淮北市位于安徽省北部，市辖三区一县，总面积2173平方公里，总人口210万人。它是我国的能源基地之一，以煤炭、电力、纺织、酿酒、建材、化工、机械、设备为主。这里农业发达，畜牧业旺盛，交通便利，有着悠久的历史文化，新兴的工业、商贸城市——淮北市，正日新月异地向前发展，俗有“皖北明珠”之称。十一届三中全会以来，淮北市社会组织史翻开了新的一页。随着我国政治生活的正常化，各方面政策的落实，尤其是国家对内改革，对外开放，加快迈入社会主义市场经济的步伐，各项建设事业蓬勃发展，人民生活水平迅速提高，公民的民主意识大为增强，这一切在客观和主观上都为淮北市社会组织工作的发展创造了良好条件。在30年的改革开放的伟大进程中，不断顺应深化改革新形势、新要求，在实践中继承，在继承中探索，在探索中开拓，在创新中焕发出新的生机活力，形成了富于时代气息的工作新格局，实现了职能的新拓展和作用的新发挥。
一、新的历史时期淮北市社会组织概况
社会组织工作是社会管理的重要组成部分，具有政治性、协调性、社会性、群众性、多元性特点。自1978年12月党的十一届三中全会后，淮北市改革开放事业突飞猛进，经济、文化、教育、卫生等各项工作向着更加广阔的领域发展，社会政治民主化程度日益提高，人民的民主意识不断增强。在这种健康向上、生机勃勃的社会环境下，原有的社会团体已远远不能满足社会生活多方面的需求，于是各种新的社会组织如雨后春笋破土而出。新建立的社会组织（民间组织）几乎涉及到社会生活的各个领域，尤其是以经济、文化教育、学术研究、专业经济类增加最多。根据需要，淮北市人民政府专门批准成立了淮北市社会团体管理工作办公室。在2002年9月10日，淮北市人民政府根据市民政局机构改革的“三定”方案，把淮北市社团办公室晋升批准成为淮北市民间组织管理局，为 副县级全额拨款事业单位。经市编委核定编制4名，其中：领导人员数1名，管理人员数3名（淮编[2002]10号）。从组织机构上，极大地强化了社会组织登记管理地位的提高，同时，也极大地促进了全市社会组织的快速健康发展。据统计，从70年代开始到2008年6月，经市、县（区）级登记管理机关登记注册的各类社会组织全市已达628个。其中：社会团体299个，民办非企业单位192个，农村专业经济协会137个。拥有会员3.9万人，带动从业人员10万多人，带动农户3.5万户，为农民致富增收年人均1千多元。同时随着人民生活水平的提高，各种业余文化娱乐性、公益性社会组织也大量涌现。因此这一时期最主要的特征就是发展快速，数量迅速增多，涉及面日益广泛。
其一，从数量上看，不仅原有社会组织人员大量增加，而且各种新的社会组织大量涌现。如为适应改革开放的需要和各种建设事业的发展的社团淮北市消费者协会、淮北市个体劳动者协会、淮北市电力行业协会、淮北市建筑业协会、淮北市职业技术协会、淮北市公路协会、淮北市语言协会、淮北市音乐舞蹈家协会、淮北市烹饪协会、淮北市煤炭会计协会、淮北市书法家协会、淮北市发电企业协会、淮北市影视艺术家协会、淮北市消防协会、淮北市能源节约和资源综合利用协会、淮北市道路运输协会、淮北市煤炭节能协会、淮北市珠算协会、淮北市标准质量技术监督协会、淮北市新闻工作者协会、淮北市作家协会、淮北市体育总会、淮北市青年企业家协会、淮北市粮食行业协会、淮北市银行业协会、淮北市摄影家协会、淮北市汽车摩托车运动协会、淮北市市场与经纪人协会、淮北市广告商标协会、淮北市印刷业协会、淮北市种子协会、淮北市内部审计协会、淮北市检查官协会、淮北市法官协会、淮北市特种设备安全协会、淮北市冬泳协会、淮北市果蔬产业协会、淮北市奶牛协会、淮北市民间文学艺术家协会、淮北市温州投资联合会、淮北市合同信用协会、淮北市水产业协会、淮北市房地产行业协会、淮北市烟花爆竹协会、淮北市小麦产业协会、淮北市再生资源行业协会、淮北市企业/企业家联合会、淮北市卫生心理协会、淮北市家具业协会、淮北市农村能源行业协会、淮北市安全生产协会、淮北市废旧物资回收和资源利用协会、淮北市棉花协会、淮北市创业培训学员创业协会、淮北市植保协会、淮北市计算机行业协会、淮北市人才协会、淮北市代理商联合会、淮北市农村合作经济组织联合会、淮北市保险行业协会、淮北市报刊业协会、淮北市农业生产资料行业协会、淮北市预拌混凝土干混砂浆行业协会等。这些社团无论是数量上，还是在其开展的活动质量上都在整个社团中占了十分重要的地位。
