在全省社会组织深入学习实践科学
发展观活动总结暨先进基层
社会组织表彰大会上的讲话
省社会组织学习实践活动指导小组组长
民政厅党组书记、厅 长 刘 健
(2010年3月31日)
同志们：
根据省委关于社会组织学习实践活动的部署，结合社会组织管理工作安排，今天，我们在这里召开总结表彰大会，部署安排今后一个时期的工作。前不久，民政部在人民大会堂隆重召开了总结表彰大会，我省合肥市等5个单位被授予学习实践活动“先进单位”称号，省保险行业协会等16个社会组织被授予“全国先进社会组织”称号。刚才，又表彰了95个全省先进基层社会组织、17个管理工作先进单位、29名先进工作者和17个学习实践活动先进单位及5个指导工作先进单位，对获得3A以上评估等级的7家基金会进行了授牌，3个先进单位代表作了典型发言，他们是全省社会组织和登记管理战线上的优秀代表，是全省社会组织和登记管理工作者学习的榜样。在此，我代表省民政厅和省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向辛勤工作在全省社会组织战线上的同志们致以诚挚的问候！向多年来关心支持我省社会组织建设与发展的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢!
下面我讲三个问题：
一、注重培育发展，社会组织功能作用进一步发挥
近年来，在省委、省政府的领导下，全省各级民政部门，全面贯彻落实十七大报告对发展社会组织的新认识、新要求、新任务，紧紧围绕经济社会发展需求，抢抓发展机遇，创新体制机制，着力健全组织、着力提升能力、着力培育扶持、着力规范管理、着力发挥作用。通过多年的不懈努力，全省社会组织体系进一步完善、质量进一步提高、能力进一步增强、影响进一步扩大、形象进一步提升、作用进一步发挥。
——以行业协会、商会为代表的社会组织，切实履行了政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能，维护企业权益，建立从业规范，促进公平竞争，加强行业自律，解决贸易纠纷，促进生产的发展和技术进步，也为政府机构改革和职能转变创造了条件。
——以学术性、专业性社会团体为代表的社会组织，集中了一大批优秀的专家学者、专业技术人员和管理人员，充分利用自身优势，在繁荣文化，发展教育，保护生态，推进科技进步，促进体育卫生事业方面奉献聪明才智，促进了各项社会事业的发展。
——以基金会、公益慈善类社团为代表的社会组织，乐善好施，扶贫济困，助残敬老，积极参与社会福利和灾害求助，维护困难群众和弱势群体的合法权益，弘扬中华民族的传统美德，推进了各项社会公益事业的发展。
——以民办非企业单位为代表的社会组织，采取多样化的手段和灵活的机制，利用社会资源，扩大社会服务领域，拓展了就业和再就业渠道，适应了人民群众日益增长的不同层次的物质文化需求。
——以异地商会为代表的社会组织，开展维权服务，改善投资环境，开展调查研究，提供信息咨询，促进企业合作，推进产业集群，搭建区域间经济合作交流的平台，为承接产业转移、扩大招商引资发挥了不可替代的作用。
——以农村专业经济协会为代表的社会组织，活跃在农村经济领域，开展技术和产供销服务，帮助农民增产致富，维护农民利益，促进了“三农”问题的解决。
还有一大批社区社会组织，贴近基层，贴近群众，开展形式多样鲜活的活动，满足了群众的愿望和诉求，调解社会矛盾，促进人际和谐，密切了党群干群关系，推动了民主法制建设，维护了社会稳定。实践证明，社会组织已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为促进安徽崛起、构建和谐安徽的不可缺少的重要力量。
2月26日，全国社会组织管理工作会议上，我省介绍了社会组织管理改革创新的做法和初步成效，这是对我省社会组织管理工作的充分肯定。总结全省社会组织建设、发展所取得的显著成绩和丰硕成果，给了我们以下深刻的启示：
一是各级党委、政府的重视和关心是关键。省及各市、县（市、区）党委、政府将社会组织管理工作摆上了重要的议事日程，省委常委会曾专题听取社会组织管理工作汇报；各地发挥社会组织管理工作协调机制作用，加强对社会组织的领导。各级党委、人大、政府、政协领导经常参加社会组织的活动，对社会组织建设予以指导和支持，为社会组织发展指明了方向、创造了环境。为了适应社会组织快速发展的需要，省及部分市、县（市、区）进一步加强了登记管理机构的建设，巢湖市及所辖县（区）均建立了副局级登记管理机构。为促进行业协会健康发展，合肥市以政府令的形式出台了《合肥市行业协会管理办法》。蚌埠市政府把培育发展行业协会纳入“工业强市”的战略部署，对新成立的行业协会均给予10万元的资助。
