浙江省民政厅
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浙江省是较早实施以市场为取向的经济体制改革的省份之一，也是民营经济的大省。体制改革和民营经济共同催生并推动了具有浙江特点的行业协会发展。目前，全省共有行业协会2824家，其中省本级245家，市、县级2579家。行业协会在推动浙江经济社会发展中发挥了积极的作用。浙江行业协会的发展，除了客观因素之外，与各级党委政府重视、各有关职能部门大力培育扶持、引导管理是分不开的。近年来，浙江省认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、浙江省人民政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》精神，以科学发展观为统领，以推进社会建设和政府职能转变为主线，切实完善行业协会政策法规体系，加大管理体制机制创新力度，推动行业协会健康快速发展，形成了规模不断壮大、结构日趋合理、功能较为完善、作用充分发挥的良好局面。我们的主要做法如下：
（一）完善政策体系，依法培育管理，为行业协会改革发展创造良好的环境。加快行业协会的培育和发展，既是完善社会主义市场经济体制的要求，也是促进政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要措施。我们以完善行业协会政策体系为重点，加大行业协会改革发展力度，努力为行业协会发展创造良好的环境。2005年，我们选择宁波、平湖、义乌、苍南等地，开展行业协会改革与发展试点工作。2006年9月，浙江省政府出台《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》，明确了行业协会改革与发展的总体目标、基本原则和主要任务。2009年5月，浙江省发改委、浙江省民政厅出台《浙江省行业协会发展实施规划（2008—2012）》，明确了阶段性行业协会的发展目标和主要任务。同年，浙江省委办公厅出台《关于加强和完善社会管理工作的意见》，提出重点培育发展符合市场经济需要的行业协会的目标要求。我省各级党委、政府及相关部门相继出台多项扶持政策，落实资金、人才、基础设施等保障措施，在全省范围内形成了较为完善的行业协会政策体系，推动行业协会发展由主要依靠行政手段推进向依法培育管理、制度化长效保障转变，进一步改善了行业协会发展环境，提高了行业协会的综合竞争能力，初步形成了与我省经济社会发展水平相适应、具有浙江特色的行业协会组织体系。
（二）加大引导力度，优化发展布局，推动行业协会在加快经济发展方式转变中发挥有效作用。浙江省是全国较早探索建立社会主义市场经济体制的省份。在多年的实践中，我们深刻地认识到，行业协会是协调和平衡市场利益、提高市场配置效率、优化经济结构、提高经济发展质量的重要推动力量。我们按照中央和省委加快经济发展方式转变的部署和要求，结合浙江经济发展的实际情况和特点，加大对行业协会发展的引导力度，通过行业协会建设优化经济发展布局和结构，推动我省经济加快实现转型升级。
一是围绕产业发展战略，确定培育重点。按照打造先进制造业基地、大力发展服务业的总体部署，重点支持发展装备制造、电子信息、金融保险、文化旅游等领域新兴行业协会。如这几年我们培育成立了浙江省股权投资行业协会、浙江省环保机械产业协会、浙江省钢结构行业协会等一批服务浙江经济发展的行业协会。
二是根据经济发展特点，合理规划行业协会布局。从我省“块状经济”特点出发，引导发展以产业集聚地为基础，以培育以中小企业为主体“一业一会”、“一品一会”的行业组织，并鼓励行业协会总部设在产业集中地。如2009年成立的浙江省紧固件行业协会设在紧固件密集地嘉兴海盐;浙江省泵阀行业协会总部设在温州永嘉;省水晶工艺制品行业协会设在水晶制品集中地浦江。
三是按照城乡不同需求，精心打造农业产业协会。在专业合作社基础上，引导组建“农业龙头企业+专业合作社+农户”的农产品行业协会，探索创新农民进入市场、提升农产品竞争的组织体系。组建了省蔬菜瓜果产业协会等省级十大农产品产业协会。各地围绕当地农业主导产业，培育发展了一大批能够带领农民闯市场的农业产业协会。
