创先争优激活力 管理创新两推进
—“没有句号”的创先争优已在淮北掷地有声
淮北市民政局
淮北市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，淮海经济区的腹心。是一座以煤电为主、基础设施完善、而又充满活力、文明开放的城市。淮北目前正在推进城市转型，大力实施工业强市、开放带动、创新推动、全民创业、城乡一体化和可持续发展“六大”战略，着力打造“皖北江南、文明淮北”，奋力争当“皖北崛起的排头兵”的目标。伴随着社会经济的发展史，淮北市的社会组织如同淮北这座美丽的城市一样，充满勃勃生机与活力，其特色与魅力逐步显现，并以每年10％至15％左右的速度递增。据统计，到2011年12月底，全市社会组织依法在民政部门注册登记的已达677个。其中：社会团体为308个，民办非企业单位369个，社会组织拥有会员3.47万人，从业人员4282人。社会组织己遍布全市城乡，覆盖经济、教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利、社会服务等各个领域，成为与行政单位、事业单位、企业单位有着密切联系的社会组织。初步形成了与全市经济社会发展相适应、门类齐全、覆盖广泛、层次不同、结构布局不断改善、功能作用日益凸显、社会影响广泛的新格局，其管理服务效果日益突出，步入了全省乃至全国的先进行列。自创先争优活动开展以来，我们在中共淮北市委创先争优活动领导小组正确领导和省民政厅指导下，紧紧围绕“真情服务，创新发展”争创主题，通过领导重视、组织得力、载体丰富、作用发挥、提升效能、提供优质服务，充分展示了淮北市社会组织创先争优为民服务的群体形象，取得了显著的成果。
一、主要做法：
（一）领导高度重视，谋划创先争优。坚强有力的领导体制和上下协同的工作机制是提高创先争优活动针对性、实效性的重要保障。一是组织领导到位。按照中央、省委和市委部署要求，淮北市民政局党组高度重视，及时成立了市社会组织创先争优活动指导组。组成了由市民政局党组书记、局长任组长，市直有关业务主管部门为成员单位参加的指导机构，抽调精干力量组成的指导组办公室，下发了指导意见和相关文件，制定了具体的工作方案，召开了全市社会组织深入开展创先争优活动推进会。在活动的整个过程中，主要领导做到了亲自抓谋划、抓部署、抓推进，为活动的深入开展提供了强有力的组织保障。二是分类指导到位。全市指导小组负责同志和办公室成员多次深入地方开展专题调研，对不同地域范围、不同资源禀赋、不同工作基础地区的争创主题和争创重点进行分类指导。各县区协调机构负责人也多次深入基层、立足实际，指导当地创先争优活动的工作开展。三是宣传引导到位。全市指导小组办公室印发了40多期工作简报，总结推广了一批先进单位的典型经验，同时指导各地充分利用广播电视、横幅标语、报刊杂志、宣传栏、文化室、活动节等平台开展全方位、多层次、长时段的宣传，为创先争优活动创造良好舆论环境，有力地推动了活动深入开展。
（二）强化党建工作，推进创先争优。开展创先争优活动是我们党在新时期解决党的建设领域存在的具体问题的内在需要，因而活动具有鲜明的特点和指向性。同时，创先争优活动又是不断推动党的建设的总体活动的一部分，是以往活动的自然衔接和延续，因而具有内在的继承性。实际上，创先争优活动不仅是对保持共产党员先进性教育活动的延续和深化，而且承继着我们党不断推进党的建设伟大工程的传统。加强社会组织党建工作，是社会组织坚持正确发展方向的根本保证，是巩固和扩大党的执政基础，加强党的执政能力建设的一个重要方面。因此，我们主动适应形势发展，积极探索，大胆创新，努力构建符合社会组织自身特点的党建工作新格局。一是创新社会组织党建工作体制。将社会组织党建纳入各级地方社会领域党建工作体系，建立起业务主管单位、登记管理机关、社会建设部门、枢纽型组织及属地党委齐抓共管的党建工作体制。二是创新党组织设置形式。采取单独建、联合建、挂靠建及委派党建工作指导员、联络员等方式，为组建党组织积极创造条件。三是重视发展党员。只要符合党员条件的社会组织人员，及时发展入党。四是创新社会组织党建工作方式。