青岛：三个“三分之一”亟待突破
近日，《青岛市社会组织登记管理改革方案》下发，社会组织拉开了改革的大幕。
在青岛，目前有社会组织11669家，包含社团、民非单位和基金会。随着政府职能转变、一些政府事项向社会组织转移，建立“小政府，大社会”的社会治理结构，让人们对社会组织的期待愈加。
岛城社会组织发展还有哪些瓶颈？如何借力突破？记者进行了调查。
有了合法身份规避“异样目光”
“申请社会组织，就是为了有一个合法的‘身份’。在这个前提下，通过社会组织发展我们的团队，增强团队专业性，承担更多社会事务和社会责任。”说到为何注册社会组织，青岛正能量好司机爱心服务中心负责人田鹏飞如是说。
田鹏飞的社会组织起源于他对“扶不扶”这个社会现象的思考，如何“专业的做好事”，催生了他建立中心。“如果只是组织一帮司机做好事，大家还可能对你的‘公心’存有怀疑，注册社会组织，有了‘身份’并受监督，可以规避这些‘异样的眼光’”。
近日，正能量好司机爱心服务中心获批成立。作为公益类社会组织，根据《方案》，该组织予以直接登记，简化了以往申请需主管单位的要求。
“许多申请登记的社会组织‘卡’在主管单位这个环节，尤其是没有明确的类型，多个部门都可做主管的情况下，部门都不愿担责任，于是都管也都不管。”市人大代表焦玲说。
同为社会组织负责人，焦玲经历过因为找不到主管部门，社会组织近三年没有登记成立的窘境。
如今，“在民政局登记办理只用了不到一周的时间。”田鹏飞说。
青岛市民管局局长马增信告诉记者，本次改革的重点之一是降低登记门槛、简化登记程序，突出“宽进”，重在培育，将长期受困的登记难题进行缓解。
三个“三分之一”
“社会组织的状况基本上是三分之一‘活得不错’，三分之一‘半死不活’，三分之一沉寂无声”，青岛市委党校科研部副主任王义用三个 “三分之一”形容岛城社会组织的现状。
“整体一般”，在于社会组织具有创建的热情。但何为社会组织、如何运营？许多身在其中的负责人都说不清楚。
李沧区立信社会管理咨询中心是岛城首家致力于孵化、培训和指导社会组织建设的社会组织。该中心王主任告诉记者，他们接触到的许多社会组织，对自身定位、发展目标甚至如何发展全都一脸茫然。“最典型的是一群有激情和意愿从事公益事业的人，大家聚集在一块，周末或业余时间一起去看孤寡老人、贫困儿童，活动散了就散了”，但严格说来，这种情况只能称之为团队，不能称之为社会组织。
社会组织需要人员、项目、财务之类的专业问题。“社会组织是 ‘项目化生存’，一群有专业性的人，根据专业提供服务，通过前期设计的项目书寻求实现渠道，但很多社会组织连 ‘项目’和‘活动’都区分不开，更不要说承接社会公共服务了。”王义说。
“虽然社会组织整体质量欠佳，但是不能停下‘等’，而是应将其投入到具体的运作中，通过锻炼得到发展机会”，王义认为。在岛城，对于初创且从事公益性活动的社会组织，市民政局通过300万元福彩公益金对30个社会组织公益创投项目进行资助，并争取中央财政资金再借一把力。部分区市也争取财政资金进行公益创投。
在田鹏飞看来，虽然他的中心在初创期，但是对中心的发展相当有信心。致力于打造公路救援专门服务的中心，现阶段已汇集了5人的专家团队、对公路救援事项有了权威掌握并具备了救援的专业物资，“我把组织运营好，凸显出专业能力后，相信下一步会有来自各方的支持。”
田鹏飞正在进行的，就是品牌建设，这是社会组织得以发展的根本。品牌的创建，需要专业的人员、专门的服务方向和明晰的项目规划，“社会组织是一群专业的人员从事专门领域的活动，因其专业性取得从事社会事务的机会并获得报酬”，王义说，只有具备承接社会事务的能力，才会让政府部门和相关领域放心购买服务，而这需要打造组织的品牌。
记者了解到，对于社会组织的评估工作正在进行中。2013年，青岛市对19家行业协会进行复评，
购买服务监管不能缺位
“都找不到购买服务的信息，更不用说申请和中标了。”一不愿透露姓名的社会组织负责人说。
社会组织承接社会事务，大多是通过政府转移职能、购买服务实现的。去年，国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出承接政府购买服务的主体包括社会组织和企业、机构等社会力量，社会组织被放在了第一位。
在岛城，政府购买服务已不鲜见，许多领域和区市都有政府购买服务项目。通过购买服务将原先政府负责的事项“外包”给社会组织，利用社会组织的专业化运作，一方面可获得更好的服务，另一方面节约政府资源。
但是，如何购买服务？
“首先要形成分类目录，确定哪些是购买服务的项目，这是前提”，一政府工作人员告诉记者。由于财政拨款都是拨给机关事业单位和国有企业，不可能直接拨给组织或个人，“严格的来讲，目录里有的就是合法的，没有的就是违纪的”。但据了解，我市还没有此类目录出台。
其次，现阶段政府购买服务，大部分还是“直接委托”。以前，一些和政府有着千丝万缕联系的行业协会是部门委托的直接对象，这些被称为 “二政府”的社会组织，得以生存得不错。近年来，随着行业协会与政府脱钩的政策要求，诉诸于此类的购买服务逐渐减少。但是或出于“熟悉和保险”的心态、或处于方便的要求，“直接委托”仍是政府购买服务的主要形式。
“购买服务应当通过科学的流程，公开服务项目、公开招投标，结果才是真实可信的。”王义说，越来越多的公共事务要由社会组织承接，如果不公开、不透明，那么对社会组织的发展和政府职能的转移都是阻碍。
再次，购买服务的水平还需进一步提升。由于政府放权社会组织、一系列公共服务事项向社会组织转移的现代管理背景，随之而来的是对观念和操作专业性和创新要求。
“一些部门并没有理解何为政府购买服务，许多还只是停留在购买‘岗位’的程度”，一政府工作人员直言。如今，虽然处于鼓励政府购买服务的“春天”，但是，相关部门应打破原先“投钱完成任务”的想法，把买来优质服务作为核心。
“这同时要求，对于政府购买服务这一行为要进行监管。”王义表示。
(青岛日报 青报网 记者 张 晋)