其二，从种类上看，在原有社团格局之内，最引人注目的是社团种类突破原有格局，以学术研究类和社会公益类社团大量涌现。以成立时间为序，各种史学、自然科学和社会科学研究团体大量涌现。如淮北市金融学会、淮北市地质学会、淮北市电机工程学会、淮北市机械工程学会、淮北市会计学会、淮北市统计学会、淮北市审计学会、淮北市计算机学会、淮北市规划学会、淮北市教育学会、淮北市钱币学会、淮北市测绘学会、淮北市审计学会、淮北市环境科学学会、淮北市农学会、淮北市工商行政管理学会、淮北市医学会、淮北市法医学会、淮北市林学会、淮北市税务学会、淮北市城市金融学会、淮北市监察学会、淮北市地方志学会、淮北市建筑工程学会、淮北市老年书画研究会、淮矿集团职工政研会、淮矿集团煤炭经济研究会、淮北市根雕艺术研究会、淮北市新四军历史研究会、淮北市石文化研究会、淮北市党的建设研究会、淮北市人大工作研究会、淮北市古陶瓷研究会、淮北市政协工作研究会、淮北市档案学术研究会、淮北市汉画像研究会、淮北市药学会、淮北市土地经济研究会、淮北市固体废物开发应用研究会、淮北市企业文化研究会、淮北市国际税收研究会、淮北市农村财政研究会等。这些学术研究类社团，最突出的特点是，不论是史学、自然科学还是社会学科，几乎每一个具体学科都成立了自己的学术研究团体。反映了淮北市的学术研究发展迅速，学科分化日益细密以及百家争鸣的大好形势。淮北市公益类社团中最突出的是慈善、志愿类组织成立，例如，淮北市慈善协会、淮北市志愿者协会，淮北市卫生志愿者协会，淮北市光彩事业促进会等。这反映了该市社会公益活动日益得到越来越多的人重视和参与，所覆盖的社会面也有了扩大，其工作内容已不仅局限了社会救济，而且向推动各项事业的发展延伸。
此外，还有一个显著的现象是，各种群众性以业余文化、娱乐、消闲等为活动内容的社团大量涌现，如淮北市集邮协会、淮北市收藏协会、淮北市健身健美协会、淮北市桥牌协会、淮北市航空航海模型协会、淮北市跆拳道运动协会、淮北市足球协会、淮北市羽毛球协会、淮北市网球协会、淮北市老年人体育协会、淮北市兰花协会、淮北市冬泳协会、淮北市盆景技术协会、淮北市篮球协会等。反映了人民群众的生活水平日益提高，社会生活日益丰富多彩。呈现出一派宽松、祥和的气氛。
二、新时期淮北市社会组织在社会生活中的作用
十一届三中全会以来，淮北市社会的全面进步为社会组织的发展提供了良好的社会条件，同样各类社会组织的全面发展和空前活跃，又从各个方面推动了社会的进步。而且社会组织作为民间性的群众组织，其活动方式具有相当灵活性，在许多方面可以起到政府或其他组织所不便于或难以起到的作用。
1.在社会政治方面
广大社会组织，尤其是各类社会团体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是人民民主专政的支柱和社会基础。各社会团体在党的领导下，发扬光荣的革命传统和拥有众多会员群众的优势，以自己卓有成效的工作，把绝大多数的工人、农民、青年、妇女、知识分子、爱国人士各阶层、各界人民群众紧密地团结在党和政府周围，协助党和政府把党的路线、方针、政策和国家的法律、法规深入地贯彻到广大人民群众中去。同时，各社会组织积极维护各自所代表的群众的利益，向党和政府反映群众呼声，促使我国法制的完善。保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证政策的畅通无阻，促进民主与法制建设，维护各阶层、各界群众的合法权利，协调社会各集团关系，保持社会政局的和谐稳定，以及处理某些特殊政治问题方面，都有着不可替代的重要作用。
2.在经济建设方面
