乐清模式：行业协会政府职能转移质监样本
面对着党十八大提出的现代社会组织体制建设，以及政府职能转移的改革，乐清市质监、民政部门联手在理念、思维、方法、手段上实现“大转换”、“大突破”，巧借协会之力，延伸行政触角，充分发挥优势，积极探索实践政府职能转移的乐清模式，并取得了一定的成效。
抓协会建设的起因
乐清市抓协会建设有其历史和现实的原因：
一是逼出来的。原因之一：巩固打假整顿成果。乐清作为“温州模式”的发祥地，改革开放以后，民营经济率先发展，全民创业迅速形成。由于受体制、规制、法制以及生产、技术人才和资金等条件的约束，一时间具备条件和不具备条件的企业、个体户齐上低压电器等的生产加工，一些不合格的产品流向全国市场。20世纪80年代中期，引发了国家七部委（局）派工作组进驻乐清（柳市）打击整顿柳市低压电器市场。为巩固打假整顿成果，在政府（部门）和企业之间需要一个连接的桥梁和纽带，于是就诞生了乐清最早的行业协会——柳市企业家协会（乐清电气行业协会的前身）。原因之二：协调价格、规范行业竞争。改革开放伊始，由于规制缺乏，竞争不规范，企业大打价格战，导致市场秩序混乱，尤其在广交会上，互相压价、杀价情况十分严重。为协调价格，加强自律，1995年诞生了乐清市小型断路器行业协会（原名叫“小型断路器同业公会”）。后来，随着市场经济的不断发展和行业不断扩展壮大，接连成立了多个行业协会。到目前为止，全市产业性行业协会40家，乐清质监局下辖工业行业协会有21家。原因之三：拉长质监短板。他们曾经用4个成语总结了质监部门体制性机制性的“困惑”：①倒金字塔形体制（压力型），基层局负重荷，承重压，担重责，叫“苦不堪言”；②断层：监管机构到县（市、区）级，管理宽度、幅度过大，叫“鞭长莫及”；③监管力量与监管任务矛盾突出，叫“力不从心”；④制度建设上的缺陷，叫“先天不足”。像浙江乐清，全市有31个乡镇，陆地面积1223.3平方公里，人口有122万，有各类企业2.8万户（包括个体户），2009年全市工业总产值1085亿元；有
二是争取过来的。质监局下辖工业行业协会，在全省乃至全国不多见（永康市同乐清做法）。有这个结果，靠的是努力，靠的是协调，靠的是争取。乐清虽有打假治劣的背景，有20世纪90年代组建协会下辖质监部门这样的先例。但后来，温州市经贸委、温州市民政局联合发文规定：工业行业协会业务主管单位是各级经贸部门。为突破这个约束，乐清质监部门主要领导积极与民政部门协调沟通，用现实引证，用“民声”（业界呼声）争取，获得了民政部门的理解和支持，最终打开了这个瓶颈，质监部门成为行业协会主管单位便迎刃而解了。
三是放出来的。首先是思想解放。让行业协会充分体现自发性、民间性、有效性。质监系统仅仅在方向上把关，业务上指导，工作上不干预，协会领导机构不参与，放手让协会按企业意愿做事，按行业规律行事。其次是放权。一个将监督后处理确认权交给经过考核符合条件的行业协会，协会承接这项工作后非常认真负责，组织行业内专家成立工作小组，一家一家地检查考核，使监督后处理工作真正做到位。另一个是名牌产品推荐权、产品价格的确认权。在各级名牌产品推荐评审中尊重协会意见，在行政执法产品价格认定上，采用协会的意见（无法找到依据的情况下）。同时，积极推荐协会参加市委、市政府召开的研讨会、座谈会；组织协会开展扶贫帮困、慈善公益工作，树立协会的地位和权威，便于行业协会开展工作。
抓协会建设的主要成效
从乐清这些年的运行情况来看，行业协会在协助推进质量安全监管和服务方面主要有以下几方面的成效：
一是在发展产业上发挥了重要作用。主要体现在产业发展规划、共性技术联合开发、联盟标准的制定和市场共同拓展上。行业协会最了解行业情况和企业的动向，在未来发展上协会最有发言权。协会把编制五年发展规划作为重要的职责之一，精心组织，缜密论证，谋划未来，在引领行业发展、引导企业投资、布局市场重点和产品出口等方面发挥了重要作用，使企业少走了弯路，减少了损失。如编制的“十二五”规划，电气行业协会就把智能电器、节能减排（低碳经济）作为重点来发展，为企业今后五年的发展指明了方向。在共性技术的攻关上，行业协会牵头联合企业集中力量进行开发或向政府报告，由政府出面，通过招标形式予以突破，收到良好的效果。