淮北市加快推进现代社会组织体制建设和改革发展探索

    近年来，淮北市社会组织建设管理工作在国家民政部、安徽省民政厅的大力指导和支持下，以贯彻党的十八大精神为指针，落实国务院机构改革和职能转变方案为核心，以政社分开、权责明确、依法自治为重点，坚持“培育发展与监督管理并重”的工作方针政策，着重在创新社会组织管理体制、创新管理制度、创新扶持政策、创新党建模式，着力提升社会组织自我管理和服务社会能力等方面不断创新探索，初步形成适应时代要求、具有淮北特色的社会组织建设管理新格局，取得了积极成效。

一、主要做法

（一）创新管理体制，拓宽社会组织发展提升空间

淮北市把社会组织发展纳入国民经济社会发展总体规划中，制定了《淮北市“十二五”社会组织发展计划》，市委、市政府率先在全省相继出台了一系列综合性文件，无论是幅度还是范围上，都较大超越了全省其他已施行的城市。重点开展了三项改革：一是登记管理体制改革。除法律法规规定需前置审批外，将行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织均实行直接登记。把业务主管单位改为业务指导单位，指导单位不再干预社会组织的人、财、物，也不对社会团体的筹备或成立进行前置审批，待备齐相关文件材料，可直接向登记管理机关申请。二是分类登记办法改革。推动行业协会商会、群众生活类社会组织、公益慈善类和社区服务类社会组织改革，降低门槛，放宽准入条件，实行“备案登记”双轨制。三是增强登记管理能力。市民间组织管理局（增设为副处级），设立行政编制人员4名，主要负责对全市社会组织的管理工作，有效地增强了社会组织登记管理力量。

（二）创新管理制度，规范和推进社会组织改革

一是全面开展直接登记工作。从2012年开始，中共淮北市委、市政府在全省率先出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》并明确规定，除法律法规需前置行政审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织需前置行政审批外，对申请成立行业协会商会类、科学技术类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，现如今已实行民政部门直接受理登记，并履行业务指导和管理职能。与此同时，通过增加字号等形式突破“一业一会、一地一会”的限制，开展适度竞争。

二是建立和完善等级评估制度。结合社会组织发展实际，2012年市政府出台了《社会组织评估管理办法》，并制发了《社会组织评估工作实施方案》和《社会组织评估指标考核细则》，建立了由业务主管（指导）单位、会计师事务所、社会组织代表等组成的社会组织等级评估委员会和复核委员会。同时，将社会组织评估等级作为社会组织参与政府购买服务和接受政府职能委托（授权）的重要参考以及评选评优的资质条件。对获得3A级以上的社会组织，市政府将分别给予一定数额的一次性奖励。

三是推行政社分开，自主办会。伴随着行业协会、商会民间化、社会化改革的推进，按照“无业务主管单位、无现职国家机关工作人员兼职、无合并账户、无合署办公”的“四无”要求和“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则，市民政局会同市委组织部、市监察局（市纠风办）、市法制局等单位对全市行业协会、商会实施了全面检查，同时邀请市人大代表、政协委员以及媒体进行全程现场监督，并以通报等形式向社会公开。目前，全市绝大部分行业协会、商会与政府部门在机构、人事和财务等方面进行了脱钩。

四是健全监督管理机制。我们通过实行“登记、年检、评估、执法、短信平台”五位一体的监管手段，建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”登记管理新格局，强化社会组织的登记与行业管理监督职责；构建起与改革相适应的综合监管体系。各部门协调配合，各司其职，在年检中注重内容的审定，严格标准，不流于形式；在评估中注重评估的公正以及评估结果的运用；在执法中注重主动执法与被动执法相结合，所有监管手段全部落实到位。

五是建立专职人员培训制度。近年来，我市通过举办或参加上级部门组织的社会组织专职人员培训班和在线学习等形式，不断提高社会组织专业人员素质和依法办会水平。

六是建立社会组织诚信与自律机制。2013年6月，市民政局印发了《关于开展行业自律与诚信创建活动实施方案的通知》，市社会组织促进会为了切实加强自身建设，提高规范化运作水平，给广大会员单位做好表率，公开发布了《淮北市社会组织促进会诚信自律承诺书》。与此同时，72家行业协会共同向全市社会组织提出了《开展行业自律与诚信创建活动》倡议书，有效打造了淮北市行业协会自律与诚信的品牌形象。

