合肥市积极推动社会组织参与社会治理
社会组织主要是指改革开放之后建立起来的民间社会组织，它们相对于政党政府等传统组织形态之外，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动（公益）团队等。推动社会组织参与协同治理，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的基本趋势。在贯彻安徽省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》中，合肥市作为全国社会管理创新35个试点城市之一，应当立足当前现状，借鉴外地经验，积极推动社会组织健康发展，发挥其在助推经济社会发展、构建和谐社会中的积极作用。
一、转变思想观念，充分认识社会组织的地位和作用
要进行社会建设，实现“小政府，大社会”这一重要转变，推动我市公民社会的进程，首先就要不断学习先进地区的先进理念，正确认识社会组织所具有的分担政府事务、发展经济、服务公民的利益诉求、调处社会关系、化解社会矛盾和问题、促进社会和谐的重要功能。适应经济结构的转变，更新社会管理理念，逐渐从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。将社会组织发展纳入党委政府的议事日程，纳入经济社会发展的总体规划和社会建设的具体目标，纳入政府绩效考核体系，推动社会组织健康有序发展。借助社会组织这一载体，培育和调动每一位现代公民参与社会建设和管理的意识，营造和谐社会人人有责、人人共享的良好局面。
二、完善法律法规体系，为社会组织发展提供制度保障
我市可以采取先试点、再推广的思路，通过在部分地区、部分行业先行先试，逐步摸索适合我市社会组织发展的好经验、好做法，进而上升为政策层面，推而广之。制定未来5至10年，甚至更长时间关于社会组织发展的、专门的、长远的发展规划或实施方案，纳入经济社会发展的总体布局，统筹规划考虑。可制定完整的对社会组织予以扶持优惠的政策文件。制定人才引进、资格认定、职称评定、福利保障等政策，促进人才队伍的专业化和职业化。还要建立政府职能转移的配套政策，在充分调研论证的基础上，适时出台有关文件，切实转变政府职能。
三、改革创新管理体制机制，引导社会组织规范发展
若要真正解决制约社会组织发展的“瓶颈”和制度性障碍，就要进一步加大双重管理体制改革力度。在可能的情况下，可以考虑借鉴北京市的发展经验，充分发挥人民团体的整合功能，建立枢纽型管理体系进行分类指导。在条件更加成熟的情况下，也可以借鉴深圳市由民政部门直接登记、规范管理、无业务主管单位的新体制，统一由民政部门登记管理，基层政府不再履行“业务主管单位”的职责，而是配合民政部门做好政策制定等宏观指导工作。与此同时，还要进一步做好评估制和备案制等配套工作，完善以网格化为主的社区社会组织管理机制，积极探索建立社会组织“第三方”评估机制，建立综合监管体系和整体联动机制，形成党委政府统一领导、多部门分工合作的管理新格局。
四、加强自身能力建设，引导社会组织实行民主决策
进一步引导我市社会组织加强自身能力建设，增强承担社会管理职能的有效性。一是在现有基础上，进一步加大改革力度，扩大政社分开，尽快在更大范围内确立社会组织的独立地位，确保社会组织独立行使决策、人事、财务、分配等方面的自主权。二是要积极探索完善“以章程为核心的内部治理结构”，实行民主决策、民主管理，强化自我约束，树立良好的社会公信力。三是积极拓展参政议政渠道，通过合法的参政议政，充分表达所代表阶层合法的组织利益诉求，在各级党代会、人代会和政协会议中适时增加“社会组织代表”，科学确定适当名额。同时建立重大行业决策征求相关社会组织意见的制度。四是加强社会组织的职业化和专门化建设，积极推行竞聘上岗和差额选举，以积极培养公民意识和民主精神，有效提升参与社会管理事务的能力。五是加强社会组织党建工作，把社会组织的党建工作纳入各级党委的整体工作，进一步切实落实《实施意见》中“在各级登记管理机关设立社会组织党的建设工作委员会”、“在同一系统或同一行业社会组织中建立社会组织党总支”、“采取多种形式建立党支部”等工作要求，切实解决社会组织中党组织建设和党的活动两个“覆盖”的问题。
五、引入市场机制，完善“社会组织创新孵化园”项目
“社会组织创新孵化园”项目是我市改革自上而下单一的行政培育社会组织模式，实现社会组织的社会培育模式的一个极有意义的尝试，既符合社会组织自身建设和发展的规律，也符合我市经济社会发展的实践需要。我们应当充分运用市场化手段，在条件允许的情况下充分借鉴上海市以恩派公益组织孵化器项目为代表的社会组织培育的新机制，即“政府政策支持、社会力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、公益组织受益”的孵化器模式，少一些政府行为，多一些市场化运作，真正实现“依托政府的扶植和监管，以市场化运作为主要手段”的“社会组织创新孵化园”项目的有效施行。政府要加大宣传力度，扩大社会组织孵化机构的社会影响，积极动员各种社会力量，特别是广大徽商投身家乡社会组织建设，践行其社会责任。通过设立基金会提供资金支持，保证项目正常有序高效运行，为孵化园能够真正孵化出一批优秀的社会组织，服务我市经济社会发展尽一己之力。(吴悦)
来源：合肥日报