如电力金具行业协会，组织行业内龙头企业专家进行研究攻关和试验，成功地用T3铜代替T2铜，降低了能耗，并对行业标准进行了修改，推出了新的行业标准。在行业联盟标准的制定上，协会则有无可比拟的优势。如乐清市的小型断路器行业，至今已经过八九次大规模整治行动，但产品抽检合格率始终在“七上八下”之间徘徊。后来他们进行了认真的分析和思考，原来小型断路器合格率不高的原因八成以上是零部件不合格造成的。于是，乐清局提出监管前提，由产品前移到零部件，由行业协会牵头，起草关键零部件的联盟标准，再通过协会培育“合格供应商”、ABCD分类监管等措施，使该行业产品抽检率自实施以来，连续3年提高到90%以上。今年一季度省抽合格率达96.3%。同时，有些行业协会针对招投标市场客户需求的变化和特点，尝试搞市场合作产业联盟，在产品链上满足用户需求。如输配电行业协会，联合高低压配电柜、电线电缆、电力金具、变压器、产品包装等成员企业联合组建了一个输配电产业联盟，来应对市场，收到了良好效果；电器配件行业协会目前也在组建产业联盟共同拓展市场。
二是在规范行业上发挥了重要作用。主要体现在标准规范、价格协调、质量诚信等方面。如防爆电器行业，改革开放以后，由于国民经济的快速发展以及对安全生产要求的提高，带动了防爆电器行业快速崛起，到2003年全行业（180来家企业）近1/3的企业没有标准，仅一半左右的企业持有防爆合格证，半数企业没有生产规范，产品抽检合格率50%-60%之间。针对这种情况，乐清质监系统与协会联手，首先从标准、生产规范着手，邀请全国防爆行业专家、检验检测机构的工程师，通过举办培训班、龙头企业示范等手段措施，强化标准理念，开展业务咨询，帮助企业起草标准，推行持标生产。到2006年，全行业实现了持标生产，登记标准557个，防爆电器产品抽检合格率明显提高，而且有4家防爆生产企业进入全国防爆电气设备标准化委员会，12家企业进入分标委会，3位企业负责人担任中国防爆电器分会副会长，2人担任中国电器行业协会常务理事，在行业标准制定和行业发展政策上有了话语权，实现了从无标、持标到制标的跨越。在价格协调上，协会发挥了第三部门的作用，做了许多政府想做而做不了、企业想办而办不了的事。为遏制行业无序竞争、规范竞争秩序，乐清市的行业协会进行了许多尝试和努力。一个是价格的协调机制，如隔离开关行业协会、防爆电器行业协会，他们将行业企业分成A、B、C三类，三类企业基准价各相差5%，如果提降价，协会会员统一后，在此基础上浮动。行业压价竞销、无序混乱的局面得到控制，企业利益和产品质量得到了保证。再一个是质量保证金制度，如果企业违反协会规定，擅自降价就没收保证金，并建议相关部门加大检查力度。
三是在服务企业上发挥重要作用。主要体现在信息服务、技术帮扶、权益维护和桥梁纽带上。协会通过会刊、网站、报纸、会议和培训等形式，及时传递政府部门的政策信息、标准信息、法律法规，培训各方面的人员，举办论坛，请专家授课，帮企业分析，把握宏观大势和经济走势。每年各协会或协会联合协会、部门举办的培训班、论坛讲坛都在10次以上。同时,协会组织行业内专家开展技术帮扶和会员之间的学习交流，指导中小企业提升能力，提高质量水平和管理层次。如电线电缆行业协会在上次金融危机期间，抽调龙头企业专家成立了技术帮扶小组，对成员进行技术指导，解决技术难题，商讨技术攻关事项，受到了好评。今年6月防爆行业协会邀请全国四大检验检测机构的12位专家分成6个组，对全市96家生产企业，对照生产许可证和煤安认证的要求和条件，逐家进行审核，检查指导，在全行业开展质量技术提升活动。协会还每年组织会员企业到国外企业考察学习；积极维护企业的合法权益，对侵犯会员企业权益行为及时向有关部门反映，对企业碰到的困难和问题立即向上级政府报告。如去年低压电器
抓行业协会建设的主要做法
乐清质监局在行业协会建设中的主要做法，概括起讲“三个动”。
