制度十监管十效能十服务组合发力
淮北市以社会管理创新推进社会组织管理工作取得实效
淮北市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，淮海经济区的腹心。是一座以煤电为主、而又充满活力的城市，是一座基础设施完善、而又文明开放的城市。近年来，淮北市作为全省培育发展农村专业经济协会的示范点和社会组织改革创新的观察点，在中共淮北市委、淮北市人民政府的领导下和省民政厅民管局的具体指导下，认真贯彻落中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛关于加强和创新社会管理的重要指示精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，深入贯彻落实科学发展观，着力在健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用等方面下功夫，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，社会组织建设发展取得了新突破。截止目前，全市社会组织依法在民政部门注册登记的已达677个。其中：社会团体为308个、民办非企业单位为369个，社会组织拥有会员3.47万人，从业人员4282人。淮北市民政局先后荣获了“全国社会组织登记管理工作先进单位”、“全省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”、“全国社会组织创先争优宣传工作先进单位”等称号。其成效是：
坚持分类发展机制，加大培育扶持力度。
一是建立分类发展、分类监管机制。淮北市民政局结合淮北经济社会协调发展的需求，坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，通过降低登记槛等方式，积极支持发展符合本地经济产业发展方向和社会服务急需的工商经济类行业性组织；发展服务社区建设、保障民生、引导群众理性合法表达利益诉求、积极化解社会矛盾的基层公益性社会组织；发展扶危救困、弘扬关爱精神的慈善类公益组织和教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织，不断满足人民群众的新需求。通过健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥社会组织在社会管理创新中的积极作用，全面提高社会建设和管理水平。
二是明确职责、创造发展氛围。按照职能分工的要求，共同与业务主管单位共同担负起社会组织培育发展工作，完善登记审批、日常监管、公共服务、执法处罚、信息披露和协调机制。积极探索建立能够综合反映全市社会组织发展水平的评价指标，加快建立社会组织的淘汰和退出社会机制。不断提高社会组织政治地位，积极推动在政协设立社会组织界别指数，不断提高社会组织的政治地位，加大对社会组织作用和公众形象的宣传，推动社会组织健康有序发展。进一步加强社会组织党建工作，提高党组织在社会组织中的覆盖率，增强党员领导班子在社会组织发展中的政治保障作用保。
三是发挥作用、显现社会地位。充分发挥社会组织在提供服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，打造服务平台，整合服务资源，创新服务方式，健全服务体系。加快社会组织和行业协会承接政府部分转移职能试点，把能交给社会的职能逐步交给有资质、讲诚信、守法律、负责任的社会组织和行业协会，让他们发挥更好更多更大的作用。彰显社会组织在经济社会发展中的显著地位，赢得社会各界的认知度，发挥好社会管理和公共服务中的重要作用。
四是积极构建促进发挥社会组织作用的渠道。按照社会组织分类布局，积极搭建和展示社会组织发挥作用的平台，为社会组织提供公共产品推介、信息发布、政策咨询、培育孵化等“集约式”服务，逐步改变全市社会组织管理分散、缺乏交流和服务薄弱等状况，促进社会组织提升生存发展能力。
五是充分发挥部分区域政策先行先试作用。加强公共政策研究，积极开展社会组织孵化器、无业务主管单位前置审批和公益项目招投标试点，带动社会组织培育工作。建立购买社会组织服务的机制，逐步将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等部分公共服务职能，以及社区事务性、公益服务性等工作，转移或委托给相关社会组织承接。支持社会组织参与和承接公共服务，建立健全市、区（县）、街道（乡镇）社会组织扶持机制。通过政府购买、奖励、补助等方式，加大支持、引导和培育力教，促进社会组织优质服务资源、专业力量向公共服务领域转移。
