发挥社会组织作用 服务美好乡村建设
淮北市着力探索“枢纽型”社会组织发展新路径
召开《服务美好乡村暨和谐社区建设推进会》（图片）
首批已组建《“枢纽型”社会组织联合会》（图片）
《社会组织服务美好乡村建设公益志愿活动》（图片）
近年来，淮北市社会组织登记管理机关紧紧结合实际，坚持把加强和创新社会组织管理作为全面推进美好乡村及和谐社区建设的重要举措，从创新思路、创新载体、创新模式、创新方法、创新机制入手，着力探索“枢纽型”社会组织发展新路径，为建设精致淮北，服务美好乡村建设凝聚强大力量。
创新思路，深化城乡社会组织管理内涵
坚持以创新精神抓农村社区社会组织管理，确立了组织领导、分级负责组织实施、城乡社会组织广泛参与的工作思路，推动了农村社区社会组织管理工作的扎实深入开展。一是坚持组织领导上求强化。坚持把农村社区社会组织管理工作作为贯穿于服务美好乡村及社区建设全过程，成立了专门的办事机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、综合部门合力抓、一级抓一级、一级对一级负责，多次召开专题会议和调度会，将重点工作任务进行分解和细化，明确责任人，建立了市、县（区）登记管理机关指导联系乡（镇）、街道办事处包村包社制度，确保农村社区社会组织管理在登记管理机关的监管指导下健康开展。二是坚持在农村社区社会组织实施上求深化。随着基层社会结构的发展变化，农村社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，广大农村社区群众对改善居住环境、设施条件、交通出行、公共服务等方面的愿望更加强烈。各级登记管理机关为充分发挥各类社会组织尤其是农村社区社会组织的独特功能作用，主要实施“五大工程”，即：组织建设、民主政治、基础设施、经济发展、服务提升。坚持组织领导和业务指导、服务城乡居民、依法自愿自偿、依法民主管理、统筹协调发展、分类指导循序渐进六项原则，积极开展生产、便民、居家养老、救助、文教卫体、环保等方面的服务，逐步将全市打造成为“村社环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具精至淮北特色的魅力和谐的新乡村。三是坚持在农村社区社会组织参与上求主动。定期召开会员大会或理事会议等，坚持民办、民管、民受益的原则，做到民主决策、民主监督，会员参与协会建设管理积极性不断提升，实现了从“被动应付”向“主动参与”的转变。近年来，各类农村社区社会组织合理设置服务网点，完善党员服务、为民服务、社会事务、社会保障、社会救助、卫生医疗、文体娱乐、综合治理等方面服务功能，举办科学发展观大讲堂及专业技术培训班100余期，培训农村各类种养殖人员10万多人次，带动农户3.5万个，年人均增收1000多元。
创新载体，搭建社会组织管理平台
坚持创新社会组织管理活动载体，丰富活动内容，着力抓好“三个平台”建设，提升了农村社区社会组织管理的效率，促进了美好乡村及社区建设顺利开展。一是建好管理平台。按照“规划科学、功能完善、设施配套、作用突出”的要求，通过市、县级财政扶持和社会统筹，新建了199个农村社区组织活动场所，使34个中心村和132个社区社会组织相继搭建了组织平台和真正成为联系会员群众、组织会员群众、服务会员群众的重要窗口，全面提升了农村社区社会组织管理水平。农村社区“枢纽型”社会组织的组建，率先走在全省的前列。二是搭建服务平台。顺应经济社会发展和城乡居民生产生活需要，以农村社区组织场所为依托，建立“会员之家”、“空巢老人之家”、“村社说事室”等，扎实开展利益诉求、生产生活物质供应、综治维稳、劳动就业培训、文体活动、老年日间照料等全程代理服务，初步形成了“说事、办事、评事”的管理新机制。三是打造监管平台。在农村社区社会组织管理上，推行了“三规范一严格”，健全完善农村社区社会组织决策、执行、监督等工作机制，实现依法办会、公开透明管理。一是公开运行机制。实行“八统一”，即统一组织机构公开运行监督制度、公开内容、公开形式、公开标准、公开程序、公开时间、公开自律与诚信、公开监督措施，以较为完善的体制机制大力实施“阳光”操作。二是规范民主管理。