1.积极主动。一是主动牵头,对全市产业规模较大、企业超过30家以上的行业，他们主动深入行业，引导企业成立协会，帮助建立筹备小组，学习、熟悉相关政策文件、筹建程序和条件等，指导其做好有关筹备工作。二是主动协调,一个是协调部门，即到民政局沟通，用乐清质监局领导的话讲，“说得他们心动，令他们感动，最后落实在支持我们的行动上。”可以这样说，乐清质监局下辖的21个行业协会相当于局下面的21个行业科，使质监部门能在第一时间获取行业最直接、最真实的信息，及时预测预警，掌握主动。再就是协调会员企业建立一个干事高效、有凝聚力和战斗力的协会领导机构。协会尽管是个民间组织，但在有些协会，想进入理事会的企业很多，想当会长的也不少。怎样选出一个具有奉献精神、业内认可、行业龙头企业的会长有时要费些周折。三是主动服务：建立了行业协会会长例会制度，每个季度召开一次会议，每次确定一个主题，由一个协会负责，由一个职能科室作业务辅导，协会间相互交流情况，互相学习借鉴；同时协助协会疏通部门工作，向市委、市政府反映行业呼声和建议，在力所能及的范围内研究解决一些具体问题；组织会长外出参观考察和培训，借鉴先进经验，丰富协会工作内容等；并把21个协会全部集中到局大楼办公。
2.联合行动。联合协会开展打假治劣、整治规范和质量提升等活动。一是联手打假，联建“打假协作网”。对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，及时予以打击，以净化市场，确保正规企业的市场不被蚕食，保护正规企业的生产和利益。这样做既克服了质监部门力量不足的矛盾，降低了打假搜寻成本，提高了执法的效率和效果，又提升了协会的作用和地位，使企业觉得入会有用。二是联合整治，每一次专项整治行动或质量提升活动，质监局负责制订方案，提出目标、要求，督察、抽查以及最终的验收考核，组织宣传发动工作以及业内的检查自查工作全部由协会负责，使整治工作更有针对性和有效性。如近年来在漏电、小型断路器、头盔、防爆等行业的整治和质量提升活动，做到了“政府部门主管、协会主抓、企业主体”的格局。三是联合议价（行业自律），为规范行业发展，防范无序竞争，协会根据市场的变化，定期对两个市场（原材料和产品销售市场）开展调查，按市场原材料上涨的比例向行业发出价格涨跌的预警信息或最低质量保证价。如防爆、隔离开关行业协会，对因原材料价格变化引起的产品成本变化，及时在全行业开展价格调整工作，议定了一个“最低质量保证价”，分企业类型确定了基准价，然后在全行业倡议，有效地抑制了不正当商业行为，净化了市场，增大了企业利润空间，促进了行业的健康有序发展。四是联合培育品牌，重视行业龙头企业培育，打造“国字号”产业基地，根据乐清工业经济结构现状，分行业制订了品牌规划及相关的配套措施、制度、相关的政策等激励机制，使品牌培育工作始终走在前列，每年品牌获得数保持先进行列。同时，十分关注名牌产品后续跟踪服务，注重品牌拉动、带动和推动作用，提升品牌的附加值、知名度和满意度。到目前为止，全市获中国名牌产品12个，国家免检产品32个，国家质量管理奖3家，浙江质量管理奖5家，浙江名牌产品44个，温州市长质量奖1家，国字号产业基地11个。
3.政策促动。一是授权。为充分发挥协会最熟悉自己行业情况的优势，由协会来协助推进实施行业质量管理，乐清市质监局推出了《关于加强行业协会工作的若干意见》，从2005年开始，将企业监督后处理整改确认工作委托给试点的乐清市漏电断路器行业协会、乐清市小型断路器行业协会两家协会，并赋予它们在名牌申报、先进评选等方面的推荐权。二是激励。为调动协会工作的积极性，更好地发挥协会的作用，他们积极向市委、市政府建言献策，加大政策激励力度。2007年，乐清市委、市政府在推出的《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》中，采纳了质监局提出的意见，对服务企业、规范行业、发展产业上成绩显著的工业行业协会奖励5万元，新组建一家行业协会奖励2万元，对组织协会申报获得省级以上区域品牌的奖励10万元。在每年的全市经济工作会议上，乐清市政府对年度乐清市工业行业协会先进单位予以通报表彰。今年市委、市政府的“50条”要修改，他们又建议对协会在创建区域品牌、联盟标准制定上加大奖励力度。此外，乐清质监系统还及时推出了《关于进一步加强行业协会工作的若干意见》、《关于印发<试点行业协会工作考核办法>的通知》，使协会工作变得有章可循。
（作者 王守根 杨云彪 王守根系乐清市质量技术监督局局长，杨云彪系乐清市民政局局长）
来源：《中国社会组织》2013年第六期