淮北市出台新政引导社会力量参与公共服务供给
政府“购买服务”，究竞买的啥？
面向具有专业资质的社会组织为主 共三大类48项
近日，淮北市出台《政府购买社会组织服务办法》，今后，淮北市政府将通过“买”服务的方式，积极引导社会力量参与公共服务供给，并面向具有专业资质的社会组织购买服务，将政府从大包大揽中解脱出来。
为什么政府要向社会组织购买服务？淮北市有关负责人表示，这是加快政府职能转变、加强和创新社会管理的需要。政府购买服务与机构改革相衔接，有利于推进政事分开、政社分开。凡是社会组织能办好的，尽可能将社会事务、微观经济调节职能以及专业服务职能转移或委托交给具有具有专业资质或相应能力的社会组织特别是专业经济类、行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织承担，让社会组织更好地发挥作用，让社会更好地自主治理。确保社会社会将政府转移来的职能“接得住”、“接得稳”、“接得好”，形成公共服务的合力。
随着群众对服务需求的日益个性化、多元化，对政府服务和管理方式的转变提出了要求，让具有专业资质或相应能力的社会组织发挥作用，才能适应社会发展的需要。在地方财力有限、社会需求多样的形势下，政府购买的服务内容将更注重突出公共性和公益性。
《办法》出台实施后，政府购买社会组织服务的力度进一步加大。在扩展服务内容的同时，如何保障服务质量、竞争择优被提到最紧要的位置。据有关部门专业人士说，政府“买”服务的初衷之一，就是要提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到群众最需要的地方。
据介绍，承接政府购买服务的社会组织为民政部门登记设立的各类社会组织、中介组织，要求能独立承担民事责任，治理结构健全，内部管理和监督制度完善，具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，提供公共服务所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，社会信誉好。
为积极推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、发挥社会组织功能作用、促进社会组织健康发展，培养社会工作专业人才，促进社会工作专业服务，以推进社会管理和服务创新为目标，在购买服务的过程中坚持“六个到位”做好社会组织服务工作，不断推进政府向社会组织购买服务的深入开展。
组织领导到位。该市政府相关职能部门将社会组织购买服务工作作为重点工作来抓，成立了由“一把手”牵头的社会组织购买服务工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、综合部门合力抓、一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，为有效推进政府向社会组织购买服务工作顺利开展奠定了基础。
思想认识到位。在这个公民参与社会事务意识越来越强、政府不断探索新型工作方式的年代，充分认识到政府购买服务，是当前政府培育社会组织发展的一个重要课题和内容。新形势下，政府购买社会组织服务，已成为推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、发挥社会组织功能作用、促进社会组织健康发展的重要方式和手段，是有效培育社会组织的成长和发展，培养社会工作专业人才，促进社会工作专业服务，推进社会管理和服务创新的一项重要举措。另一方面，政府在购买服务的过程中，会对社会组织有一个评选，比如它的能力强不强、素质高不高、能不能完成任务等，这样社会组织之间就有了竞争，这种竞争能把各个社会组织的活力激发出来，促进社会组织进行自我提升。从服务对象这一层面来说，社会组织的服务效果至少会比政府购买服务之前要好。社会组织与居民距离比较近，能通过调研最快了解社区居民的需求，提供更专业、更有需求性的服务。
政策落实到位。以前政府自己的事情自己做，有时候政府也会做不好或没做到，通过什么样的方法能够做好？一个是通过政府提高自己的能力，另一个是交给更为专业、灵活的社会组织来做。政府通过向社会组织购买服务，为城乡居民或会员企业提供需求性更强的服务。目前正在全市范围内大力推进政府购买服务，积极引导各类社会组织深入开展“四服务四促进”活动，即服务企业、促进发展，服务农村、促进增收，服务社区、促进和谐，服务民生、促进保障，发挥社会组织作用，加强社会工作专业建设、服务民生行动，形成民政部门牵头、业务主管单位和区县政府联动，共同促进社会组织建设与社会工作发展的良好格局。一是主动提供力所能及的支持。对符合条件的民办社会工作机构，能明确业务主管部门的，由业务主管部门负责；不能明业务主管部门而确实又是适合社会发展和百姓需求的，民政部门要直接担任其业务主管部门。从而为一下步民办社会工机构能够及时享受政府购买服务政策奠定好的基础。二是积极建立购买机制。成立购买社会组织服务工作领导小组、专家评审委员会、专家复核委员会，按照《办法》的内容与要求，将分类制定出《政府购买社会组织服务事项目录》，明确政府购买服务的具体内容、项目评审指标和评估标准，确定购买服务的方式和工作流程，规范项目遴选、资金管理、跟踪监督、绩效评估、检查验收等环节的操作方式，确保购买服务工作的有序进行。三是细致规范工作流程。在政府购买社会组织服务的工作流程中，实行市场化运作、契约式管理、第三方评估、社会化监督、支持性社会工作机构提供专业支持，确保政府购买社会组织公益服务项目工作的有序开展。在有序推进的方式上，依据相关规定，采取项目申报、项目审核、项目公示、项目购买、项目监管和检查验收的方式进行实施。
督察整改到位。为确保购买服务工作取得实效，各相关职能部门通力协作，对政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现、社会组织独立决策、独立运作、承担责任等方面进行跟踪检查。对实施过程中发现的问题及时进行整改，做到“五个不放过”，即问题调查不清楚不放过，问题落实不到位不放过，责任追究不到位不放过，服务意识不到位的不放过，服务效果落实不明显的不放过。
舆论宣传到位。为有效实施购买服务，该市相关职能部门将政府购买社会组织服务内容、项目评审指标和评估标准、购买服务的方式和工作流程、项目遴选、资金管理、跟踪监督、绩效评估、检查验收办理时限等进行公开，做到遵守购买服务操作规程，文明规范服务，无“冷、硬、拖、卡”现象。同时，开设投诉举报电话和意见箱，采取多种形式，加强舆论宣传，积极营造政府向社会组织购买服务的浓厚舆论氛围。
结果运用到位。政府向社会组织购买服务，其实就是为一些优秀项目、真正方便百姓的项目提供资金支持。近年来，市民政部门通过开展“社会组织服务民生行动”、“富民创业”等活动载体，把对基层社会组织开展扶老、助残、济困等公益服务，社区居家养老服务以及具有“中枢”和“纽带”功能的“枢纽”型社会组织开展公益服务的组织网络建设等作为首批帮扶解困的重点。目前，淮北市首个居家养老呼叫服务中心成立并投入运营。依据老年人的需求，以老年人数据评、智能化呼叫系统为基础，构建设紧急救援、生活服务和主动关怀等服务模式。据了解，中心运营采取无偿、低偿、有偿相结合的方式进行。这意味着全市31万老年人与各级养老服务机构零距里之间的沟通将更加便捷，足不出户便可实现老有所养、老有所医和各种相关需求服务，服务人员10一20分钟按要求到达。初步实现了养老服务的适度普惠。这种新颖的养老模式一经推出，便受很多老年人的欢迎。
购买程序中，购买主体把握权责明确、竞争择优、注重绩效等基本原则，科学编制年度购买服务计划，经同级财政部门审核后，主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容。确定承接服务项目的社会组织后，将合同报同级财政部门备案。实施购买社会组织服务的行政职能部门对服务机构提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查、验收。此外，还建立完善优胜劣汰的动态调整机制，通过持续的监督检查和科学评估，让一批素质过硬、服务专业的社会组织为社会提供各种公共性和公益性服务。
（淮北市民间组织管理局 朱世凯）