上海积极培育和发展专业社会组织
金伟静清楚地记得，戒毒康复回家后，穿着制服的警察上门带她去做尿检时，邻居们异样的眼神。后来，社工前来对她进行帮扶，这让金伟静松了口气的同时，也深切感受到了社会的平等、接纳和尊重。
吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正人员、“失学、失业、失管”青少年……服务管理好特殊人群一向是社会治理的难题。
上海市委常委、政法委书记姜平近日接受《法制日报》记者采访时表示，近年来，上海“以问题为导向、以需求为导向”，主动转变社会领域政府一元化、单向度管理的传统观念，发挥政府主导作用，实现社会多元共治、各方参与、良性互动，探索特殊人群服务管理社会化，努力建设社会和谐、法治完善、城市安全的社会主义现代化国际大都市。
从“接不住”到“做强做专”
探索之路并非一帆风顺。“接不住”是上海面临的首个难题——随着经济社会转型，政府职能转变，原有的特殊人群服务管理工作社会化程度低，社会服务力量相对弱小，专业社会组织短缺，难以承接随着社会转型纷涌而来的社会事务。
为此，上海市委市政府发文提出，按照“政府主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的总体思路，以推进禁毒、社区矫正、社区青少年服务管理工作为突破口，构建预防和减少犯罪工作体系。
随后，上海成立禁毒办、社区矫正办和社区青少年事务办3个机构，同时建立起“自强总社”、“新航总站”、“阳光中心”三大专业社会组织，分别承接禁毒、安置帮教和社区矫正、社区青少年等方面的社会工作。
这3个社会组织分别招募组建了3支专业社工队伍。目前，上海市各区县共设立46个社工站，街道（镇）层面设立600多个社工点，拥有2000多名社工和2.2万余名志愿者。
同伴教育是国际上流行的社会工作理念，让戒毒成功人员担任同伴教育辅导员，现身说法，鼓励没有戒除毒瘾的同伴，向群众宣传毒品的危害，往往能够达到事半功倍的效果。
金伟静就是靠着同伴教育走出了困境，如今，她也成为一名同伴教育辅导员。最近，她走进社区呼吁大家“珍爱生命、远离毒品”。“我已经痛过了，家庭也因此破碎。现在，我从废墟上重新站了起来，我不希望周围再有这样的事情发生。”金伟静一席话，触动了在场很多群众。
为提升社工的专业化水平，这3个社会组织分别建立了专家委员会、专家咨询团队和专家督导队。上海还制定了专业社工的职业培训大纲，建立健全相应任职资格标准及认证注册制度。
一支战斗力强、专业水平高的社工队伍逐步打造而成。如“自强总社”有社工740名，其中508人拥有本科以上学历，社工师、心理咨询师持证率达71%。
从“钱不够”到“多方筹资”
“我们出监监区每年都有不少服刑人员刑满释放，希望有社工提前来监狱做好帮扶工作，让他们更好地回归社会。”上海市五角场监狱出监监区教导员张志挺说。
“我们的社工擅长对刑释人员开展行为矫治、心理辅导和社会适应。”“新航总站”董事长乐伟中说，“新航总站”准备筹建一个相关项目“爱启新航”，但缺少资金。
感觉到“爱启新航”是个非常有意义的项目，上海爱心基金会经过专项评审，决定每年资助该项目20万元。
由于公益性和非营利性特质，曾经，成长中的社会组织在运行资金方面非常依赖政府补贴，组织发展和业务拓展常常遭遇“钱不够”的困境。
为解决这一问题，上海市委市政府再次发文，提出要转变思路，按项目需求，以专项委托或公开招标方式购买社会组织的服务，提高服务质量和财政资金的使用效率。并在此基础上，积极开辟多元化的资金渠道。
目前，上海市、区两级财政每年投入1.27亿元用于购买专业社会组织的项目。“新航总站”的资金来源，通过政府购买服务的占78%，与企事业单位项目合作的占11%，社会募集的占11%。
通过政府购买服务、社会公益募集、项目合作共建三大途径，完善了上海社会组织的造血机制，保障了社会工作的有序开展。
从“管不好”到“充满活力”
得知杨浦区政府要为戒除网瘾项目招标，上海阳光青少年网络矫治社工师事务所等3家机构积极行动起来，最终，经过竞标、答辩和评审，阳光青少年事务所赢得了该项目，并在实践中获得了家长和青少年的好评。
这样的场景并不是一开始就有的。由于缺乏自身管理经验，工作机制不成熟，角色定位有偏差，较长一段时间里，很多人都把社工站看成“事业单位”，出现“机关化”倾向。
于是，上海市委市政府第三次发文，提出政府主要履行组织领导、政策支持、考核评估等职能，以制度建设和项目落实的方式，引导社会组织积极参与和自主运作，坚持市场化运作，避免出现“养人、养机构”现象。
竞争，让社会组织充满活力。近年来，上海除三大专业社会组织外，其他专业社会帮教组织数量也不断增加。长宁区明心精神卫生社工站就是在这样的背景中成立的，其职能是为精神障碍患者提供就医指导、康复指导、个案管理等柔性服务。
长宁区北新泾街道精神障碍患者解静，以前非常内向，不愿意踏出家门，还不让妈妈外出工作，家境非常困难。正是在明心社工站社工的帮助下，解静的脸上出现了笑容，现在她不仅会帮妈妈买菜做饭，还会做裙子了。一家人的生活有了明显改善。
据了解，为继续推进社会组织不断发展，去年，上海市委市政府第四次发文，对完善政府购买服务、适度开放的体系格局等方面提出了新的要求。上海社会组织正在迎来新的发展。（法制日报 法制网记者 周斌）