体参与社区治理，厘清社区服务主要事项的同时，居民日益多样化的需求与社区服务供需失衡的矛盾逐渐暴露出来。事实证明，传统的政府一元管理的模式已不再适应社会发展的要求。
“玉林街道需要假日跳蚤市场，促进居民互助互利和融合；望江路街道需要相亲沙龙，为辖区内单身人士扩大交友机会；簇桥街道需要针对失地农民的心理咨询服务项目……”在明年武侯区第一批240项政府购买服务项目中，一个最明显的变化就是服务重心的转移，除少数政务服务外，约占总数90%的政府购买服务项目都是社区公共服务项目，服务类型包括社区文化、社区融合、青少年服务、培训评估、助老助残等。
武侯区相关负责人表示，政府购买服务把绝大部分重心转向社区公共服务，让社区专业社会组织承接部分政务和提供社会服务，将更加专注、更加细致地为居民服好务，解决居民的实际需求问题。
以社会组织发展为支撑
在武侯，有着“第三部门”之称的社会组织正逐渐壮大，2014年，武侯区社会组织总数达到1177家。在黉门街社区，暖心房、四点半学校等社区公益组织多达18家，在玉林东路，社区成立了首支社区公益基金为主的睦林公益慈善基金。
社区网格治理机制改革极大地促进了本土社会组织的自我完善与成长，他们在满足不同人群多样化需求、参与化解社会矛盾、帮助解决特殊群体就业、充分整合社会资源、提高公共服务效率、降低行政成本、协助城市管理等诸多方面发挥了重要作用，同时也希望能更多地参与到社区网格治理机制改革中。
成都市同行社会工作服务中心负责人代曦说，这是他们第一次接到政府的邀请来参加对接会，感觉很新颖、很及时，“以前，由于相互之间信息不对称，很容易造成社会组织没有真正了解居民需求，无法实现量体裁衣。但现在，对接会从很大程度上避免了这种问题出现，可以提前了解发包方的具体要求、目标和流程，也让更多社会组织看到了武侯区政府的决心和诚意。”
提前对外公布政府购买服务项目，邀请更多社会组织参与项目对接，涉及到13个街道、5个部门的9大板块。据了解，对接会旨在搭建这样一个“社会化”服务平台，既能让街道、部门更多地能够听取到来自社会组织的意见、声音，回应他们的诉求，也能让社会组织更好的了解街道、部门所收集到的不同群体的声音，真正满足居民们多元化的服务需求，同时还将激发全市、全省乃至全国更多专业社会组织参与武侯区社会治理改革。
多方参与 共同参与
——探索社会治理创新改革的武侯样本
党的十八届四中全会提出的“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持社会组织发挥专业服务功能”。
当前社会建设的主要任务是加强和创新社会治理，保障和改善民生；社会治理中的多元主体——政府、社区、社会组织、居民、单位之间是独立的、依存的和合作的关系。社会组织既是加强和完善社会管理的重要组成部分，又是公众参与社会管理、提供公共服务的重要载体。
武侯区委、区政府结合创新社会治理的新要求，将政府部门事务性职能有序转移给社会组织来做，社会组织将居民动员、组织起来并为其提供公共服务，有助于更好地惠及普通群众，通过“多方协同，共同参与”，促进政府和社会组织有序的交流与合作，更加扎实地走出一条宜推广、可复制的道路，惠及更多的群众。
成效一：厘清社区公共服务主要事项
武侯区深化社区网格治理机制改革以“网格化管理、信息化支撑、社会化服务”为方向，以增强社区发展活力、提高社区治理水平为目标。经过近半年的实践，目前已完成了社区四级网格体系的构建，制定《武侯区区级部门下沉社区政务服务事项纳入政府购买目录》，出台《武侯区社区纳入政府购买政务服务事项基本指导标准》，严格规定购买服务的内容、要求、标准，为购买服务提供了依据。同时成立“武侯区社区治理创新促进中心”，与专业社会工作机构合作，围绕网格治理机制改革，开展研发宣传、能力建设、监测评估三项工作，为改革的深入推进提供全方位的支持。
社区公共服务是一个必须由众多主体共同参与才能完成的系统工程，构建完善的社区公共服务体系，是深化社区网格治理机制改革的基础性工程。武侯区厘清社区公共服务主要事项，并梳理为较为清晰的四大类，即：社区行政类公共服务、社区自治类公共服务、社区公益类公共服务、社区市场类公共服务和准市场类公共服务。
