坚持“四个注重” 突出改革创新
铜陵市民政局
近年来，我市将社会组织建设纳入全市国民经济和社会事业发展的大局统筹安排、稳步推进，特别是在体制机制创新方面，做了大量而有益的探索，有力地推动了社会组织数量和质量的同步提升，激发了社会组织的活力。2013年全市社会组织年增长率为14.6%，每万人拥有社会组织数量达9.7个。我们的主要做法如下：
一、注重政策创制，不断优化社会组织发展环境
市政府先后出台了《关于加强社会组织培育发展和监督管理工作的意见》、《铜陵市社会组织评估管理暂行办法》、《铜陵市政府购买社会组织服务试点工作实施意见的通知》等文件，特别是2012年3月份率先出台《关于加强和创新社会管理推动社会组织培育发展的意见》，从创新登记改革、创新管理机制等方面明确提出了16项具体措施，大力推进社会组织改革创新，鼓励引导社会组织参与社会建设与服务，为推动社会组织的发展提供了政策支撑。同时，注重登记机关自身建设，在人员、编制、经费方面给予充分保障，夯实登记管理工作的基础力量。
二、注重体制创新，大力推进登记管理体制改革
一是全面实施社会组织登记管理体制改革。我市自2012年开始扩大社会组织直接登记范围，降低社会组织准入门槛。目前，除政治法律类、宗教类、境外非政府组织在铜设立办事处外，其他各类组织均由民政部门直接受理登记并履行管理职能。同时，根据行业发展需要，适度引入竞争机制，允许行业协会（商会）突破“一业一会”的限制。
二是全面推行社区社会组织枢纽型管理服务。出台了《铜陵市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》，进一步降低社区社会组织登记门槛、简化登记手续，实行登记与备案双轨准入制度。同时，积极探索社区社会组织枢纽式管理服务模式，指导各社区组建社区社会组织联合会，将社区“草根”组织统一纳入联合会作为分支实行备案管理。目前已在12个社区组建了社区社会组织联合会。
三、注重突破重点，积极探索培育扶持新举措
一是积极推进政府购买社会服务机制，搭建政社合作平台。2012年初，我市出台《铜陵市政府购买社会组织服务试点工作的实施意见》，在全省率先启动开展政府购买社会组织服务试点工作，加快政府职能转变。2013年，继续扩大政府购买服务领域，共安排购买项目32个，涉及26个部门和单位，投入购买资金800余万元。通过两年的试点，现已初步建立起具有铜陵特色的“政府立项、政府采购、合同管理、社会运作、绩效评估”为主要模式的政府购买服务机制和制度体系，为社会组织加强与政府间的合作搭建了有效的平台。
二是积极推进社会组织孵化器建设，创新培育扶持新手段。2013年，顺利完成了“铜陵市社会组织培育中心”项目建设。该中心投资298万元，建设规模1400平米，采取“政府资金支持、民间力量参与、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，可为60家入驻中心的公益组织提供场地支持、能力建设、公益宣传等免费服务，同时为具有示范辐射带动作用的社会组织参与社会建设提供发展支持，促进全市社会组织有序发展。
三是积极推进政社分开，让渡社会组织发展空间。2013年，我市结合推进政府购买社会服务，出台《铜陵市政府向社会力量购买服务目录》，明确将包括基本公共服务、社会事务服务、行业管理和协调、专业技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等五个大方面、49类、260小项政府职能转移事项，以购买、委托等方式交由相应的社会组织承担，实行费随事走；同时会同组织部、纪委（监察局）等部门联合开展领导干部兼职专项清理整顿工作，严格规范党政领导干部兼职工作，为推进政社分开奠定基础。
四、注重规范引导，努力提高社会组织整体质量
一是建立规范化建设评估机制。逐步建立健全社会组织规范化评价体系和“第三方”评估机制。率先建立起政府、社会、社会组织三位一体的监管模式, 有效提升了社会组织的公信力，进一步促进了社会组织的规范发展。
二是建立优胜劣汰退出机制。强化年检实效，2013年，按程序及时注销或撤销6家社会组织，督促指导20余家社会组织按期完成换届改选。
三是建立“三社互动”机制。我市以深化改革为动力，以“三社互动”为重点，不断优化基层社会治理结构，多次举办社工人才培训，积极鼓励社工和社会组织参加社会工作者职业资格考试，设立专业社工岗位，提高专业服务能力和水平。同时，不断完善社区市场化服务体系，重点将原由政府承担的公共服务逐步剥离出来，交由相应资质的社会组织承担，如在居家养老服务、社区居民心理健康教育、养老机构护理人员持证上岗培训等多个领域，开展了政府购买社会组织服务，促进了社区、社会组织、社工人才的良性互动。