采取涉及领域纵向延伸、横向拓展、定向组建的方法全面推进党组织建设。一是纵向延伸。根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，将党的组织深入到每个总支、支部、小组，形成了党委—党总支一党支部—党小组的四级组织体系。积极推行社区网格化管理模式，将社区社会组织划分为若干管理服务网格，确保每个网格都有党的组织，每名党员都在格内。形成社区内各类社会组织党员全部纳入社区党组织统一管理。二是横向拓展。淮北市民政局会同相关部门建立社会组织党建联席制度，定期召开联席会议，促进社会组织党组织与所业务主管单位相互联系。三是定向组建。根据社会组织党员的年龄结构、从业性质、爱好特长、居住情况等调整社会组织党组织设置，建立了交流提升型、便民服务型、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等若干个“特色党支部”，使社会组织党组织应建必建率达到100%；新建社会组织的党组织组建达到100%；党组织开展活动达到100%；党员参加活动100%。另外，我们还把党建工作作为社会组织注册登记和年检内容，引导社会组织创新党组织活动内容。
（三）培育先进典型，引领创先争优。创先争优活动开展以来，我们积极组织开展了“全市社会组织党组织和党员认责承诺、亮旗示范、争旗夺星”的争创活动。通过培育或树立先进典型，以点带面，进一步激发了各类社会组织服务社会、争贡献的热情，呈现出一批先进典型崭露头角，产生了影响广泛的社会轰动效应。淮北市慈善协会坚持从实际出发，从弱势群体最关心的问题着手，确定了“两扶”、“三助”的工作重点；“两扶”：就是扶孤（孤老、孤儿）、扶困（城乡困难户）；“三助”：就是助医（资助贫困家庭大病治疗患者）、助学（资助贫困大学生和修建希望小学）、助残（资助重度残疾人）。这些活动的开展，对困难群体来说，都是“雪中送炭”的实事。相继募集了3000多万元的救灾资金和物资送往灾区，走访慰问困难家庭300余户、资助了100多名大学新生、救助了60多名中小学生。先后送30多名唇腭裂儿童到定点医院进行康复医疗，两次无偿向残疾人员发放轮椅570辆，临时发放助医资金10多万元，资助大病医疗人员200多人。淮北矿工医院集团党委，通过以“党员先锋工程”、“党员四争四比”、“每周健康知识进社区”、“科室文化创建”、“支部书记技术比武”、“新入党人员党建知识答辩”等一系列富有特色、别开生面的活动，将医疗安全救护送到煤矿生产第一线。淮北市禽业协会党支部通过打造“三全十服务”（服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖）新模式，开展了“党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务”的“三联三为”活动；建立“党员＋农户”帮扶机制，主动发挥各自在文化知识、农业科技、信息网络、资金投入等方面的不同优势，帮助农户摆脱贫困，发家致富。淮北市道路运输协联合党支部在创先争优活动中，专门成立了“小红帽”和“绿丝带”爱心车队，采取“一帮一”“手拉手”的形式，免费接送考生、老弱病残人员和春运旅客，还资助贫困儿童达11人次，救助残疾人、危重病人17人次；共产党员高矿军并不富有，仅靠出租车经营收入维持家庭生计，但他却长期坚持为张庄煤矿换尿毒症的退休职工胡家生老人服务，被胡家生老人及其家人亲切地称为“胡家专职驾驶员”；他的高尚品德被淮北广播电台、淮北晨刊、淮北交通报等多家新闻媒体报道，被评为优秀共产党员。淮北市法官协会党组织在“创先争优”活动中，结合审判、执行工作实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，把深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作作为开展创先争优活动的重要抓手，狠抓各项工作的落实，不断增强司法能力，提升司法水平，各项工作相互促进，相得益彰。我市社会组织创先争优的生动事例和经验做法，赢得了社会各界的称赞。2011年8月，我局作为安徽省唯一的地市代表参加了民政部在吉林召开的全国社会组织创先争优座谈会，并作了典型经验介绍。2011年9月，我局荣获了“全国社会组织及创先争优宣传工作先进单位”称号，并受到表彰。
