包河区发挥社会组织作用 推进居家养老服务
截至2013年底，户籍为包河区的60周岁以上老年人口8.2万人，占户籍人口的15.6%,其中60-69岁的老人4.3万人，70-79岁老人2.7万人，80岁以上老人1.2万人，百岁老人16人，近年来，区民政部门坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，以“社会工作风景林”工程建设为抓手，积极打造“春暖梧桐”和“金色拐杖” 服务品牌，着力构建“10分钟养老服务圈”，率先建立老龄事业发展专项资金，率先建立政府向社会组织购买居家养老服务机制，开创居家养老包河模式。先后荣获“全国居家养老信息平台建设试点地区”、“全国社工实务创新基地”、“安徽省社会工作专业人才队伍建设试点地区”等荣誉称号。
一是以政策为引领，夯实工作基石
2012年以来，包河区制订了《包河区老龄事业发展“十二五”规划》、《包河区加快养老服务体系建设实施意见》、《包河区政府购买居家养老服务实施方案》、《包河区社会工作专业人才队伍建设实施意见》、《包河区“三社”联动实施方案》、《包河区社区公益金服务项目资金管理办法》等一系列纲领性文件。为发挥社会工作组织作用，促进居家养老服务发展提供了政策依据。
二是以政府财政为引导，加大资金投入
建立了以政府财政投入为主，社会力量积极支持的投入机制。2011年，区财政投入500多万元，建立了包河区居家养老服务信息平台；2013年，区财政预算安排1300万元，分别设立了“包河区社区发展公益金”、“政府购买居家养老服务专项资金”、“老龄事业发展专项资金”，专项用于政府向社会组织购买居家养老服务。同时，积极鼓励，引导爱心企业、社会组织和个人参与居家养老服务。对服务于居家养老的社会工作组织提供资金和人力支持，如包河区慈善协会组织爱心企业，开展了“善行天下·慈善助老”项目捐赠活动，向爱邻社工服务社提供居家养老服务资金40万元。
三是以信息平台为支撑、建立由社会组织参与运营的居家养老服务体系
2011年底，包河区投入近500万元，建成了总面积850平方米的区居家养老服务中心，通过公开招投标，委托专业养老社会组织——爱邻社工服务社来运营。中心在移动运营商和服务加盟商的的支持下，以养老服务热线和养老智能终端为信息平台，以居家养老服务机构为实体平台，积极构建了区、街、社区三级联动、分级管理、统一运营的居家养老服务体系。
两年多来，爱邻社工服务社利用信息平台，组织专业社工、大学生志愿者、开展辖区内老年人状况和需求调查3500多人次，录入老年人信息50000多条，实现了全区老人数据录入与统计、居家养老服务呼叫与响应、服务跟踪与评估等功能的有机结合。同时爱邻服务社加强与服务加盟商合作，积极整合社会各类养老服务资源，为老年人提供信息服务、生活照料、文体康乐、保健康复、生命关怀等居家养老服务，实现了“全覆盖、全天候、全需求”的“三全”服务目标。
四是以服务项目为驱动，推动政府向社会组织购买居家养老服务
包河区因地制宜，紧扣社会工作服务实际，紧扣居家养老服务需求，创新“项目驱动”，推动向社会组织购买居家养老服务。
2011年，区民政局率先为全区200户一类低保老人、重点优抚对象老人每月发放200元居家养老服务爱心券，向专业社工组织——爱邻社工服务社购买服务，由爱邻服务社向老人提供紧急呼叫、家庭访视、家政保洁、医疗保健、家电维修、代购配送、文体康乐等7大项“速递到家”的服务，深受老人欢迎。
2013年10月以来，区政府又为2300户70岁以上的低保老人、70岁以上空巢老人（无子女）、90岁以上高龄老人，每人每月发放600元居家养老服务券，由专业社会组织——佰家伴居家养老服务中心承接服务，半年来，佰家伴向2000多名服务对象提供了助餐、助浴、助医、保洁、维修等20多项居家养老服务。另外，区民政局还精心设计了“六类特殊老人养老服务需求调查”服务项目、“适老性住房改造”服务项目、“关爱失能老人居家养老服务”项目。“怡养家园——失独特殊家庭养老服务项目”，均由专业社会组织承接、专业社工介入。较好地满足了辖区老人不同层次的养老服务需求，有效推动了居家养老“四网驱动”建设，实现了生活照料网一键连接、医疗保健网贴心便捷、法律维权网覆盖广泛、文化娱乐网百花齐放的工作目标。
五是以购买社工岗位为契机，推动居家养老服务站点开展养老服务
包河区依托社区，采取租赁、购买、或利用闲置设施在全区范围内建有街道（社区）居家养老服务中心（站）35个，床位近500张，中心具备日间照料、文体娱乐、医疗保健、助餐服务、精神慰藉等服务功能。近年来，包河区通过购买社工岗位，让专业社工用专业的方法统筹辖区内养老资源，开展社区养老服务，收到很好的社会效应。如滨湖世纪社区居家养老服务中心购买专业社工积极打造“文化养老”服务品牌；烟墩街道惠园社区购买专业社工开展家庭访视、日间照料、法律咨询、精神慰藉等服务，2013年惠园获得了该区唯一的首届“全国敬老文明号”荣誉称号。
六是以宣传活动为载体，不断营造支持社会组织参与居家养老服务氛围
充分利用报纸、电台、网络、和宣传栏等载体，大力宣传社会工作和居家养老知识；通过开办“包河讲坛”专题讲座、知识竞赛、印制宣传手册等方式进行宣传，开展了“春暖梧桐”“金色拐杖”等服务品牌建设活动。利用“老年节”、春节等重要节日和结合“敬老月”、“社工宣传周”、“敬老文明号创建”等契机，传播社会工作和居家养老知识。提高了社会认知度。
下一步，包河区将进一步强化监督管理，凝练服务项目，借鉴先进经验，形成一些具有一定服务效果和市场化能力的服务品牌套餐，不断完善提升信息平台服务质量。
（包河区民政局 王连彦 汪扬）