广州慈善组织5年增3.7倍 登记门槛还将进一步放宽
１９日发布的《广州市慈善事业发展报告２０１４》披露，截至２０１３年底，广州市登记的各类公益慈善组织达到７９２个，比２００８年底增加６２６个，远超其他类型社会组织的发展速度。
统计数据显示，从２００９年至２０１１年，广州市登记的公益慈善组织（不含备案的社区公益慈善组织）增幅逐年递增，年增数量分别为２８家、７２家和９６家。２０１２年１月１日，广州在全国率先实施社会组织直接登记试点，允许慈善组织直接向登记管理机关申请登记成立，当年新登记慈善组织数量达到２２９家、２０１３年又新登记２１１家。“松绑”政策效应明显，得到了民间慈善力量的积极响应。
而从各类型社会组织的总数来看，截至２０１４年４月底，广州市全市共有社会组织６２０２个（含备案７４７个）。“直接登记放开之前，广州市社会组织数量的年均增幅在８％左右，放开后几年保持在１６％左右，总体上算是稳健增长，没有出现井喷。”广州市民政局局长庄悦群说，“学界和一些监管部门对社会组织曾有‘一管就死、一放就乱’的疑虑，但从广州实践来看，这两年没有出现大的管理问题。”
本月１６日，广州市政府常务会议还刚刚审议通过了《广州市社会组织管理办法》，根据《办法》内容，一些社会组织登记注册的“软门槛”也将被消弭。
例如，《办法》借鉴了广州市商事登记制度改革的最新成果，取消了社会团体和民办非企业单位的注册资金要求，由“实缴制”改为“认缴制”，但基金会的２００万元注册资金仍需“实缴”。此外，《办法》还把对社会团体会员数量的要求从３０个降到１５个；社会组织将被允许在民宅内办公，不必再租用昂贵的商业写字楼；年检制度也被改为年度报告制度。换句话说，长期以来困扰草根组织的“缺钱、缺人、缺场地”或不再是其登记的障碍。
中山大学中国公益慈善研究院执行院长朱健刚认为，恰恰是这些管理细节上的变化，对社会组织非常重要，因为“这些都是社会组织在实践过程中切身体会到的困难和阻力”。
朱健刚说，广州社会组织发展释放的重要信号是“官”与“民”之间的良性互动，政府广泛征求意见、从善如流，而民间力量也对政策积极回应。“由于各种各样的原因，我们老百姓在慈善领域对政府和社会组织都不是完全信任，政社合作有利于重建信心。”
他同时指出，在全国范围来看，制度障碍仍然是制约公益慈善事业发展的重要原因：社会组织登记注册的“软门槛”“隐性门槛”普遍存在；慈善组织的公募和免税资格难以落实，无法刺激企业和财富人士更多地投入慈善；社会组织的民主治理缺乏保障；缺少由政府、行业、公众和内部自律相结合的监管体系。
广州慈善“蓝皮书”也指出，尽管“松绑”取得明显成效，但当地慈善组织发展仍然有待加速：“总体数量还是偏少、力量较弱，远不能满足慈善发展的需求；慈善组织的结构布局还不甚合理，主要集中在扶老、助残、济困、救孤、赈灾等领域，教育、文化、环保等领域有待开拓。”
庄悦群表示，广州未来还将进一步降低慈善组织的准入门槛，特别是在注册场地、注册资金方面降低标准。“我们还将积极争取省里支持，将冠以广州市行政区划名称的公募基金会下放到我市管理，并将市慈善会参照基金会运作管理。”
（来源 新华网广东频道 记者 赖雨晨）