坚持分类监管机制，提高社会组织管理规范化
按照中央关于建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制要求，淮北市民政局不断改进和完善监督管理工作，使全市社会组织数量迅速增加同时，整体质量逐年提高，基本实现了规范运作。
一是严格程序，依法登记。对社会组织的设立必须达法律法规规定的法定条件，提交的各类申请证明材料等实质要件审查合格后，才准予登记。为了规避登记审批操作中的盲目性、随意性，不断增强工作人员的事业心和责任感，淮北市民政局先后制定了社会组织登记审批公示制度、差错责任追究制度、档案管理制度等，做到社会组织审批有章可循，有错必究。
二是强化素质，提高效力。采取不同方式，每年举办社会组织工作人员培训班，通过专家授课、参观现场、外出学习考察、经验交流等形式，对全市社会组织进行法律法规、党建活动、内部管理等专业知识的辅导，树立社会组织依法依规运作的意识，帮助社会组织加强自身的能力建设，使其真正有能力践行组织使命，更好服务社会和会员企业。
三是定期检查，规范管理。结合每年的社会组织年检工作，加大对社会组织违法违规行为的查处力度。会同相关职能部门，对66家行业协会中现职党政机关领导干部兼任社团领导职务“官办”色彩浓厚问题下达了责令整改通知，整治了5起乱收费、乱摊派行为，对8家社会团体未按时换届、18家社会组织未及时参加年度检查进行了通报批评，有效维护了会员企业利益和社会组织良性发展秩序。
四是加强监管，理顺关系。要求各社会组织必须在成立登记后6个月内，建立完善以章程为核心的各项基本管理制度，根据各自实际情况，重点建立民主选举、会员（代表）大会、信息披露、重大活动报告、财务管理等项核心制度。同时，淮北市民政局还建立了社会组织制度执行督察机制。通过参阅档案资料、参加内部会议等形式，不定期对社会组织制度执行情况进行督查，并将其作为每个社会团体届满后是否延缓换发新证的重要依据。目前，全市社会组织内部管理制度备案率已达到90％以上，达到了规范社会组织内部治理结构的效果。
坚持多措并举，推进活动经常化
淮北市民政局结合实际，通过借助载体、提供平台、经常性主题实践活动形式，引导社会组织增强活力、提升能力、展示魅力，取得了较好的效果。
一是抓创先争优，提升社会组织科学发展活力。借助为民服务创先争优和基层组织建设年活动热潮，会同组织部门在全市开展了“党组织创星上台阶、党员争星当先锋”活动，全市社会组织党组织做到了应建尽建，实现了“全覆盖”。 其中：单独组建党组织27个，在社会团体中有党组织9个（党委1个、党总支2个、联合党支部1个、党支部4个、临时党支部1个），在民办非企业单位中有党组织18个（党委1个、党支部17个）；挂靠组建党组织160个（其他），共拥有党员1261名。淮北市民政局先后荣获了“全国社会组织登记管理工作先进单位”、“全省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”、“全国社会组织创先争优宣传工作先进单位”等称号。与此同时，在全市社会组织中还开展了“四服务四促进”活动和为民服务窗口创建工作。淮北市慈善协会坚持从实际出发，从弱势群体最关心的问题着手，确定了“两扶”、“三助”的工作重点；“两扶”：就是扶孤（孤老、孤儿）、扶困（城乡困难户）；“三助”：就是助医（资助贫困家庭大病治疗患者）、助学（资助贫困大学生和修建希望小学）、助残（资助重度残疾人）。淮北矿工医院集团党委，通过以“党员先锋工程”、“党员四争四比”、“每周健康知识进社区”、“科室文化创建”、“支部书记技术比武”、“新入党人员党建知识答辩”等一系列富有特色、别开生面的活动，将医疗安全救护送到煤矿生产第一线。淮北市禽业协会党支部通过打造“三全十服务”（服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖）新模式，开展了“党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务”的“三联三为”活动；建立“党员＋农户”帮扶机制，主动发挥各自在文化知识、农业科技、信息网络、资金投入等方面的不同优势，帮助农户摆脱贫困，发家致富。淮北市道路运输协联合党支部在创先争优活动中，专门成立了“小红帽”和“绿丝带”爱心车队，采取“一帮一”“手拉手”的形式，免费接送考生、老弱病残人员和春运旅客。淮北市法官协会党组织在“创先争优”活动中，结合审判、执行工作实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，把深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作作为开展创先争优活动的重要抓手，狠抓各项工作的落实，不断增强司法能力，提升司法水平，各项工作相互促进，相得益彰。