二是各部门的协作和支持是基础。业务主管单位和相关职能部门为了促进社会组织建设与发展，在社会组织发展规划、财政税收、社会保障、党的建设、人才队伍等诸多方面，与民政部门一起研究制定了一系列配套政策。省财政、国税、地税部门制发了公益性捐赠税前扣除实施办法，展开了公益性捐赠税前扣除资格确认工作。在省法制办的指导支持下，拟将《安徽省行业协会管理办法》列入了地方立法计划。组织、质监、人行等部门在党政干部兼职审批、申请机构代码和财务账户等方面给予了把关和支持。绝大多数业务主管单位明确了社会组织兼管机构和人员，认真履行业务主管单位职责，对社会组织建设与发展给予了有力的指导。
三是广大社会组织的辛勤耕耘是前提。广大社会组织坚持把贯彻党的路线方针政策、遵守国家法律法规作为根本准则；把服务国家、服务社会、服务会员作为根本宗旨；把自我约束、自我管理、自我发展作为根本方向；把班子和队伍建设作为根本保障，通过多年的努力，涌现出一批又一批先进、示范和3A以上评估等级的社会组织。汶川发生特大地震，全省社会组织迅速行动，为灾区捐款9000多万元；面对席卷全球的金融危机，广大社会组织协领行业积极应对，为我省经济回暖和跨跃发挥了积极作用；第四届中博会在我省召开，部分社会组织积极参与、服务，受到组委会和省政府的表彰；省委发出向沈浩同志学习的号召后，广大社会组织工作者以沈浩同志为榜样，立足岗位、奉献社会。
四是各级登记管理工作者的无私奉献是保证。伴随着改革开放的不断深入和我省经济的快速崛起，全省经民政部门登记和纳入备案管理的社会组织已达1.8万个。在登记管理力量与社会组织数量和工作任务严重不相匹配的情况下，广大登记管理工作者克服困难、任劳任怨、勤奋工作，端正服务态度、改进服务手段、提高服务效能，努力建章立制、坚持规范管理、严格执法监察，积极主动协调、争取扶持政策、注重工作配合，深入调查研究、开展理论探索、强化自身素质，为我省社会组织健康有序发展作出了不懈的努力。
五是合芜蚌试验区改革创新是机遇。省委、省政府决定建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，并将社会组织管理工作改革纳入其中，为我省社会组织管理工作的跨跃发展创造了机遇。省厅及时组织试验区三市民政部门负责人赴广东、深圳学习考察，多次深入开展调研活动，广泛听取改革创新意见，研究制定了合芜蚌社会组织改革创新的措施，省委办公厅、省政府办公厅于2009年3月予以转发，随即，省厅又组织召开了合芜蚌试验区暨全省社会组织改革创新推进会，社会组织改革创新全面展开。合肥市市委、市政府转发了市民政局《关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见》，着力打造服务支柱产业的行业协会，推行政会分开，67家行业协会与政府部门脱钩；芜湖市市委、市政府出台了《芜湖市社会组织管理服务体制创新改革的意见》，受省厅委托已登记2个非公募基金会，正在规划建设行业协会孵化基地；蚌埠市进一步修定政府规范性文件《蚌埠市行业协会管理办法》，对36家行业协会实行了政会分开。改革创新的举措得到了民政部的高度肯定和社会各界的广为关注与支持。
二、认真组织调度，科学发展观学习实践活动取得实效
按照省委的统一要求，从去年9月起，由民政部门牵头指导的社会组织学习实践活动全面展开。省学习实践活动领导小组高度重视社会组织学习实践活动。省委副书记王明方等领导多次听取社会组织学习实践活动的情况汇报，并指派有关负责人参与帮助省民政厅开展指导工作。省委常委、组织部长段敦厚亲自率领活动办同志到合肥市基层参学社会组织指导。省委组织部金春忠副部长等有关领导多次参加社会组织学习实践活动有关会议。中央活动办协调二组亲临我省面对面指导。各业务主管单位高度负责，真抓实干，领导所属社会组织扎实开展学习实践活动。各级党委认真贯彻中央和省委的精神，紧密结合实际，精心组织实施。各级民政部门和指导小组成员单位切实履行职责，工作认真，指导有力，推动学习实践活动不断深入。