（四）优化组织管理，促进创先争优。社会组织管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。从这个意义上说，群众工作是社会组织管理的基础性、经常性、根本性工作。为此，我们把做好服务对像工作与推进社会组织管理科学化紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进服务对象工作的新途径新办法，贯穿到社会组织管理的各个方面、各个环节。随着市场经济发展和社会流动人口的加速，越来越多的社会成员由“单位人”变成了“社会人”， 各类社会组织越来越成为人们生活的主要空间。城乡基层社会组织是社会构成的基本单元，是城乡基层社会组织成员依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。因此，我们紧紧抓住这个基础平台，以构建和谐淮北、平安淮北为切入点，以突出重点、注重实效、完善机制、发挥功能作用为突破口，构建了横向到边、纵向到底的管理新格局。不断强化城乡基层社会组织自我管理、自我服务的功能，引导和推进城乡基层社会组织开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的群众自治。不断增强城乡基层社会组织的归属感和凝聚力，把城乡基层社会组织建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际和谐的现代新型社会组织。从而使社会组织在工作运行中，普遍建立了有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目等。其“三个作用”发挥的十分明显：在政治上发挥桥梁纽带作用，承担着有关社会组织的党的建设、开展党的工作；在业务上发挥“龙头”带动作用，为本领域的社会组织搭建交流合作平台、提供业务指导；在日常管理和服务中发挥骨干作用，并承担相关社会组织的业务主管职责，形成分类管理的社会组织工作平台。初步实现了各类社会组织服务管理的全覆盖，促进了社会组织创先争优。
（五）探索服务途径，有效创先争优。创先争优活动开展以来，全市社会组织登记管理机关把强化服务责任、提升服务水平、提高服务效率、实现廉洁服务、发挥服务功能、提升服务能力作为“为民服务创先争优”活动的主要内容，使创先争优在窗口落实、在基层行动、在工作中见效，让群众真切感受到为民服务创先争优带来的新变化、新气象。一是明确分工，强化服务责任。做到事有人专管、人有明确职责、责有限定期、细化岗位责任，实行缺位互补制度，确保服务不缺位。建立了窗口单位为民服务创先争优活动领导小组，主要领导亲自抓负总责、业务主管领导直接抓，全体党员和职工群众全员参与，形成了齐抓共管合力和工作格局。针对社会组织工作多元的特点，对指导窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动作了明确要求与具体分工。积极开展实地调研与指导各窗口单位深入开展形式多样的争创活动。二是规范服务标准，提升服务水平。按照便民便利要求，全市社会组织登记服务窗口单位进一步优化了服务流程，健全了服务标准和规范，创新服务载体和方式，广泛开展了“三亮”、“三创”、“三比”、“三评”等特色创建活动。第一，“三亮”即：亮出身份、亮标准、亮承诺，树立整体形象。进一步增强广大党员干部的责任感、使命感和荣誉感，把党员干部职工的良好形象树在窗口、亮在一线，广泛接受服务对象和群众监督。第二，“三比”即：比出干劲、比出优秀、比出贡献，着力优化服务。通过深入开展“夺旗争星”、“岗位练兵、技能竞赛”等活动，进一步形成人人争先、个个创优的生动局面。第三，“三创”品牌，即：创群众满意岗位、创优质服务窗口、创优质服务标兵，提升民政形象。在充分利用党员示范岗、“党员志愿者”、“青年文明号”、“工人先锋号”等服务品牌基础上，不断提升资源综合利用效能、放大服务品牌效应，努力打造一批特色鲜明、群众认同、能够影响的优质服务品牌，进一步提升社会组织形象。