四是坚持提升质量的要求，探索建立行业协会退出机制。根据产业、行业发展需求和行业协会的工作实际，注销撤消了一批活动不正常、作用不明显的行业协会，分设重组了一批行业协会过粗、代表性不明显的协会，整合了一批行业划分过细、不利于行业发展的协会，进一步优化了行业协会发展的布局和结构。
（三）推进政会分离，加强自治建设，使行业协会成为社会建设的重要参与力量。随着经济发展方式转变、社会结构转型、政府职能转变步伐的不断加快，推进政府与行业协会脱钩、加强行业协会自治能力建设、引导行业协会有序参与社会建设势在必行。2007年，我们会同省发改委制定下发了《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》，明确提出脱钩的范围、内容、工作步骤及相关政策。同时我厅联合省委组织部出台了《关于现职机关工作人员不能在行业协会兼职的通知》。经过一年的努力，全面完成了全省行业协会与行政机关的脱钩工作。全省2548家需脱钩的行业协会在人、财、物等方面全部与行政机关分离。通过政会分开，基本上阻断了行业协会与政府及政府部门的传统依附关系，从根本上改变了行业协会的行政化倾向，促进行业协会按照市场对资源配置和行业发展的要求自主办会、自我管理、自我监督、自主发展，行业协会规范发展的环境得到了实质性改善。
与此同时，我省各地通过授权、购买服务等方式，委托行业协会承担部分政府社会管理和公共服务职能，不断拓展行业协会的发展空间。如杭州市明确9个部门必须向行业协会移交17项职能，包括行业信息统计、运行分析，行业技术、质量及服务标准制定，生产、经营许可证发放等；温州市开展行业协会承接政府职能转移的试点，温州行业协会（商会）在市场治理与监管、经济管理与调节、行业公共服务和社会事务管理领域，承接了18项原由政府部门承担的非行政许可事项。这些举措提高了行业协会有序参与社会管理和公共服务的能力，使行业协会成为社会建设中不可或缺的重要力量，也为其他社会组织的发展提供了有益的借鉴。
（四）强化内部管理，夯实发展基础，切实提高行业协会的组织凝聚力和社会公信力。自身建设是行业协会健康发展的根本保障。我们着眼于提高行业协会组织凝聚力和社会公信力，充分利用开展深入贯彻落实科学发展观活动和“创先争优”活动的有利契机，丰富管理手段，夯实发展基础，切实加强行业协会自身建设。
一是加强行业协会党组织建设。配合组织部门和有关业务主管部门，按照中央、省委加强社会组织党建工作和“创先争优”活动的部署，重点突出行业协会党的基层组织建设，要求有3名党员以上的行业协会成立党支部。截至去年底，全省228家符合条件的行业协会全部建立了党支部。杭州市萧山区农资行业协会、台州市黄岩区果品产销协会、金华酥饼行业协会等一批行业协会党支部在带领行业协会服务会员、服务社会中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，进一步提高了行业协会的组织凝聚力，巩固了党在基层的执政基础。
二是开展行业协会评估工作。在取得试点工作经验的基础上，我们于2009年底全面推开行业协会评估工作。全省性行业协会有25家参加了评估，其中24个获
三是加强基础保障。为加大对行业协会发展的支持力度，从今年起，我们探索以设立专项基金的方式扶持行业协会等社会组织发展。首批资助了20个社会公益项目，资助金额达200万元。今后，将继续增加资金投入，进一步扩大行业协会的扶持范围。会同浙江大学编撰《行业协会管理手册》，发放给各行业协会，帮助行业协会健全内部治理机制，提高服务能力。加大教育培训力度，每年组织行业协会负责人、秘书长和财务人员参加业务培训，提高他们的业务素质和综合能力，为行业协会长效发展奠定良好的组织基础。通过自身建设，行业协会提高了会员单位，特别是中小企业的组织化程度和行业竞争力；加强了行业自律，维护会员企业合法权益；加强了业内交流和行外沟通，提高了企业科技水平和管理水平。
我省行业协会建设和发展虽然取得了明显的成效，但也存在发展不平衡、布局结构有待优化、现代管理手段和技术应用不足等问题。我们将充分利用参加这次会议的有利契机，虚心学习兄弟省市的先进经验，进一步加大行业协会改革发展力度，并重点做好以下工作：一是深化行政管理体制改革，发挥行业协会的职能作用。二是加快立法进程，明确行业组织的法律地位、职能和治理制度，为行业协会的发展创造良好的法制环境。三是加强行业协会的规范化建设，积极培育社会组织评估专业机构。四是充实登记管理机关力量，加强管理服务队伍建设。
