创新体制 激发活力
充分发挥社会组织促进经济社会协调发展的积极作用
根据省委、省政府关于建设合芜蚌自主创新综合改革试验区部署要求，9月2日至4日，刘健厅长、王佛生副厅长率厅民间组织管理局及试验区三个城市民政局主要负责人，赴深圳市和广东省学习、调研社会组织建设和管理改革创新的好做法、好经验。调研期间，刘健厅长一行深入深圳市企业家联合会、深圳市钟表行业协会、广州市建筑业联合会、广州市荔湾区逢源街社区考察了解社会组织运行机制、自我管理，及其对经济社会发展的促进作用，并与深圳市民政局、广东省民政厅分别就民间组织管理与改革创新进行座谈，学习新经验、寻求新路径、谋求新发展。学习调研活动得到了广东省民政厅、深圳市民政局的高度重视，取得了预期成效。
学习调研后，刘健厅长对加强和改善我省社会组织管理，提出了明确要求。刘健厅长说，学习调研中，我们清晰地看到了广东、深圳民政部门正以前所未有的力度，更加开放的发展眼光，更加注重社会事业建设，积极探索经济社会协调发展的新路子。特别是他们不满足于现状，敢闯敢试敢探索，坚持不懈地改革开放、坚持不懈地大胆创新、坚持不懈地狠抓落实，值得我们借鉴和学习。
刘健厅长指出，省委、省政府决定建设合芜蚌自主创新综合改革试验区，并把社会组织管理改革创新纳入其中，这是贯彻落实胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神的实际行动，是推进科学发展、转变发展方式的具体举措，也是推动跨越发展、加速实现崛起的现实选择，各级民政部门必须从全局的高度来认识、谋划和推动。同时，这也是我省社会组织管理工作迈上新台阶的历史性机遇，更是全省民政工作实现由传统民政向现代民政转变，实现民政工作参与经济建设，强化民政工作地位与作用的历史性机遇。现在的关键是要在学习经验中解放思想，在坚定信心中强化自身，在抢抓机遇中奋发有为，进一步推行积极的民政政策，推进安徽民政事业跨越发展，为安徽加速崛起贡献自己的力量。当务之急是，要把学习调研的感受和收获转化为推动社会组织管理改革创新的强大动力，转化成又好又快发展的实际成果。要以更加开阔的视野和胸襟、非凡的胆识和魄力、坚定的目标和行动，理清思路、明确举措，建立一套比较完善的机制，拿出一些行之有效的办法，为省委、省政府决策当好参谋，提供依据。
刘健厅长强调，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，各类社会组织将更加广泛地参与到经济和社会事业发展及提供社会公共服务活动中来。合芜蚌自主创新综合改革试验区的民间组织管理，必须认真贯彻落实王金山书记在合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作领导小组会议上提出的“要进一步解放思想、拓宽视野，着力在依法行政和创造性开展工作上找到最佳结合点，抓紧把实施方案搞得更完善，把政策措施搞得更实在。”的要求，确立以体制创新为突破口，以民营化为方向，以发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥其在发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用，更好地促进我省经济社会全面发展。要坚持以科学发展观为统领，更新观念，统一认识，营造有利于社会组织发展环境；要坚持以改革为动力，加快社会组织发展步伐；要坚持以创新为核心，积极探索发挥社会组织作用的新路子。要着力做好五项工作：1、统筹指导，积极推进行业协会、商会民间化工作；2、创新体制，构建政府与行业协会、商会的新型关系；3、加强培育，为行业协会、商会的发展提供便利条件；4、强化监管，稳步推进行业协会、商会的规范化发展；5、加强党建，积极探索行业协会、商会党建新途径。实现发展思路、管理体制、推进民间化、行业竞争机制、职能定位、法人治理六个方面有新的突破。
刘健厅长要求，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的社会组织管理的改革与创新，三市的民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，以积极主动的工作，加强协调服务，尽快与相关部门建立有效的联动机制，形成工作上的合力和推动力，切实把试验区社会组织管理与创新的各项工作落到实处。特别是要按照王金山书记提出的“要着眼于鼓励创新创业，针对制约科技创新和产业发展的突出问题，拿出一些有突破性的改革措施，建立有利于各类要素集聚的制度体系，努力把试验区打造成为体制机制创新的先行区、示范区”的指示精神，做好以下几方面的工作。一是有效促进行政体制改革，促进政府职能转变。要本着建设公共服务型政府的基本目标，以提高基本公共服务水平、推动经济建设为任务来制定社会组织管理的改革政策，实现社会组织管理体制的改革创新，协调好社会组织与有关政府部门之间的利益关系，推动行政体制改革的新突破。二是坚定不移地放开搞活，推进行业协会、商会的民间化。对工商经济、社会福利、慈善类的协会、商会等社会组织有序取消业务主管部门，前置审批，变业务管理为业务指导，构建新型的工作关系。合理确定社会组织的准入条件，让行业协会、商会在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，配合政府提供更多的社会、经济服务，以满足我省人民群众日益增长的社会服务需求，促进经济社会协调发展。三是建立与市场经济相适应的社会组织管理系统和调控机制。通过制定专门的、系统的、规范的社会组织政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建设经济社会协调发展的社会环境。四是引入适度的市场竞争，建立社会组织内部优胜劣汰机制。要打破行业垄断，允许一业多会，鼓励竞争，健全和完善行业协会的自我约束、自我管理、自我发展机制。
(安徽省民政厅办公室)