“天上有云，中间有网，地上有格”，东城区根据“完整性、便利性、均衡性、差异性”原则将管辖地域划分成若干网格状的单元，由专门网格工作人员对社区实施24小时动态、全方位管理。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等都可以做到凡事不出网格。
党的十七大报告提出“加强社会建设，全面改善人民生活”，东城区紧紧抓住作为全国和北京市社会管理创新综合试点区的契机，构建具有东城特色的网格化社会服务管理新模式。7个月来，通过网格共收集社情民意信息8400条，化解矛盾纠纷630起，排除案事件8400多件，为民办实事6700余件，消除各类安全隐患300余起，真正做到把服务民生落实到网格，把排忧解难落实到网格，把人民内部的矛盾排查化解落实到网格。
社会管理融入网格提升居民安全感
网格化社会服务管理模式是在充分总结原东城“万米城管网格”和原崇文“信访代理制”、“城管综合执法机制”的理念及实践经验的基础上，针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以社会各类人的管理为重点，合理划分网格管理单元，综合考虑“地、物、情、事、组织”等因素，进行精细化管理的一种常态方式。
网格化社会管理模式的框架体系,主要有六大系统组成,即:以民生保障为基础的建设服务系统、以现代科技为依托的信息网络系统、以高效顺畅为要求的组织指挥系统、以预警防范为先手的维稳防控系统、以快速反应为特征的应急处置系统、以真实客观为标准的考核评价系统。网格化社会管理的组织层级可以概括为:“三级平台”,即区社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站；“四个层级”,即区级、街道、社区级、网格级,也可称为网纲、网目、网结、网格。
东城区17个街道、205个社区被划分了589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。每个网格里又配置了“七种力量”，即网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。600余名的网格助理员了解民情、解决问题在网格；248名警察保一方平安在网格，东直门、东花市等3个试点街道实现了“一格一警”； 203名“司法力量”和 31名消防干警下沉配置到每个网格，在基层一线开展多元调解和消防安全工作日常巡逻检查。“以前拥有3000多户的大型社区，一个片警根本就跑不过来，鞭长莫及。现在科学配置警力，每个民警管500多户，责任区精细了，工作就更到位了。”社区民警小张说。
几个月来，东城区实现同期信访总量和集体访量“双下降”，万人和百户发案率均保持全市最低水平。尤其是春节期间，东城区以网格为作战单元，细化责任区，充分发挥 “三级平台”、“四级管理”、“七支力量”的作用，确保了节日期间安全保卫和社会面防控工作组织协调到位、力量配备到位、责任落实到位、措施部署到位。东花市、东直门、建国门三个试点街道实现安全工作“零事故”。全区火警、火灾数量同比分别下降61%，81%，是全市唯一实现火警、火灾数量下降的区县。
便民服务纳入网格提升居民幸福感
东城区在全区构建的“一刻钟生活服务圈”，社区居民步行只要15分钟就可以解决最基本的生活需求，享受到买菜、修车、修鞋摊、文化健身、卫生服务等服务内容。目前，全区162个社区完成了规范化建设工作，10大类60项社区基本公共服务项目都能够提供一站式服务。此外，依托区行政服务中心、区市民中心、区社会组织指导服务中心“三位一体”的公共服务平台，全区基本形成社区公共服务、社区商业服务、社区志愿服务、政府购买公益服务和居民自助互助服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系。目前，东城区共完成17个“一刻钟社区服务圈”示范点建设工作，全区社区商业网点数量达5600个，平均千人拥有社区商业网点数量6个。作为“国家中医药发展综合改革实验区”，完备的社区卫生服务体系保证群众可以就近获得以中医药服务为特色的社区医疗保健服务。
网格虽小，但它能在第一时间发现问题，发现了问题马上就可以在网格得到解决。“服务民生”是东城区建立的网格化社会服务管理新模式最突出的特点。
社区自治沉入网格提升居民参与感
将社区划分为网格，缩小了工作力量的单位面积，扩大了社区服务的密度，更多居民把精力投入到社区，畅所欲言为社区建设出谋划策，形成和谐社区建设的合力。在东城区形成了“居民议事厅”、“市民论坛”、“开放空间”等多种形式，有效的培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，居民参与社区建设的积极性不断提高。
“社区居民代表大会常务会”制度，是在社区居民代表大会闭会期间解决社区重大事项的民主决策和民主监督形式，是东城区社区自治制度的一种创新。“社区居民代表大会常务会”制度搭建了居民参与社区建设的平台，实现了居民对社区事务和与自身利益相关事务的管理和决策，增强了居民自我管理、自我服务的民主意识，激发了居民参与社区事务管理的积极性和主动性，促进了政府行政管理和居民群众自治的良性互动和有效衔接。同时也增加了居民对社区的认同感、归属感。
除此之外，完善的“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理结构，以社区党委为领导核心，以规范社区居委会、社区居民会议、社区代表会议为手段，以社区服务站为平台，搭建起社区居民、驻区单位广泛参与的社区治理平台，建立了网格化社区居民自我管理的新模式，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的治理体系，有效实现了政府管理和群众自治的良性互动。
作为这种全新的管理模式的有力保障，东城区网格化社会服务管理新模式引入最先进的现代科技，构建了一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，极大提高社会服务管理工作的预警性、主动性和协同性。其中，通过建立7大类、32小类、170项信息，2043项指标的基础信息数据库，实现“人进户，户进房，房进网格，网格进图”的工作目标，确保底数清、情况明。严谨梳理29个部门的118项业务流程，打造了“六步闭环结构”。通过建立街道社会服务特服号码和公众微博等信息技术平台，实现与辖区居民的互动交流。
此外，提出“把党支部建在格上”的工作思路，将社会管理网格同党组织设置进行有效对接，有效推动了社会服务管理改革创新。目前，全区建立了721个网格党组织（其中党总支101个，党支部620个），下设党小组16606个，覆盖党员37452 名。实现每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中。（黎江 董轩）
(来源：新华网 )