成效二：推动多元主体参与治理
随着本次改革的推进，各项政务服务事项在社区、社会组织间的分工配合下逐步“落地”，由街道、社区及各类社会组织共同参与的社区治理多元模式在武侯区各社区初步建立。召开对接会，政府购买社会服务项目推动社会组织发展、带动社会资源投入、厘清社区“两委”职能的倒逼机制初步形成，“政府、社会、市场”共同参与的社区治理模式初现轮廓，改革的社会效应将逐步发挥。
成效三：社会组织的加快发展
在本次改革中，专业社会组织的进入不仅使社区面向居民的服务质量得到极大的提升，同时还对整个社区的社会工作水平产生了积极影响。更重要的是，极大地促进了本土社会组织的自我完善与成长。目前武侯区83个社区中，规模最小的已经注册有2家以上的社会组织，社会组织发展较早的社区则已注册有10家以上。随着改革的进一步深入，更多社区社会组织必将成长起来，为社区居民提供更多更好的社会服务。
成效四：社区“两委”归位、增权、赋能
通过社会组织对社区行政服务工作的承接，使得社区“两委”的工作重心从之前的政务服务工作中脱离出来，有了更多的时间走近居民，了解居民需求，开始探索改革大背景下社区“两委”归位、增权、赋能的有效途径、方式、载体，为深化社区治理机制改革把握正确的方向、给予有力的支持、提供坚实的保障。
武侯区深化社区机制治理改革政府购买社会服务项目目录（第一批节选）
培训评估社会组织负责人和财务人员培训项目对全区1150个社会组织负责人和财务人员进行法律、法规和政策培训
培训评估社会组织等级评估项目对120家社会组织按照《武侯区社会组织等级评估管理办法》的规定进行等级评估
对场馆进行运营管理，设立社会组织培训评估学院并研制教学课件和开展教学活动，
对入园的初创期社会组织进行孵化培育，举办公益创投和公益展示
开展社区学校讲座、个案辅导、团体辅导、沙龙等青少年心理健康辅导活动，帮助家长
青少年服务社区青少年心理健康咨询服务了解青少年心理发展的特色，教授与子女沟通的方法技巧，形成良好的亲子关系，建
立和谐的家庭氛围；发现青少年的心理问题，进行疏导和干预
通过开展书籍推荐、读后感交流评价等活动，营造正面积极的读书学习氛围，构建青年
文化志愿者队伍，结合社区实际开展公益文化活动
通过开展创业政策宣传、咨询答疑、专家培训、青年创业典型分享会、岗位推荐等活动，
青少年服务社区青年“创业帮”服务项目帮助创业青年申领创业补贴、“网店”补贴、社保补贴等扶持政策，提升青年创业意识
和创业技能，帮助青年就业
其他社区服务相亲沙龙为辖区内单身人士扩大交友机会、提供择偶平台
培训评估社区两委及社工能力提升为望江路街道社区两委成员设计综合能力提升培训；指导社会工作者开展服务
其他社区服务法律援助进社区针对辖区各类人群的不同需求开展法律知识宣传、讲座，提供法律咨询、法律援助
其他社区服务卫生服务进社区对辖区居民开展家庭医生签约式服务、健康教育、医疗巡诊等
助老望江路街道长寿食坊对辖区70岁（含）以上老人开展用餐及送餐服务
整合资源、组建便民服务队伍，提供下水道疏通、防水漏水处理、水电及家用电器维修等便民服务
其他社区服务“马上送”便民代购服务对辖区有需求的居民进行送餐、日常生活用品代购
助老“老友会”互助关爱项目服务会员，包括看望生病住院老人，为会员庆生、为去世的会员送花圈等
统一引入商家，规定使用时间，将获得的费用，除支付广场管理人员费用外，用于社区
困难群体的帮助
助残康乐堂残疾人康复照顾残疾人日常起居，康复训练、技能培训、就业帮扶、心理辅导、互助支持等
晋阳社区就业困难人员
就业培训/促进项目
社区融合晋阳社区“志愿同行”项目以院落为单位，开展便利服务及志愿服务；促进社区居民互助和参与社区公益
社区文化晋阳社区文体公益活动组织文艺活动，培训各类文艺积极分子，开展居民参与的体育健身活动
培训评估武侯区社会治理创新服务园运营管理项目
其他社区服务社区广场的商业规范使用
济困
其他社区服务“马上到”便民维修服务
提供技能培训、就业信息、就业指导、心理辅导等服务
青少年服务社区青少年读书会项目
（表格由武侯区深化社区网格治理机制改革工作领导小组提供）
（来源：成都日报 胡晓枭 ）