按照省委要求，省民政厅成立了全省社会组织学习实践活动指导小组，吸收有较多社会组织的省文化厅、省体育局、省科协、省社联等10个业务主管单位参加；设立了办公室，提供了车辆和经费保障，对全省965个参学社会组织进行指导。在学习实践活动的三个阶段，省指导小组组织了五个巡回指导组对省科协等部分省直业务主管单位和17个市30多个县、区，50多个基层参学单位，进行了检查指导。部分市民政局长还以指导组长名义致信业务主管单位“一把手”，宣传学习实践活动的总体部署和要求。据统计，省和各市、县（市、区）指导组深入新社会组织巡回指导工作400多次，召开座谈会500多次，组织专题培训、讲座、报告会等40多场，建立联系点40多个，通过各类媒体宣传典型65个，印发学习文件汇编、辅导材料1000多册，编发学习实践活动简报300多期。省科协对所主管的151学会，分理、工、农、医、交叉5个学科组，进行分类指导，并把实施“5612”工程作为重要载体，有力地指导和推动学习实践活动深入开展。
社会组织单独作为一个组织类别，整体参加全国性重大学习教育活动在我党还是第一次。社会组织不仅数量种类多，分布范围广，人员结构松散，而且党建基础薄弱，组织落实难度大，是第三批学习实践活动的重点、难点。为确保活动开展起来并且取得实际效果，在广泛调查、深入研究基础上，指导小组紧紧围绕“推进科学发展、加速安徽崛起”的主题和“两个覆盖、两个加强、两个作用、一个重点”的目标任务（即：学习实践活动在社会组织中达到党组织、党员全覆盖；社会组织党的建设、自身建设得到加强；社会组织党组织核心保证作用、服务社会作用得到发挥；重点是党组织应建尽建），坚持“党委统一领导、民政部门牵头指导、业务主管单位具体负责”的工作机制，推动并形成了“条条指导、分块实施、条块结合”的工作格局。开展了“培育发展、科学管理、自身建设、党的建设”四个方面的长效机制的研究探索。
在各级党委和领导小组的正确领导下，在各业务主管单位大力支持下，经过各级指导小组和广大社会组织共同努力，这次学习实践活动取得了丰富的成果，实现了预期目标。主要成效体现在以下几个方面：
——思想认识有了新提高。这次学习实践活动，是社会组织发展历程中参加人数最多，规模最大的一次当代马克思主义的学习教育活动。全省社会组织共有6500多名党员、965个党组织参加了第三批学习实践活动。通过学习实践活动，社会组织广大党员特别是党员负责人进一步加深了对科学发展观的理解，进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强。社会各界对新时期社会组织的地位、作用、功能有了新认识，为社会组织发展营造了良好氛围。
——党建工作有了新突破。各地各单位自始至终把党建工作摆在首要位置，创新党建工作方式，规范党建工作制度，实现了社会组织党建工作全覆盖。通过学习实践活动，新建党组织638个，发展新党员362名，并将分散在社会组织中1500多名党员，按照行业、系统、地域等隶属关系，采取挂靠的方式纳入各级、各部门、各单位的党组织进行管理。本着“哪里有党员，党组织就建到哪里”的原则，淮北市率先实现了党建工作全覆盖，新建党组织17个，将分散的450多名党员纳入358个党组织进行管理。宿州、阜阳、亳州、马鞍山、宣城、安庆等市根据党组织建设条件和党员基数的不同，在构建不同类型的党组织方面进行了科学地探索并取得了明显的成效。省及合芜蚌三市正在积极争取筹建社会组织党工委。
——自身建设有了新加强。在学习实践活动中，各地社会组织把自身建设作为重点，突出制度建设，在内部管理的六个方面完善健全制度。按照边学边改、边整边改的要求，普遍解决了一批长期没有解决的突出问题，领导班子作风有了很大的改善，专业人员队伍面貌焕然一新，内部制度进一步完善，有力推动了社会组织可持续发展。池州、铜陵、滁州、阜阳、淮南等市社会组织积极征求群众意见，通过活动提升了社会组织的服务功能。黄山市民营企业家协会针对协会宣传贯彻党的路线方针政策、发挥桥梁纽带作用、为会员服务等12个方面的情况，开展了问卷调查；宿州市共计征求到涉及社会组织发展规划、改善社会组织服务功能、保障员工利益的意见建议1200多条；当涂县姑溪渔业捕捞养殖协会先后对26户会员进行上门调研，走访了渔监站、水上派出所等6部门单位，共收集到宝贵意见、建议和批评30多条，并逐一梳理归类，制定整改落实方案，努力解决发展中的瓶颈问题，进一步强化社会组织自身建设。巢湖市就社会组织自身建设，还开展“回头看”活动。
