上海徐汇：让社会文化组织“活”起来
在上海市徐汇区，文化局注册的文化类社会组织已达40家，文化企业和场所545家。这其中包含民营文艺院团、文化行业组织和研究团队，也有文化活动场所和文化经营企业等，共同构建了多元丰富的徐汇文化生活。
然而，要鼓励和引导这些多元主体参与城市公共文化服务功能建设，参与到保障广大人民群众基本文化权益中来并成为长效机制，形式内容和方法途径都没有现成的规则标准可循。为此，一番改革创新在徐汇悄然展开，通过汇聚社会力量、引领社会组织、整合社会资源，在探索机制、模式、途径上“出实招”，城市公共文化服务功能不断提高。
延长“政府的手臂”
2013年，徐汇区文化类社团组织注册家数由24家猛增到40家，增幅超过50%。经市、区社团局的审核评估，7家符合评审年限的社会组织中2家被评为
这迈出的一大步，得益于文化发展促进会按照民政部门对社会组织的评估要求，推进了社会组织的规范化。
原来，作为国家首批、上海唯一的国家公共文化服务体系示范区，徐汇区率先在全市建立具有法律治理机构的民办非企业组织—上海市徐汇区文化发展促进会、徐汇区文化市场管理协会，首次尝试用社会组织管理下属分管的社团和民非组织。这一变化，延长了“政府的手臂”，在政府部门配置不能覆盖的时候，用社会组织的形态来延伸政府管理的服务职能。搭建一个公平舞台，使得社团组织寻求帮助的过程顺当、自在、合理。
同时，区委、区政府连续5年每年拨出2000万元建立区文化发展专项资金，区文化局注重资金扶持的专业性和项目化，积极引导社会力量参与到公共文化产品和服务的丰富和“拾遗补缺”中来。目前，一大批名人名家汇聚到徐汇区的社会组织中。他们通过开办讲座、培训、演出或策划、指导、举办各种高雅的群众文化活动，不仅满足了广大社区百姓、庞大的青年白领以及大量的高级知识分子等不同群体多样性、差异性的文化需求，也带来了名人、大家在各自领域中最新的发展成果和理念，使公共文化产品和服务的质量得到了显著提升。
社会组织“走市场”
促进文化的发展，不能忽视市场运作对社会组织的引领作用。
“十艺节”、“长三角演出项目交易会”已经是徐汇区创出品牌的文化产品交易平台，社会组织“走市场”，为文化发展注入了“强心剂”。
同时，将公共文化设施管理和文化服务事项转移出来，运用市场手段委托给相应的社会组织。如，在区内文化馆、图书馆、社区文化活动中心等公办文化设施探索专业化、社会化的经营管理模式中，转变文化系统“内循环”为市场“大循环”，采用合作共建、项目招投标等手段，畅通向社会组织购买服务的通道。
社会组织参与文化产品和服务供给，着实丰富了群众的文化生活。如今，徐汇区“一街（镇）一品、一居一特”的品牌建设进入了快车道，联手区域单位上海音乐学院举办的“徐家汇(002561,股吧)公园星期音乐会”已成为全国特色广场文化活动项目，迄今已经演出300多场，吸引观众24万多人次。不仅如此，上海国际儿童戏剧节、社区文化艺术节、群文七大赛事、金秋民乐艺术节、白领文化艺术节等。纷繁的活动形式极大增添了群文活动的生气和活力。
三个妙计解难题
内容丰富的文化活动，给政府服务和监管带来了三个难题。卡拉OK和游戏场所的版权费、文化局发动的社会力量，巧用三个妙计，让难题迎刃而解。
卡拉OK和游戏场所的版权费问题一直是影响区文化市场秩序的一个热点问题。去年知识产权保护日，徐汇区文化市场上11家娱乐场所被集中起诉，引发市场震动。
徐汇区文化市场管理协会临危受命，使出第一条妙计。他们与区知识产权保护协会联手，组建版权专门委员会，一方面通过司法途径，以形成典型判例的方式来引导市场规范；同时，遵循市场规律，大力推进卡拉OK场所“歌曲统一使用平台”的建设，通过建立曲库和增加以点击率为依据的计费办法来维护市场各方的权益。
面对28大类545家企业场所，仅凭市场办6名工作人员，难以将日常监管全覆盖常态化，更难以达到“发现机制”建设要求。为此，文化市场管理协会使出“妙计第二发”，大胆尝试招募社区志愿者，通过细化培训已组建起了近200人的“文化市场平安建设志愿者”队伍，在全区开展了两轮“扫街行动”，出动巡访力量1993人次，巡查场所926家次，及时发现了存在于盲区、死角中的黑网吧和无证游戏机房。
2014年伊始，徐汇区文化市场管理协会酝酿如何与公安、文化执法、工商、消防等监管力量有效开展联动，为会员即时提供区文化市场行政审批、日常监管和考核评估等动态信息。
(来源：文汇报 记者 张鹏)