三是优化服务流程，提高服务效率。在为民服务创先争优活动中，各窗口单位对登记、备案、年检、执法、评估、培训、人才服务等各项业务工作进行全面梳理。全市社会组织登记服务窗口单位在为民服务创先争优活动中，紧紧围绕“真情服务、创新发展”主题，注重创争特色，把为民服务的各项举措进一步细化，落实到争创任务中，通过采取“依法登记、规范行为、公开服务承诺”。形成“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务，真正做到“四零目标”管理，即监督管理事项“零空查”，服务对象“零投诉”，工作程序“零过错”，依法查处非法组织或违法行为“零干扰”。全面公开政策法规、服务内容、办事流程、办结时限、办理结果、公示服务标准。采取佩戴党徽、服务卡等方式亮出身份或所在岗位。真情体现“三个服务”，即，主动化服务、信息化服务、规范化服务。从事后服务变为事前服务，从被动服务变为主动服务，并全程跟踪服务。四是强化纪律，实现廉洁服务。在窗口单位以实现阳光行政为目标，加强经常性党风廉政教育，完善党风廉政建设规章制度，积极推进登记管理工作的民主化、科学化、规范化、程序化；通过信息化手段实现登记服务工作的透明化。为此，采取了三个方面的举措：一是广泛争取意见。通过政策宣传、群众代表座谈、发放民意问卷调查、入户走访、设置意见箱等多种形式，了解群众目前最需要的是什么，最不满意的是什么，遂一统计汇总，深刻剖析、明晰原因。二是确定争创标准。以全国、全省或全市的先进典型为“标杆”，确定具体争创标准。三是公开作出承诺。对照争创标准完善已有的承诺事项，在单位醒目位置予以公示，并设立了投诉箱、举报热线电话，主动接受群众和社会各界的监督。结合全市“五级书记带头大走访”等活动，不断创新形式，将大走访中“一村一企一学校一社区一农户”的五个一机制贯穿到群众评议活动之中，坚持做到“四心”合一，架起了与群众沟通的桥梁，加深了干群之间的沟通联系，推动了为民服务创先争优活动的深入开展。一是同心成合力，形成活动强大保障。淮北市社会组织登记管理机关认真贯彻执行上级部门的部署，成立了专门的指导小组，制定了活动实施方案和具体工作措施，使整个活动各项工作有人抓、有人管、有落实，形成合力。二是倾心抓宣传，营造活动浓厚氛围。淮北市建立“为民服务创先争优”活动宣传报道小组，及时采写消息，及时上报信息，跟踪报道各单位开展系列活动情况，尤其对关注民生的热点、难点等方面工作，及时记录，并在《信息》、《活动简报》、《淮北日报》、《安徽社会组织》《中国社会报.社会组织周刊》和网络上进行宣传。同时，在主要活动区域悬挂横幅、标语，并制作宣传栏，展示“为民服务创先争”活动成效，得到群众普遍好评。三是真心纳意见，推动干群工作发展。通过采取“请进来”的方法，诚恳征求群众的意见和建议，主动接受广大群众的监督，做到会议评议、走访评、问卷评、网上评等多种形式拓展群众参与渠道，将群众评议与承诺践诺、年度年检等紧密结合，使群众要求评议的内容看得见、摸得着，方便接受监督。四是细心听呼声，解决群众实际问题。采取“走出去”的方法，以群众所思、所盼、所忧为切入点，形成了全市各类社会组织党组织的党员干部积极深入基层、深入群众，用“心”倾听民声、开门聚民意，广大会员群众上门献智慧的生动景象。五是突出组织特点，发挥服务功能。全市各类社会组织结合自身实际，突出自身特点，围绕促进经济社会发展、保障和改善民生、促进社会和谐发挥为民服务功能，以“服务企业、促进发展，服务农村、促进增收，服务社区、促进和谐，服务民生、促进保障”为主要内容，深入开展“四服务四促进”活动。在行业协会商会重点开展了加强行业自律、反映企业诉求、配合宏观调控、规范竞争行为；在学术性社会团体中重点开展了理论创新、科学技术普及、科技人才培养、科学文化传播；在民办非企业单位中重点开展了优质服务，不断满足群众医疗、教育、文化、培训等需求；在公益慈善类社会组织中重点开展了扶危济困、慈善救助、捐资助学等公益项目；在城乡基层社会组织中重点开展了促发展、改民生、促和谐、保稳定，起到了化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”作用。