凡是与会员群众利益密切相关的事项，尤其是社会组织重大事项，均按照民主决策的程序进行实施。同时把福彩公益资助项目金、政府购买社会组织服务项目金、社会各界支持项目金等纳入民主决策和公开范围，切实把农村社区社会组织的注意力和工作的重点引导到发展经济和服务美好乡村及社区建设上来。三是规范财务管理。按照民间非营利组织会计制度，设立财务帐目，配备专职会计人员，健全规范资金运转机制，确保资金使用效益。四是严格监督考评。建立年度检查财务审计和社会组织法人变更、离任审计制度，对违规违纪问题进行严肃查处，并追究相关单位及其负责人的责任。做到“五个不放过”，即财务制度不完善的不放过、财务帐目不健全的不放过、年检财务审计有问题的不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，确保农村社区社会组织财务管理在“阳光”下操作、规范运行。
创新模式，探索农村社区社会组织管理形式
充分激发农村社区社会组织和会员群众的创造力，积极推动农村社区基层社会组织运作模式、管理模式、合作模式的创新。一是着力构建农村社区社会组织运作模式。探索建立“支部十村（居）委十协会”三位一体的新型治理结构，规范界定“当家人”、“管理人”、“经营人”的职责，夯实了参与服务美好乡村及社区建设的政治基础、自治基础和经济基础。全市已有100多个农村社区社会组织，通过民主选举社会组织负责人，组建农村社区社会组织党组织，把农村社区社会组织中的党员和能人紧紧吸引在党的周围，优化了农村社区社会组织治理结构，促进了社会稳定和谐。二是着力构建农村社区社会组织管理模式。以强化管理创新为目标，积极围绕理事会的“三员”定位，发挥其主体作用。（1）当好公共事务的“组织员”。将理事会定位为在所属村（居）党组织领导下，行使自治组织的职能，成为联系党政和会员群众的桥梁和纽带，主动参与农村社区的相关中心工作，通过引导会员群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，激发农村社区会员群众参与村（居）事务的热情，让广大会员群众深刻意识到“自已的事情自已办、自已的家园自已建”。（2）当好为民办事的“服务员”。不负众托和期待，切实履行承诺，把情系会员群众、真心为会员群众服务作为根本出发点和落脚点，积极投身于美好乡村及社区建设创新之中，以自已的实际行动和主动作为，取信于民。（3）做好党的政策的“宣传员”。社会组织中的广大理事会成员大多具有较高的思想政治素质，关心群众生产生活，集体观念较强，办事公道，在会员群众享有较高威望，通过他们宣传党的政策，会员群众往往更容易信服，效果事半功倍。三是着力构建农村社区“枢纽型”社会组织模式。构建农村社区“枢纽型”社会组织，是当前淮北市社会组织管理改革创新的一项重要内容和助推美好乡村及社区建设的主要途径。在构建农村社区“枢纽型”社会组织过程中，找准切入点和着力点，（1）在点上做“盆景”，建立以章程为核心的内部管理制度，建立健全自我管理、自我服务、自我发展的自律机制、民主决策机制，使之成为组织结构完备、管理制度健全、功能作用到位的独立法人组织，持续、健康发展。二是规范办会方式，不断提高会员的法律意识，认真遵守和履行章程，自觉维护协会整体利益；让协会真正成为政府与农民、生产和市场之间的桥梁和中介。三是扶持农民创业，促进农民增收为切入点。充分利用社会组织的资金、技术、信息等资源，在帮助农民解决农产品的产、供、销等难题，带动群众致富增收的同时，不断提高农村社区居民参与美好乡村及社区建设的自觉性。（2）在线上做“风景”，烈山区榴园村、烈山区洪庄村、杜集区南山村、相山区鹰山社区等一大批“枢纽型”社会组织，紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的创建目标，组织带领会员群众深入开展传统美德进居民、美化整洁进村社、科学技能进农户、文体活动进乡村、卫生健康进社农等“五进”活动，有效促进了美好乡村及社区建设的新变化和群众幸福指数大幅提升！（3）在面上做“延伸”，积极探索“枢纽型”社会组织培育发展的新路子，使其“延伸”到全市每个农村社区，力争在全省率先实现“全覆盖”。
创新方法，提升农村社区社会组织管理实效