广大社会组织在党的方针、政策精神指引下，按照科学发展观的要求，充分发挥各自的特长，发动所属人员，积极协助各级政府和企事业单位开展工作，实现经济的快速发展起到了重要作用。尤其是各个行业社团，在本行业内部和各个行业之间，组织会员开展学术交流，经济协作，加快信息传递，推广先进的生产技术和管理经验，对于提高当地企业的管理水平，生产水平，起到了重要作用。同时有些行业协会，还协助政府机关承担着行业管理。如淮北市个体劳动者协会协助市工商管理部门对个体经营劳动者进行思想教育、法制教育、职业道德教育，开展文明经营，优质服务等活动。同时也依法维护个体劳动者的合法权益，帮助解决生产经营中遇到的问题，提供法律咨询和信息服务。随着各种高新技术产业的崛起，一些自然科学领域的社团，积极组织广大科研人员，开展科研攻关，为经济建设解决技术难点，在经济建设中发挥了极其重要的作用。
3.在学术研究方面
目前，淮北市各文化教育和学术研究社团，充分发挥自己联系面广，人才汇萃等优势，通过召开学术研讨会、信息发布会、观摩会、经验交流会等形式，把各个领域中的科研人员、专家学者、文化教育工作者，乃至有相同研究志趣的非专业人员团结在一起，相互交流、切磋、讨论、以促进文化教育和学术研究水平的发展提高。例如，淮北市测绘学会自1979年成立至今，已发展会员300多人。近30年来，学会致力于开展学术交流，加强与测绘科技学术团体和测绘专家的联系；向社会普及测绘知识，传播、推广先进技术，接受委托，对淮北市测绘科技发展战略、政策和经济建设中的重大决定进行科技咨询、项目论证、科技成果评审和鉴定等；培训相关人员500余人次，发表学术论文百余篇，2007年度被淮北市科协评选表彰的先进单位。淮北矿业集团公司煤炭经济研究会，自1982年10月筹备成立以来，现有49个团体会员和879名个人会员，涉及到财会、经济、计划、统计、物资供应、煤质运销、企业管理、工程技术、法律事务等各类专业，其中，中、高级以上技术职称人员680人，占煤经会总人数的77.4%。二十六年来，淮北矿业集团公司煤经会共征集煤炭经济研究论文1661篇，有994篇文章在安徽省煤经会主导刊物《安徽煤炭经济》上发表，5篇论文获中国煤炭学会经济管理专业委员会优秀论文奖。淮北矿业集团煤经会，于2001年起，并先后获得安徽省煤经会煤炭经济研究一级先进单位和中国煤炭经济研究成果应用先进单位。淮北市教育学会自1986年成立以来，制定和完善了《淮北市教育学会章程》，确立了淮北市教育学会的指导思想、办会宗旨、服务方向及其它有关基本原则。前后选举产生了淮北市教育学会1-4届理事会，共有理事会成员125名，每一届理事会在发展中前进，在前进中发展；在探索中前进，在前进中探索。二十多年来，市教育学会先后征集、评选教育论文6000余篇，邀请国内教育专家、学者、特级教师30余次人来淮作学术报告15场之多，现场上示范课40余节。吸引了15000余人次全市中小学教师校干听取了学术报告与学术交流活动，为推进全市学术管理水平和教育教学质量的提高起到了较大的促进作用。05、06、07年相继被全国大中城市社会科学届联合会、安徽省教育学会评为先进学会。淮北市公路学会，自1987年7月成立以来，已发展团体会员单位7个，个人会员153人，其中理事47人，常务理事10人组成的社团组织。学会下设学会秘书处，学术委员会，咨询委员会3个办事机构和道路桥梁专业委员会，汽车运用与维修专业委员会。举办了多期“村村通”工程建设培训班，先后1925名出租车从业人员、991名客运人员、80名维修人员接受了培训，使从事公路运输专业人员的技能、业务、服务质量有了进一步提高，学术成效也比较明显。如，谢士忠撰写的《县乡公路管理体制的探讨》、王晓侠撰写的《浅谈车辆技术管理信息化》2篇论文获二等奖，其他3篇获得鼓励奖。在淮北市交流会上，王峰撰写的《浅谈养护工区和中心道班的建设和管理》、徐伟撰写的《创新出发展、管理出效益》、张胜启撰写的《浅谈车辆欠费与强制执行》获二等奖，其他6篇获优秀奖。在蚌埠交流会上，谢士忠撰写的《复合固结土路面基层新技术在淮北市农村公路中的应用》获一等奖，蒋卫撰写的《淮北市余大桥维修加固施工技术》获二等奖。另外4篇获得优秀奖。在宿州交流会上，谢士忠撰写的《对农村公路建设管理、养护初步思考》、王西川撰写的《淮北市客运市场布局调整优化的调查与思考》获二等奖。
4.在社会公益方面
社会公益事业的迅速发展，是淮北市社会日益民主、文明、健康的一个重要标志。对此，各社会公益社团也起了极其的作用和作出了新贡献。