六是加强组织建设，提升服务能力。全市各类社会组织在为民服务创先争优活动中，不断加强自身组织建设，强化组织领导，明确目标任务、活动载体和工作要求，抓好工作落实。一是在活动主题上创先争优。为提升社会组织的服务质量和服务效率，积极开展了“三提升”（提升能力、提升效率、提升标准）活动，全市各级社会组织党组织和广大党员以“三提升”活动为主要载体，以为民服务创先争优为核心，以解决问题为关键，以健全机制为根本，全面提升社会组织发展能力；为提升社会党组织和党员自身素质及推动发展的能力。二是在本职岗位上创先争优。社会组织党员以本职岗位为创先进、争优秀的实践平台，认真学习专业知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。三是在服务群众上创先争优。淮北市不断加强社会组织在扶贫济困、文化教育、医疗卫生、社会福利等领域的服务能力，切实提高社会组织的公共服务水平。公益类社会组织精心策划服务项目，深化服务内涵，满足人民群众多元化公益需求，通过开展丰富多彩的公益活动，促进公益类社会组织不断完善功能、规范服务、提升形象。七是健全机制，公众参与，确保活动实效。创先争优的表现形式丰富多彩，但让人民群众满意却是最终目标。从群众评议结果看，大家对社会组织建设与管理工作都作了充分肯定，通过评议找出差距不足，认真整改，确保创先争优活动取得实效，才是群众评议的真正目的。目前，我市已明确要求各类社会组织党组织结合群众评议中疏理出的意见和建议，制定年度目标计划，确定为约束性指标。每名党员干部针对群众评为“不满意”的项目制定具体整改措施，限期整改，并开展新一轮承诺，公示承诺内容、处罚方式，确保承诺践诺落到实处，为深入推进社会组织创先争优持续健康发展创造了条件。
创先争优活动虽然取得了阶段性成效，但如何巩固成果，已成为我们今年思考的重要课题。在社会组织中深入开展创先争优是一个永恒的课题，这项工作“只有逗号，没有句号！”以中央确定的2012年为“基层组织建设年”为契机，把“转型发展、全面发展、科学发展”融为一体，在提高认识、加强领导、完善措施的基础上，重点做好七项工作：一是社会组织党组织覆盖率进一步提高。符合成立条件的社会组织，全部建立起党组织；不具备成立条件的，通过党建带群建、党群共建，做到党的工作全面覆盖。二是社会组织党建领导体制进一步理顺。各业务主管单位要切实负起所属社会组织党建工作责任，加强对党建工作和创先争优活动的领导。积极探索成立市级社会组织党工委，明确并落实社会组织党建责任主体。三是社会组织党组织战斗力进一步提升。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。四是社会组织党组织工作基础进一步巩固。带头人队伍建设得到加强，党员队伍更显生机活力，规章制度不断完善，活动和经费保障机制更加健全。五是社会组织服务能力进一步增强。内部治理结构更加科学有效，诚信自律和社会责任意识不断提高，服务经济社会发展的作用更加突出。六是继续深入开展“四服务四促进”主题实践活动。在服务企业方面，鼓励和引导社会组织推进会员企业进行产业结构优化升级，加强节能减排，提高自主创新，扩大开拓市场；在服务农村方面，鼓励和引导社会组织支持农业科技创新和农业技术推广，提供农业社会化服务，培养新型农业农村人才，促进农业生产稳定发展，农村民生持续改善；在服务社区方面，鼓励和引导社会组织发挥社区建设主体之一的作用，参与建立健全社区公共服务、志愿服务、便民利民服务体系，创新社区管理方式，帮助农民工融入城市社区，促进社区和谐；在服务民生方面，鼓励和引导社会组织协助政府做好民生保障，满足群众多样化、个性化服务需求，积极开展公益慈善活动，让群众特别是困难群体得到更多实惠。七是加强组织领导，强化工作责任，搞好分类指导，加强典型引导，全面推进社会组织建设与管理工作又好又快发展。以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。