七是深化社会组织服务平台建设。淮北市率先在全省开通了“淮北社会组织信息网”，并上线运行，做到了与安徽社会组织信息网和市属相关社会组织网站的互联互通。与此同时，通过资助项目的辐谢带动，在全市34个中心村和132个社区中，首批扶持组建了三个枢纽型社会组，即：相山区鹰山社区社会组织联合会、杜集区南山村社会组织联合会、烈山区榴园村社会组织织联合会。这些枢纽型社会组织，正在成为参与服务美好乡村建设及和谐社区建设、促进经济社会跨越发展不可或缺的重要力量；成为促进农村产业结构调整、农户兴业增收致富的桥梁纽带；成为促进社区在助残、助老、助困和丰富社区文化生活、调解社会矛盾的“助推器”；成为社会公众关注社会组织发挥正能量的聚焦点；成为各新闻媒体广泛宣传的重要渠道。

八是承接非公募基金会登记管理工作。根据省民政厅授权淮北市开展非公募基金会的登记管理工作，我们积极稳妥做好相关业务上的承接。非公募基金会登记管理权限向下级延伸是一个积极的政策导向，一方面可以为举办者提供方便，另一方面必将大力激活民间慈善力量，解放民间的爱心生产力，有效引导民间财富进入慈善公益事业。

（三）创新扶持政策，改善社会组织发展环境

一是建立和完善政府职能转移和购买服务制度。为贯彻党的十八大精神，落实国务院机构改革和职能转变方案，淮北市政府出台了《购买社会组织服务办法》，建立政府购买社会组织服务工作协调机构，规范项目遴选、资金管理、跟踪监督、绩效评估等环节的操作方式，逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”转变为“政府购买社会组织服务、实施监管”为主。按照“先易后难、逐步转移、稳步推进”原则，将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术性服务职能等，以委托、授权等方式依法转移给有资质有能力的社会组织承接，社会反响热烈。

二是拓宽社会组织参政议政渠道。积极推荐社会组织界别的市人大代表、政协委员参政议政。参政议政渠道的畅通，进一步增强了社会组织勇跃参与社会管理事务的积极性，提高了社会组织的社会地位，使提案和议案内容更多元和更具建设性、针对性。

（四）创新党建模式，增强社会组织发展活力

近年来，淮北市坚持拓面和提质同步，强基和创新并举，以党建工作的有效开展，引领社会组织健康发展，取得了切实成效。

一是强化党建工作保障。在市非公经济组织和社会组织党工委的统一领导下，并依托业务指导单位组建社会组织党组织,形成了齐抓共管、分工明确的党建工作格局。

二是积极探索党建新模式。近年来，我市把党建工作与社会组织发展结合起来，大力推进社会组织党建创新。一是创新组建模式，破解组织建立难。实行“三纳入、双隶属、一体化”制度，“三纳入”即在社会组织注册登记时，党建工作纳入前置程序；在社会组织年检年报时，党建情况纳入年检内容；在社会组织等级评估时，党建工作纳入考核范围。“双隶属”即建立“党员双重隶属、过双重组织生活”制度，组织关系不在社会组织的党员，通过有效的党员身份证明也隶属所在社会组织党组织并参加组织生活。实行“双隶属”制度后，党内统计口径不变、组织关系不转、党费缴纳标准和渠道不变，实现了社会组织党组织“应建尽建”目标100%完成。“一体化”即深化“党群工作一体化”模式，以党组织为核心，以党建带动群团组织建设，阵地共建、资源共享、工作共推，实现党的建设、群团建设和社会组织的发展共赢。二是创新管理机制，破解活动开展难。以抓“四规范”，即教育管理规范、组织生活规范、活动阵地规范、档案资料规范，提升党组织管理和党员服务水平。三是创新活动方式，破解党组织和党员作用发挥难。以开展“三高”（党员的思想觉悟高于普通员工、业务技能高于普通员工、工作业绩高于普通员工）、“四先”（经营管理知识党员先掌握，先进技术设备党员先熟悉，岗位工作规范党员先做到，急、难、险、重任务党员先行动）、“五满意”（让组织满意、业主满意、党员满意、员工满意、社会满意）活动为载体，找准党组织和党员在社会组织中发挥作用的着力点，探索党的先进性在社会组织中的有效实现方式。

二、取得的成效与反响

（一）社会组织发展速度明显加快。通过登记管理体制改革，特别是实行分类登记管理制度，简化程序，降低门槛，放宽准入条件后，近年我市的社会组织获得了快速发展。截至2012年底，全市共有社会组织804家，比2009年增加234家，年增长率为14.1%，其中社会团体356家，民办非企业单位448家，平均每万人拥有社会组织3.65家，步入全省前列。而且，各类社会组织的覆盖面更加广泛，门类也日趋齐全。