淮北市慈善协会、淮北市卫生志愿者协会、淮北市青年志愿者协会等公益性社会组织，作为党和政府的助手，多年来，在广泛开展宣传倡导“奉献、友爱、互助、进步“精神”，通过助学、助贫、助医、赈灾等慈善公益活动，动员社会力量，弘扬中华民族匡扶正义、扶危济困、敬老助残、助人为乐等优良传统的发扬光正，以及社会主义精神文明的建设，都发挥了良好的作用，替政府分忧，为群众解难，深受广大人民群众的欢迎。特别是在2008年5月12日，发生在四川省汶川强烈地震的消息牵动了全市各类社会组织人士的心。在突发的自然灾害面前，广大社会组织或人士纷纷捐款救灾。少则几百元，多则数千上万元，爱心纷至沓来。体现了“一方有难、八方支援”的优良传统。“尽我们所能，为灾民做一点事”成为大家共同的心愿。截止2008年6月25日市慈善协会共接收到社会各界支援四川地震灾区捐赠款物1482.12万元（物资折款16.87万元），全市各类社会团体、民办非企业单位通过市红十字会和市慈善协会，两次向灾区捐赠款物已达28.43万元。此次行动，向灾区送去了淮北各类社会组织的关爱之情。
三、淮北市社会组织建设与管理工作成效综述
近年来，淮北市各级社会组织登记管理机关，以党的十六届六中全会和十七大精神为指导，以国务院发布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为依据，按照科学发展观的要求，在创新中促发展，在执行中抓落实，重点工作实现了新突破，整体工作有了新提升，全市社会组织建设与管理工作取得了新成效。2004年淮北市杜集区段园镇葡萄协会被民政部授予“全国基层社会组织先进单位”、2005年淮北市佳宝保健食品研究所被民政部授予“全国民办非企业单位自律与诚信先进单位”、2006年淮北市民间组织管理局被民政部授予“全国民间组织登记管理工作先进单位”称号。
全市社会组织规范发展水平有了新提升
淮北市各级登记管理机关紧紧围绕省、市中心工作任务，积极协调有关部门，不断优化社会组织的布局和结构，重点推进行业协会、农村专业经济协会、慈善公益类社团和社区民间组织建设，截止2008年6月底，全市共有各类社会组织已达628个。在做好培育发展的同时，认真指导各类社会组织的成立与换届工作，尤其是行业性社团都建立了以章程为核心的管理制度，完善了法人治理机制，基本形成了自我管理、自我约束、自我发展的良好局面。与此同时，还开展了创建示范行业协会的宣传活动，进一步提高了淮北市行业协会的整体素质和规范化发展水平。
全市社会组织自律与诚信建设有了新加强
一是着重开展了以信息公开和承诺服务为主要内容的信息披露工作，积极引导民办非企业单位的规范运作，建立起民办非企业单位自律和诚信建设长效机制。二是认真抓了社会组织信息披露制度的落实。特别是对各类公益类社会组织捐赠的款物，严格按照规定，及时向社会公开，并自觉接受社会的监督。
建立健全社会组织惩治和预防腐败体系建设有新举措
目前，淮北市为规范并加强对全市社会团体、民办非企业单位和社会中介组织建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导，明确任务，健全制度，强化责任，促进社会组织健康发展，结合今年制度建设推进年的部署要求，专门制定印发了《淮北市建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》（淮民管[2008]2号）。并推出四项具体措施如下：
一是加大宣传力度，发挥舆论的监督作用。通过广泛深入地宣传两个《条例》和社会组织管理有关政策法规，举办社会组织政策法规知识讲座，进一步增强了社会组织的法制意识。
二是严把审批登记关。申请筹备成立社会组织的，严格审查。首先是政治审查，对申请成立、变更、注销违反程序规定的，业务主管部门和登记管理机关要依法行政，严格把好入口出口关，涉及国家法规政策禁止设立的社会组织，及时向公安、国家安全部门通报情况，涉及违规违纪的社会组织及时向纪检监察部门通报情况。并重点审查社团的章程、宗旨和业务范围。对拟任社团副秘书长以上人员进行政治审查。确保社团组织领导人员政治合格。其次是经济审查。社会组织的成员（组织或个人）有党政机关县（处）级以上领导干部在社团内兼任领导职务的、有境外会员或境外机构的，经济来源有变相转移支付的，或有境外组织、个人资助和捐赠的，认真审查，从严把关。从源头抓起，从预防中做好。