注重农村社区社会组织管理与助推美好乡村及社区建设的结合，着力提高实效上下功夫。一是注重与加强城乡基层社会组织建设相结合。将章程、制度、程序、承诺等制作成资料手册并公示上墙，以方便服务对象的咨询和监督；坚持严把入口关，并降低准入门槛，简化登记手续；对暂不具备登记条件的，准其先行备案，做到成熟一个发展一个、发展一个规范一个，为助推美好乡村及社区建设提供了组织保障。二是注重与强村富民相结合。坚持把加快经济发展、增加农民收入、提高居民的幸福指数作为重要取向，以农村社区社会组织服务管理，提升其组织的影响力，引领和带动广大农民群众加快产业结构调整，使每个村级经济自我发展能力不断增强，基本实现了农业增效、农民增收。截止到2012年，农民人均收入达到7250元，城乡居民收入比例缩小为2.71：1。三是注重与提升乡村文明相结合。为推进精神文明建设，不断改善和提升农村社区居民精神文化生活，在全市农村社区社会组织中深入开展了“清洁村社、美化家园”等活动，提高了城乡居民的思想、文化和道德水平、营造了村社健康、和谐的文明新风，有力推动了美好乡村及和谐社区建设的深入开展。
创新机制，增强农村社区社会组织保障服务能力
为积极助推美好乡村及和谐社区建设，工作中做到“三到位一加强”。一是组织领导到位。全市各级登记管理机关，将服务美好乡村及和谐社区建设作为重点工作来抓，成立了专门的办事机构，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关单位合力抓、一级抓一级、一级对一级负责”的工作机制，明确任务分解、责任单位、完成时限，市民政局与县（区）民政局分别签订了2013年度服务美好乡村及社区建设责任书，将培育发展城乡基层社会组织纳入年度目标任务考核。建立了服务美好乡村及社区建设帮扶联系点和信息反馈制度。基本形成了纵向到边、横向到底的组织服务网络和长效机制，为助推美好乡村建设的深入开展提供了组织保障。二是工作谋划到位。研究制定了“服务美好乡村建设调查表”和“服务美好乡村建设规划表及帮扶联系点反馈表”，开展了对34个中心村和132个社区进行全面摸底，掌握了第一手资料。先后组织召开专题座谈会、推进会，38家社会组织通过《淮北日报》和《淮北社会组织信息网》等媒体向全市发起了“同心同向同行，建设美好乡村”的倡议书，形成了全市广大社会组织的共呜，由此激发了自觉参与服务美好乡村建设的热忱。三是信息宣传到位。利用报刊、网站等宣传平台，深入宣传省、市关于全面推进美好乡村建设的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。通过釆取召开专题会议、邀请专家授课、现场观摩、发放宣传资料、交流展示等多种形式，积极营造良好的舆论宣传氛围。四是加强农村社区社会组织党建工作。以实施农村社区社会组织党建“动车组”工程为抓手，在全市建立“县区党工委铺设轨道、镇（街道）党委为火车头、各村（社）党组织为动车”的城乡基层组织建设工作“动车组运行模式”；实施农村社区组织党员干部现代远程教育和“电视上网”工程；积极推行农村社区社会组织党员议事会制度，加强党内民主建设，不断提升农村社区社会组织党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
全力打造美好乡村建设示范亮点
美好乡村建设启动以来，全市各级各部门紧紧围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，在全市农村大力培育中心村、整治自然村、提升特色村、充分体现淮北地域特色，以方便农民生产生活为根本，保护好乡村特有的人居环境、乡土风貌，形成“一村一品一会一特色”，并呈现出一批成为全省领先的美好乡村建设示范亮点。
淮北市烈山区榴园村，为实现脱贫致富，依托资源优势，按照“龙头十基地十协会十农户”的运作模式，加快土地流转，将石榴种植面积扩大至8万亩。同时，积极延伸石榴产业链，建设1座石榴汁加工厂和4个石榴储藏冷库，目前，石榴产业年产值近2亿元，已成为榴园村的支柱产业。如今，榴园村农民从事庭院经济的人也有很多，包括剪纸、养鱼、制作盆景、石榴套种紫薯、西瓜等林下多元特色经济呈现出有声有色。榴园村人均纯收入从2006年的3500元增长到2011年的9800元，今年将突破1万元。随着收入的不断增加，村民们对改善居住环境、提高生活质量的愿望日渐迫切。近年来大力实施美化、绿化、硬化、亮化工程，新铺设水泥路、柏油路