（二）社会组织的发展能力进一步增强。通过“去行政化”、“去垄断化”等改革，行业协会等社会组织与行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现了自我管理、自主发展。主要表现为：一是行业协会的结构布局不断优化。行业协会商会一直是淮北社会组织最具特色的品牌。在参与市委市政府中心工作、承接政府职能转移、区域产业转型升级等方面发挥重要作用。各级民政部门充分利用登记管理手段，一方面对行业协会进行资源整合，在优势行业、重点行业、新兴行业等领域，打破部门界限，积极支持组建了如淮北市食品行业协会、淮北市浙江商会、淮北市江苏商会等一批顺应形势、定位准确、特色鲜明的行业性社团；另一方面在注重登记数量扩大的同时，更加注重行业协会质量的提高，注重调整会员结构，尊重行业协会的自主性，增强行业协会代表性，使行业协会布局趋向合理，结构逐步优化，资源逐步整合。目前全市各类行业协会70余家，已基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会体系，成为服务特色产业、支柱产业经济发展的得力助手。二是慈善公益社会组织品牌亮点纷呈。通过加强分类指导、创新管理制度、搞好监督检查等措施，积极为慈善类社会组织发展创造宽松环境，探索公益慈善服务新模式，帮助公益慈善类社会组织有针对性地开发项目，提高组织与动员社会资源的能力，扩大品牌影响。如“爱心分会、慈善超市”等公益慈善组织的义举，成为淮北市民间慈善公益的一道亮丽的风景。此外，“志愿环保分会、爱心车队”等公益品牌凭借其专业公益领域的高度专注，在全省也颇具影响力。三是城乡基层社会组织民主自治和规范化建设有了新的突破。按照“先行先试、因地制宜、规范操作、风险可控”的原则，在相山区鹰山社区率先开展了社区社会组织民主选举的试点工作，根据社会组织的规模、类型等不同情况，分别采用了等额、差额以及无候选人海选等方式开展民主选举工作，社区社会组织各成员参与意识和权利意识得到进一步的激发，参与热情不断提升，团队凝聚力也得到进一步增强。

（三）社会组织的协同作用有效发挥。通过培育扶持，加强政社互动，积极拓展社会组织发展空间，社会组织在社会建设中的作用进一步发挥，成为各个领域不可或缺的重要力量。

一是成为经济转型发展的重要推动者。在推动经济转型和参与建设精致淮北中，一批行业协会创办了自己的网站或会刊，在各自行业领域中搭建了信息服务交流平台。很多协会利用“研讨会”、“交流会”、“专业论坛”等多种形式为会员企业发展提供可行性的调研报告，这些行业协会充分发挥了行业独特的功能，增加社会资源配置与运用的透明度和合理性，为政府在行业调整、行业规划、行业协调、行业政策制订等方面做好参谋助手作用，成为政府和行业的桥梁纽带。一些农村专业经济协会发挥聚焦效应和辐射带动作用，通过采取“协会十公司十基地十农户十支部”的运作模式，在产、供、销等环节搭建平台，辐射带动了众多农民走上增收致富奔小康之路。全市57个学术性社团、159个专业性社团、39个联合性社团，充分发挥自身优势，为繁荣先进文化、推进科技进步、促进各项社会事业发展作出了积极贡献。448个民办非企业单位充分利用社会和民间资源，在科、教、文、卫等方面为社会提供了大量的公共服务。据不完全统计，仅城市综合体、民办教育、民办医疗机构、餐饮酒店、养老、现代物流等服务业，通过各类社会组织平台引进的投资就达到上百亿元。

二是成为市场经济秩序的重要维护者。淮北各类行业协会、商会通过开展行业自律，在规范市场行为、维护市场秩序、完善市场管理体制等方面发挥了不可替代的作用。一批服务水平高、自身能身强、社会影响力大的品牌社会组织崭露头角。淮北市浙江商会、淮北市江苏商会、淮北市慈善协会、淮北市志愿者协会、淮北市禽业协会、淮北市果蔬产业协会、淮北市朝阳医院、淮北市中小企业服务中心、淮北市劳动就业培训学校等上百个优秀社会组织，在提供服务、反映诉求、规范行为、发挥作用、回报社会中已成我市最具实力、充满活力、富有魅力的典范。全市七十二家行业协会共同向全市社会组织发出了《开展行业自律与诚信创建活动》倡议书，有效打造了淮北市行业协会自律与诚信的品牌形象。

三是成为社会服务职能的重要承担者。全市各类社会组织正在积极接受政府委托的人才培训、医疗卫生、环境整治、居家养老工作、文化教育等活动。一批社区社会组织在助残、助老、助困和丰富社区文化生活、调解社会矛盾等方面的作用不断显现，为构建新型社区、和谐社区增添了动力。