二是抓制度管理，建立社会组织发展长效机制。为全面激活社会组织党组织和党员队伍创先争优活力，在全市社会组织中组织开展了“党组织创星上台阶，党员争星当先锋”活动的开展。按照社会组织党组织分类定级“五个好”标准进行评定，共设一个好的党组织带头人、一个好的工作思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制、一个好的工作业绩、一个好的群众反映等，从一星到五星均制定了具体可操作的量化评定标准。在创建星级党组织过程中，淮北市民政局将社会组织评定结果作为党建工作考核和评先评优的主要依据。受市级以上表彰的必须是四星级的党组织和党员，受省级以上表彰的必须是五星级党组织和党员。对两星级以下的基层党组织，对其党组织书记进行诫勉谈话；连续两年被评为两星级以下的基层党组织，对其党组织书记进行组织调整。对两星级以下的党员，党组织将对其进行批评教育，帮助其争先进位；社会组织星级党组织和党员每年评定一次，实行动态管理，建立月督季考年总评机制。对问题突出、情况严重的，会同相关职能部门督促其整改，未能见效的予以降星摘牌。
坚持“转作风、提效能、促转型”，推动全市社会组织健康发展
1、激发开拓创新、奋发有为的“淮北民政精神”。 一是强化责化意识，严格责任约束。坚持从自身思想、行为上找差距，破除因循守旧的保守思想、不思进取的平庸观念、阻碍发展的条条框框等，以新的思维方式想问题、办事情、抓工作，做到观念上先人一步、动作上快人一拍，大胆实践推进工作的新经验、新举措；牢固树立一盘棋思想，进一步增强全局观念和服务意识，坚持部门利益服从全局利益，确保政令畅通、令行禁止，推进工作落实取得新突破。二是强化政策措施，规范行政行为。淮北市民政局结合“转作风、提升效能、促进转型”主题活动，制定了《服务社会组织十项制度》等。通过实施阳光执法，实行“首错不罚”，在首次行政执法检查中，坚持在法律法规的框架下，对非主观故意、情节微且不涉及社会稳定、和谐的行政违法行为，以教育帮扶为主，指导社会组织整改提高，不予处罚；严格社会组织登记备案制度，严禁乱检查、乱收费、乱摊派“三乱”行为等等。与此同时，还印发了《淮北市社会组织系统行政处罚自由裁量权参照执行标准》，进一步规范了执法行为。按照“科学、规范、管用、好用”的原则，对各类规章制度进行全面清理，该撤销的撤销、该完善的完善、该建立的建立，并重新修订了行政执法监督和行为规范办法、规范服务和收费行为的具体办法等10多项制度，统一汇编成册。在此基础上，进一步量化各项工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
2、打造流程顺畅、便捷高效的“淮北民政速度”。一是实行行政审批登记“两集中、两到位”。将社会团体和民办非企业单位的成立、变更、注销登记和年检等行政许可职能设立行政许可科，并选派优秀专职人员在市行政服务大厅民政局窗口受理所有许可、服务项目。并指定一名科长作为首席代表，并对窗口首席代表充分授权，使“接待型”窗口成为“登记审批型窗口”。二是推行即时服务和限时办结制度。实行首问负责制。办事时，被询问的第一位工作人员为首问责任人，属于首问工作人员职责范围内的事项，按有关规定和程序办理事项；不属于首问工作人员职责范围内的事项，负责告知其具体承办人及联系方式。实行一次性告知制。符合政策规定、材料齐全的，一次办清。材料不齐需缓办的，一次性告知服务对象必须提供的材料，保证不让服务对象跑冤枉路、办冤枉事。实行限时办结制。属登记管理机关实施的行政审批项目，在资料完备的情况下快速办，在法律规定的时限内提前办结，如办理《社会团体》、《民办非企业单位》登记，由国家规定的60日内受理备案、30日内发给《社会组织法人登记证书》，缩短为45个工作日受理办结、15个工作日登记发证，使群众得实惠。三是开展督查工作。采取定期和不定期相结合的方式，对各自工作职责和工作目标任务按照序时进度进行量化考评、督查落实，对工作纪律、工作作风执行情况等进行点评。督察结果纳入年度目标任务考核，实行问责责任追究。