烈山区的洪庄新村正以美好乡村建设为契机，不断完善配套设施，大力提升社区文化“软实力”，让发展成果惠及村民，努力提高村民的“幸福指数”。
杜集区矿山集办事处南山村，白墙红瓦、错落有致、美不胜收的乡村美景和投资5.8亿元、分四期全方位开发建设南山休闲养生基地的美好前景。
杜集区高岳办事处任庄村，日前，分别荣获第三届全国文明村和省纪委颁发的廉政文化建设示范村称号。该村在推进美好乡村建设工作中，深度挖掘历史文化资源，抓住自身持点和优势，因村制宜确定工作重点，依托惠黎酒、千亩优质桃农业生产基地，引导农民积极参与美好乡村建设。
杜集区段园镇大庄村，第一印象是美丽、富足。村内一排排楼房整齐有序，一条条水泥路光洁平滑，一座座花圃花儿展着笑颜；村外一望无际的葡萄园，在秋天的阳光下流光铄金，青翠依旧。葡萄协会会长辈新存笑着对我们说，今年葡萄喜获丰收，村民们赚得腰包鼓鼓，个个脸上笑开了花……近年来，大庄村以“以土地整治”为平台，积极实施田、路、林、村综合整治，以“新农村建没”为重要抓手，整合资金、统筹规划，大力推进道路、娱乐、健身、文化场所等基础设施，对村内8条道路进行铺设，清理
濉溪县刘桥镇彭楼、前吕楼、后吕楼、陈集等村，只见宽阔的水泥或柏油大道干净整洁，太阳能路灯一字排开，垃圾池建设井然有序。“清洁乡村、美化家园”活动在这里有效推进。在采煤塌陷村庄搬迁中，结合新农村建设和美好乡村建设，首创的塌陷搬迁安置新区建设“刘桥模式”得到了住建部及各级领导高度评价，已成为全省美好村建设的示范村。
韩村镇马店村，坐落于濉溪县西南部。数十幢崭新的双层民居、干净整洁的院落、成排成行的绿树、宽阔的水泥路面……优美的环境是美好乡村建设最直观的体现。按照村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化的要求，结合湿地修复、采煤沉陷区综合治理、农村环境连片整治等项目的实施，以路、湖、河为重点，大力开展绿色家园示范建设活动，现已建成了医疗服务站、景观绿化、娱乐活动室、健身活动广场、商业中心等公共服务设施一应俱全，极大地改变了村民的人居环境。
五沟镇北湖南村坐落在袁店煤矿开采范围内。按照“先搬迁、后开采”的原则，该村提前3年开展压煤村庄搬迁工作，将采煤塌陷村庄居民向矿区搬迁集中，建设居民新村。本着“日常购物不出村、小病治疗不出村、文体娱乐不出村、农资供应不出村、民事调解不出村”的建设理念，总投资达5000万元着力完善基础服务设施，将提升农村公共服务水平作为打造宜居村庄的有力支撑，注重加快农村教育、文化、卫生、体育等公共事，引导小学、幼儿园、卫生室、文化站、金融服务网点、各类社会组织等向中心村布点，健全农村自治组织和各类社会救助等社会保障体系。通过“一站式”服务，提升村民生活质量。
百善镇西的黄新庄村，以推进土地流转为抓手，在协会的引导下，推广特色和规模种植，其中黑糯玉米、黑土豆和胡罗卜等适销对路的高效作物，现已形成规模效益，亩均收入达6000元。该村在市禽业协会的指导与帮助下，发展大棚养鸡，建设养殖小区3个，年出栏肉鸡8万只；通过采煤塌陷水面的治理，修建鱼塘800亩，最大限度地为群众提供了就业机会，增加农民的收入。
芦沟村也在富民增收上做足了文章，该村大力发展紫薯、香瓜、反季节蔬菜等特色农业，修建蔬菜大棚200余栋，“甜歌”牌香瓜曾被上海世博会指定为专供产品。2011年，芦沟村农民人均纯收高于整个濉溪县平均水平近1000元，形成了以“新农村建设带动产业发展、产业支撑新村建设”的良性循环。
濉溪县孙疃镇刘圩村，街道两旁门面整齐划一，路面干净整洁，太阳能路灯一字排开，无论农忙、农闲，广场健身舞是村民们每天必修的一课，原有的7个自然村的5200余人迁入新居住区，享受着现在文明的新生活。
目前，淮北市各级登记管理机关正以全市农村中心村暨标准化示范社区建设为突破口，积极探索建立具有淮北特色的城乡枢钮型社会组织联合会。使其社会组织的自治功能和综合服务能力，在美好乡村建设中发挥更大的助推作用。
淮北市民间组织管理局 朱世凯