——功能作用有了新发挥。在学习实践活动中，广大社会组织紧密结合当前经济发展形势，围绕保增长、保民生、保稳定的目标,精心设计载体，突出实践特色，增强活动效果。芜湖市企业联合会、家装协会等社会组织，“牵手”基金会，开展“爱心大使”等主题公益活动，为贫困学生募捐11.8万元，首批捐助了20名困难学生共4.6万元。蚌埠市组织60多家社会组织，开展了以“科学发展，为民服务”为主题的广场公益活动，受益群众5000多人。阜阳市汽车服务协会深入开展扶贫助企活动和银企对接行业担保服务，为企业发展排忧解难。淮北市禽业协会、肥西县三岗苗木经纪人协会，灵璧县养殖协会协会等农村专业经济协会均开展扶贫济困“送温暖、献爱心”、结对帮扶活动，提供优良品种、病疫防治、化解市场风险和资金支持服务。淮南市、六安市、铜陵市、安庆市、池州市等市一些民营医院和学校开展送医送药下乡义诊服务和捐资助学活动，为低保对象和困难群众减免医药费和解决上学难的问题。合肥市、亳州市、滁州市、宣城市等律师协会开展法律援助公益性服务，为化解社会矛盾，促进社会和谐稳定起到了积极作用。
——长效机制有了新探索。在学习实践活动中，登记管理机关、业务主管单位以及社会组织围绕“健康发展、发挥作用”的总课题，在“培育发展、科学管理、自身建设、党的建设”等四个方面，加强长效工作机制探索。着眼“培育发展”，各地在政府职能转移、政府购买服务、设立服务平台、培养专业化人才等方面进行了积极的争取和探索，省对公益性捐赠税前扣除资格认定工作已经展开。着眼“科学管理”，各地在法规政策、政社分开、分类管理、管理措施等方面进行了研究和完善，省民间组织管理工作领导小组还研究出台了《关于加强异地商会建设与管理的指导意见》、《社会团体、基金会、民办非企业单位涉外活动报告制度》。着眼“自身建设”，积极推进广大社会组织的民主选举、民主决策、机构人事管理、财务资产管理、诚信自律、信息公开等各项制度建设。围绕“党的建设”，在努力实现党建工作全覆盖的基础上，探索和推进在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委。
总之，这次学习实践活动是党的最新理论成果在社会组织领域的一次大普及，是以科学发展观指导社会组织健康发展的一次大实践，是提升社会组织党员干部推动科学发展的一次大培训，必将对我省社会组织全面科学发展起到积极而深远的影响。
三、增强创新意识，推进社会组织管理迈上新上台阶
安徽的经济社会发展，正站在新的历史起点上，朝着加速崛起的目标迈进。这既为我省社会组织发展提供了新的机遇，也给我省社会组织建设提出了新的要求。我们要进一步巩固科学发展观学习实践活动成果，完善扶持政策，提高服务水平，健全管理机制，促进能力提升，推进改革创新，加强党建工作，推动社会组织与经济社会协调发展，努力开创我省社会组织建设新局面。
——进一步完善培育扶持政策，以满足经济社会发展和人民群众日益增长的物质文化需求。要加大法制建设力度，加快我省行业协会等社会组织的地方法规建设步伐，提升社会组织的法律地位。建立社会组织承接政府职能、政府购买社会组织服务制度，拓展社会组织的发展空间。落实税收优惠政策，做好公益性社会组织税前扣除资格认定工作。推进社会组织孵化基地建设，为社会组织发展提供良好环境。在依法登记的基础上，围绕经济社会发展的需求和人民群众的迫切需要，科学调控，合理布局，优化结构，大力扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，积极培育农村专业经济协会，支持发展城乡社区社会组织，着力按市场化原则改革和发展行业协会商会，引导和规范科、教、文、卫、体等社会组织，以及随着人民生活水平提高而逐渐涌现的新型组织。丰富种类，完善体系，推动我省各类社会组织全面协调发展。
——进一步加强工作力量，改进服务手段，以满足社会组织快速发展的服务需求。当前，登记管理力量薄弱，监管乏力，已难以满足社会组织快速发展的服务需求，是制约社会组织建设与管理的一个突出问题，各级民政部门主要领导要主动向地方党委、政府领导反映，争取有关部门支持，着力解决登记管理机构设置、人员编制、专职干部、工作经费、执法装备等问题。要把信息化建设作为改进社会组织管理工作的重要手段，扩大电子政务的覆盖范围，积极探索建立全省统一的社会组织登记管理信息系统，提升办公自动化水平和信息处理能力。针对社会组织管理工作涉及面广，知识面宽，理论性、政策性强的特点，要把政治强、素质高、作风正的同志选派到登记管理岗位，提升服务水平，提高工作效能。