3、提升恵民利企、优质高效的“淮北民政服务”。积极倡导“白加黑”“5十2”工作理念，着力打造优质高效的服务环境。延伸服务触角，将原来定点定时的窗口服务向跨时段、跨形式服务延伸，将服务送上门。一是跟踪服务。对行政审批登记事项建立跟踪台帐名录，全程跟踪审批进度，定期与社会组织沟通联系，做到个个有存档、项项有落实、件件有着落。今年上半年以来，全市共依法登记社会组织28个，其中：社会团体7个，民办非企业单位21个；指导社会团体按时换届6 个；对380家社会组织进行年检。二是预约服务。为进一步满足服务对象的需求，提高服务水平，采取预约服务的方式，当接到预约服务电话后，安排相关工作人员在规定时间内到岗，真情为服务对象办理预约事项。三是上门服务。改变工作方式，变被动为主动，做到“三上门”：政策法律送上门。针对部分社会组织存在政策法规不清楚、内部管理制度不规范不健全的问题，编印了《社会组织政策制度汇编》和《登记管理服务指南》等，借日常行政检查之际，送政策法律送上门。登记咨询送上门。针对社会组织登记程序复杂，各单位要提供齐全的登记资料比较困难、承办人来回跑的现象时常发生等问题，采取电话解答与上门解答相结合的方式，为一些新申办的社会组织上门服务，受到了广大社会组织的一致好评。帮扶解困送上门。社会组织在自身发展中，不时会遇到这样或那样的困难，淮北市民政局在具体工作中，坚持实事求是，因地制宜，区分不同情况，主动上门帮扶解困。去年，得知淮北市杜集区东黎老年公寓活动中心和濉溪县残族人假肢培训中心等建设项目改造缺乏资金，我们积极组织两家公益事业单位向省公益事业福彩金资助项目办公室申报分别资助了5万元，确保了项目如期实施。
4、彰显执政为民、务实清廉的“淮北民政形象”。牢固树立正确的事业观、权力观、政绩观，始终以人民的满意度和惠及度作为评价发展的根本标准。为着力提升民管队伍素质，坚持依法行政，廉洁从政，开展了“三亮、三重、三评”活动，努力创建一流登记服务品牌。一是亮形象、亮身份、亮承诺。登记管理人员统一持证上岗、同时进行党员身份明示，并公开服务承诺。在“自我加压、自我激励、自我约束”上，做到了一张笑脸相迎，一声暖语问候，一腔热情接待；真情接待零距离，真心办事零差错，真诚服务零投诉。二是重学习、重技能、重创新。统筹兼顾学习和工作时间，加强学习培训。深入社会组织调研，了解掌握社会组织的需求，将社会组织在发展中遇到的困难，及时向有关部门反馈，并积极协调帮助社会组织解决难题，促进社会组织健康有序发展。三是个人自评、群众评议、党员互评。采取不同方式，接受群众的评议与监督，注重做好群众意见的反馈和各类问题的整改，以实际效果取信于民。在加强党风廉政建设和反腐败责任制落实过程中，进一步加强登记管理机关的党员干部自身作风纯洁建设，自觉接受组织监督、群众监舆论监督，始终做忠诚维护党性宗旨纯洁和人民根本利益高度一致而实现好、维护好、发展好最广大人民利益的忠诚卫士，当好群众的贴心人。
坚持强化组织领导，完善社会组织管理工作格局
一是强化认识、切实加强对社会组织的领导。在充分认识新时期社会组织的地位、作用的同时，准确把握社会组织的阶段性特点和本质特征，积极探索适合社会组织发展的管理思路，将社会组织发展纳入各级党委政府的议事日程，纳入经济社会发展计划和政府绩效考核体系，帮助解决发展中的困难和问题，为社会组织发展提供良好的环境；合理规划，建立完善的社会组织服务网络；及时研究解决问题，推动社会组织健康有序发展。
二是完善工作协调机制。为加强和创新社会组织管理工作，成立由组织、宣传、统战、发改委、民政、经信委、农委、财政、人社、纪检、监察）、公安、司法、税务、物价、质监、文化、教育、卫生、体育、科技、编办、工商、科协、文联、社科联等部门组成的市发展和规范社会组织工作联席会议制度。县、区也相应建立了发展和规范社会组织工作协调机制，定期召开会议，相互通报有关情况，研究协调重要问题，抓好各项工作的落实。
三是建立考评体系。从今年开始，淮北市将把社会组织管理工作纳入社会综合治理目标管理考评体系，与经济发展同考核、同奖惩。对社会组织管理成效显著的，予以表彰奖励；对领导不重视、社会组织管理措施不落实，导致发生严重影响国家安全、社会稳定突出问题的地方或部门，严格按照有关规定追究其主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
作者：朱世凯 淮北市民间组织管理局局长