四是成为公益慈善事业的重要倡导者。淮北市慈善协会、市志愿者协会组织开展了“爱心淮北?善行天下?明眸工程”、“志愿者派遣计划”等慈善活动。为灾区共募集善款和物质合计2000多万元。烈山区杨庄社区率先开展了老年人居家养老服务工作，一大批社区居家养老服务照料中心，由社会组织的专职服务人员和社区志愿者负责运营和管理，为有需要的老人提供帮助支援。并获得了省福彩公益金项目资助。

五是成为推动幸福文明美好乡村、社区建设的重要参与者。全市城乡基层社会组织，利用村（居）各种设施和人才资源，充分发挥社会组织自身独特优势，不断满足村（居）民的需求，相山区鹰山社区、杜集区南山村、烈山区榴园村等一批“枢纽型”社会组织联合会成立以来，在积极引导城乡居民自我教育、自我管理、自我服务，推进社会自治善治的同时，还积极开展了“爱心救助、医疗、卫生、法律咨询、邻里调解、便民维修、就业创业、拥军”等服务活动，做到了急难相帮、守望相助。目前，全市37个中心村和132个社区社会组织联合会，已成为推动幸福文明美好乡村社区建设最主要的参与者和重要力量，深受城乡居民的热烈欢迎。

六是成为精神文明建设的重要参与者。淮北市有70余家文化艺术类社会组织，积极开展以“进校园、进社区（农村）、进企业、进机关（军营）”为内容的文艺“四进”活动，为基层群众、农村和偏远地区提供了丰富多样、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，在满足人民群众日益增长的精神文化需要方面发挥了积极作用。淮北爱心车队倡导新型的城市人际关系，成为城市精神文明建设的亮点。

（四）社会组织党组织的核心作用进一步彰显。通过加强社会组织党建，有效推动基层党组织和广大党员在业务发展中发挥中坚骨干作用，在重大决策中发挥参谋助手作用，在日常管理中发挥好指导监督作用，在沟通协调中发挥团结凝聚作用，在社会公益中发挥模范带头作用，形成了市个私民营企业协会党委“温暖一千”、律协党总支“党员律师公益服务进社区”、市禽业协会党支部“党员咨询日活动”等一批党建服务品牌。目前，全市804家社会组织中，组建党组织数187个（其中单独组建27个，挂靠组建党组织160个），共拥有党员1261名；实现了党建和党的工作覆盖率为100%。

（五）改革举措得到充分肯定。淮北市社会组织建设管理与改革创新的一系列政策举措得到了上级部门的充分肯定与表彰。并先后荣获了“全国社会组织登记管理工作先进单位、全省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位、全国社会组织创先争优优秀指导单位、全国社会组织创先争优宣传工作先进单位、全省社会组织管理工作先进单位、全国中华慈善奖”等称号。

（六）宣传交流取得了较大影响。近年来，中国社会报.社会组织周刊等多家媒体对淮北社会组织建设管理工作做了专门的报道；相关调研文章在《中国民政》、《中国社会报. 社会组织周刊》、《社团管理研究》等刊物发表近100篇，参与配合撰写的调研报告文章在分别在《安徽信息》、《淮北信息》、《安徽社会组织》刊登。安徽省民间组织管理局多次来淮开展社会组织工作调研，宿州、亳州、阜阳、蚌埠、六安、铜陵等地市通过来电来函咨询或组团前来考察。

总之，近年来淮北市各级社会组织登记管理机关紧紧围绕党委政府中心工作和总体目标，以党的十八大精神为指针，以落实国务院机构改革和职能转变方案为核心，以政社分开、权责明确、依法自治为重点，把替政府分忧、为民解困、开拓进取、勇于创新、依法行政、规范服务、创先争优、树文明形象寓于整个民政工作之中，特别是把社会组织建设管理与改革创新作为民政工作新的重要内容：一是创新管理体制，拓宽社会组织发展提升空间；二是创新管理制度，规范和推进社会组织改革；三是创新扶持政策，改善社会组织发展环境；四是创新党建模式，增强社会组织发展活力；五是提升社会组织自我管理和服务社会能力。这些探索与实践，都将有助于推动我市各类社会组织规范管理和快速健康发展。为创建全国社会组织建设创新示范区、建设精致淮北作出新的贡献。

 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。淮北市社会组织建设管理与改革创新工作，以根植社会组织发展环境、服务管理、能力建设、作用发挥成效显现。随着时代发展，全市社会组织建设管理与改革创将步入一个新的阶段。就象那绽放的花朵，越开越鲜艳！

                              淮北市民间组织管理局 朱世凯