省民政厅在合芜蚌三市开展社会组织管理体制改革创新试点
根据国务院国办发36号文件和民政部领导关于开展行业协会管理体制改革试点的要求，我厅于2008年上半年研究提出了我省行业协会改革的初步设想。去年9月，省委、省政府提出在合肥、芜湖、蚌埠三市建设“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”，我厅抓住这一时机，乘势向省委、省政府提出了在试验区内开展行业协会管理体制改革的建议。10月，省委、省政府采纳了我厅意见，印发了《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2009〕17号），提出了“深化行业协会等社会组织改革，组建多种形式的专业、行业协会”的任务。我省行业协会管理体制改革试点纳入了省委省政府的决策部署。
为了认真贯彻落实省委省政府和民政部的部署和要求，推进我省社会组织改革创新工作，省民政厅主要领导亲自抓，省民管局积极谋划、认真实施，我省以行业协会管理体制改革为试点的社会组织改革创新工作得到稳步推进。一是行动迅速、工作扎实。去年9月上旬，刘健厅长、王佛生副厅长率试验区三市民政局主要负责人赴广东、深圳学习考察，深入调研发达地区社会组织建设的做法和经验。今年以来，我厅又先后组织了8次调研，深入到合芜蚌三市和省本级社会组织，针对行业协会等社会组织改革创新问题广泛听取意见，研究制订合芜蚌三市行业协会等社会组织改革创新的措施，受到了省政府有关领导的充分肯定，省委办公厅、省政府办公厅于今年3月转发了我厅的意见。二是重点突破、积极探索。我厅以行业协会管理体制改革创新为重点，提出了15项改革措施，主要是改革行业协会双重管理体制、行业协会设立引入适度竞争机制、扩大异地商会试点、委托地级市登记管理非公募基金会、实行基层社会组织登记和备案并行的准入双轨制；积极探索政府职能转移和购买服务，扶持发展政策、党建工作新机制等，推进行业协会等社会组织民间化，加强登记管理机构建设。这些措施有力的推进了合芜蚌试验区改革配套制度的建设，为合芜蚌三市社会组织改革创新、发挥作用增添了动力。三是加强指导、全力推进。今年2月至4月，刘健厅长亲自带队到合芜蚌三市，深入行业协会、异地商会、社区社会组织，督查指导社会组织改革创新工作。5月份，我厅召开合芜蚌试验区行业协会、商会改革创新研讨会，组织合芜蚌三市社会组织登记管理机关和部分行业协会、商会负责人，学习省委、省政府有关改革创新文件，制订行业协会、商会改革创新配套文件，使合芜蚌试验区行业协会、商会改革创新制度更加完备。6月30日，我厅在合肥召开合芜蚌试验区暨全省社会组织改革创新推进会，合肥、芜湖、蚌埠三市政府有关负责人、各地级市民政局和合芜蚌三市所辖县、区民政局及民管局主要负责人参加了会议，全面传达了省委、省政府有关行业协会等社会组织管理改革创新的文件，合肥、芜湖、蚌埠三市民政局局长介绍了改革创新工作进展情况和下一步推进改革创新的措施，王佛生副厅长进行了推进合芜蚌试验区暨全省社会组织改革创新的动员和部署，中央驻皖和省市十多家新闻媒体到会并积极报道宣传，达到了推进改革创新工作的预期目的。
合肥、芜湖、蚌埠三市市委、市政府高度重视试验区建设，三市民政部门在推进以改革行业协会管理体制为重点的社会组织管理创新工作中积极作为，取得了初步成效。合肥市市委、市政府转发了市民政局《关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见》，在出台实施政府规章《合肥市行业协会管理办法》的基础上，在改革社会组织审批制度、建立社会组织扶持政策、优化社会组织运行机制、加强登记管理部门建设等方面进行了积极的探索，成效明显。全市行业协会改业务主管单位为业务指导单位，形成了新的行业协会管理模式；积极推动政会分开，理顺政会关系，全市63家市级行业协会中，有60家完成了与政府部门在机构、人事和财务等方面的脱钩，初步实行行业协会的民间化、社会化运作机制；开展试点，积极寻求政府扶持的有效形式，探索购买服务、项目申报等方式，加大财政支持力度，推动建立公共财政对行业协会资助和奖励机制，促进、扶持行业协会发展，引导和激发行业协会服务于支柱产业建设。芜湖市市委、市政府出台了《芜湖市社会组织管理服务体制创新改革的意见》，对行业协会（商会）管理体制改革，政府支持行业协会发展政策措施，社会组织自身制度建设，社会组织党建以及社会组织登记管理机构建设提出了具体意见。对新组建的工商经济类、科技创新类行业协会、商会，取消前置审批，还规划建设行业协会孵化基地，提高行业协会为企业和各类创业创新活动服务的能力，构建行业协会与政府的新型工作关系。蚌埠市修改制定政府规范性文件《蚌埠市行业协会管理办法》，把培育发展行业协会作为推动“工业强市”战略实施，围绕主导产业发展行业协会，打造具有蚌埠特色的行业协会结构体系，促进优势产业集群的形成。对新组建的工业类行业协会给予资金补助，积极推进行业协会政会分开。还协调筹建全市社会组织党建工作机构。
我省在合肥、芜湖、蚌埠三市试行以改革行业协会管理体制为重点的社会组织创新工作，以三市的试点，示范带动全省社会组织管理创新。我厅要求合芜蚌三市民政部门以刻不容缓、时不我待的紧迫感，确立目标，真抓实干；落实责任，确保社会组织改革创新出成果、见成效，示范带动全省社会组织改革创新，促进社会组织又好又快发展。下一步，我们将在合芜蚌三市行业协会等社会组织改革取得经验的基础上，在全省展开行业协会管理体制改革创新，不断推进我省社会组织管理工作再上新的台阶，为促进安徽崛起、构建和谐社会贡献力量。