——进一步完善社会组织管理体系，以不断提高社会组织的建设质量。各级登记管理机关要坚持依法行政，加强监督管理。切实改变“重登记、轻管理”的倾向，做到入口与日常管理兼重结合，改进和加强以章程核准、年度检查、重大事项报告、法人和法定代表人登记、负责人备案、成立与换届选举、会费标准制定、财务审计、信息披露等管理内容和工作环节；健全相关管理制度，规范社会组织评比、授牌、收费行为，严肃查处社会组织违规违章问题。要推动社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和治理机制，引导社会组织建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，实现自主发展、自主运行、自我管理、自我约束，完善社会组织科学发展长效机制。要拓展监管方式，积极推进社会组织评估工作；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，促进社会组织建设质量的不断提高。
——进一步提升社会组织能力，以更加充分地发挥社会组织服务经济社会的作用。要引导社会组织按照宗旨和业务范围积极开展活动，着力提高筹措资金、项目运作、技术交流等方面的能力，加强与政府、企业、事业单位和其他组织的合作，面向会员、面向行业、面向社会提供更多、更新的公共服务和公益支持。要引导社会组织围绕党和国家工作大局，自觉承担社会责任，以人民利益为重，以服务社会为己任，充分发挥“第三部门”的特有优势，在科技教育、文化体育、卫生保健、扶贫开发、环境保护、法律援助、社会福利、行业管理、社区建设、农村经济等领域展现作为。对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的社会组织要给予褒扬和奖励，更加充分地调动社会组织参与经济社会建设的热情，更加充分地发挥社会组织服务经济社会发展的作用。
——进一步推进改革创新，以扩大合芜蚌试验区社会组织改革试点所取得成果。继续抓好合芜蚌自主创新综合配套改革试验区社会组织改革创新试点，试验区各级民政部门，要主动汇报协调、积极争取，下大力推进各项改革创新措施的落实。在总结经验的基础上，进一步解放思想，将合芜蚌社会组织管理体制机制改革创新的措施，推广应用于整个皖江城市带承接产业转移示范区。同时，根据省政府办公厅《转发省经委等部门关于加快推进全省行业协会改革发展的意见的通知》（皖政办〔2008〕22号），在全省继续推进行业协会改革，协同有关部门开展督查，努力实现行业协会在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩，将改革创新措施向广度拓展。
——进一步加强党建工作，以实现党组织和党的工作在社会组织中的全覆盖。要巩固学习实践活动成果，探索建立社会组织党建工作新模式，推进依托各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委，在社会组织党员数量较多的业务主管单位，设立社会组织党建工作机构。要总结完善建立临时党组织的做法，实现临时党组织常态化。注重在社会组织中发展党员，消除发展党员的空白点，建立健全教育、管理、服务党员的有效机制，逐步实现党组织和党的工作全覆盖。要健全“组织机构、组织制度、组织生活、组织职责”，发挥党组织和党员在社会组织建设与发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，推进社会组织健康发展。
同志们，经过多年的努力，我省社会组织的建设和管理取得了很大进展，社会组织的大环境也正在发生重大变化。我们要始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持干事创业、争创一流的锐气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，为推进我省社会组织科学、健康、有序、和谐发展而努力工作！