三是强化监督管理。对违反章程、捐害公民利益、违法违纪的社会组织，业务主管单位和登记管理机关，主动会同纪检监察、司法机关依法查处，防止非法社会组织的产生和各类腐败案件的发生。
四是加强业务指导。规范社会组织管理，防止非法社团活动，建立惩治和预防腐败体系是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，是关系到党和政府在人民群众心目中的威信，关系到社会的和谐与稳定。因此，业务主管单位和登记管理机关不断增强大局意识、服务意识、责任意识，遇到疑难或把握不准的问题以及其它重点情况应及时上报请示，在抓好本级工作的同时，不断加强对本系统社会组织工作的指导，确保社会组织健康发展，共创社会和谐与稳定。
执法管理与服务工作有了新成效，实行行政许可规范化
一、新的历史时期淮北市社会组织概况
社会组织工作是社会管理的重要组成部分，具有政治性、协调性、社会性、群众性、多元性特点。自1978年12月党的十一届三中全会后，淮北市改革开放事业突飞猛进，经济、文化、教育、卫生等各项工作向着更加广阔的领域发展，社会政治民主化程度日益提高，人民的民主意识不断增强。在这种健康向上、生机勃勃的社会环境下，原有的社会团体已远远不能满足社会生活多方面的需求，于是各种新的社会组织如雨后春笋破土而出。新建立的社会组织（民间组织）几乎涉及到社会生活的各个领域，尤其是以经济、文化教育、学术研究、专业经济类增加最多。根据需要，淮北市人民政府专门批准成立了淮北市社会团体管理工作办公室。在2002年9月10日，淮北市人民政府根据市民政局机构改革的“三定”方案，把淮北市社团办公室晋升批准成为淮北市民间组织管理局，为 副县级全额拨款事业单位。经市编委核定编制4名，其中：领导人员数1名，管理人员数3名（淮编[2002]10号）。从组织机构上，极大地强化了社会组织登记管理地位的提高，同时，也极大地促进了全市社会组织的快速健康发展。据统计，从70年代开始到2008年6月，经市、县（区）级登记管理机关登记注册的各类社会组织全市已达628个。其中：社会团体299个，民办非企业单位192个，农村专业经济协会137个。拥有会员3.9万人，带动从业人员10万多人，带动农户3.5万户，为农民致富增收年人均1千多元。同时随着人民生活水平的提高，各种业余文化娱乐性、公益性社会组织也大量涌现。因此这一时期最主要的特征就是发展快速，数量迅速增多，涉及面日益广泛。
其一，从数量上看，不仅原有社会组织人员大量增加，而且各种新的社会组织大量涌现。如为适应改革开放的需要和各种建设事业的发展的社团淮北市消费者协会、淮北市个体劳动者协会、淮北市电力行业协会、淮北市建筑业协会、淮北市职业技术协会、淮北市公路协会、淮北市语言协会、淮北市音乐舞蹈家协会、淮北市烹饪协会、淮北市煤炭会计协会、淮北市书法家协会、淮北市发电企业协会、淮北市影视艺术家协会、淮北市消防协会、淮北市能源节约和资源综合利用协会、淮北市道路运输协会、淮北市煤炭节能协会、淮北市珠算协会、淮北市标准质量技术监督协会、淮北市新闻工作者协会、淮北市作家协会、淮北市体育总会、淮北市青年企业家协会、淮北市粮食行业协会、淮北市银行业协会、淮北市摄影家协会、淮北市汽车摩托车运动协会、淮北市市场与经纪人协会、淮北市广告商标协会、淮北市印刷业协会、淮北市种子协会、淮北市内部审计协会、淮北市检查官协会、淮北市法官协会、淮北市特种设备安全协会、淮北市冬泳协会、淮北市果蔬产业协会、淮北市奶牛协会、淮北市民间文学艺术家协会、淮北市温州投资联合会、淮北市合同信用协会、淮北市水产业协会、淮北市房地产行业协会、淮北市烟花爆竹协会、淮北市小麦产业协会、淮北市再生资源行业协会、淮北市企业/企业家联合会、淮北市卫生心理协会、淮北市家具业协会、淮北市农村能源行业协会、淮北市安全生产协会、淮北市废旧物资回收和资源利用协会、淮北市棉花协会、淮北市创业培训学员创业协会、淮北市植保协会、淮北市计算机行业协会、淮北市人才协会、淮北市代理商联合会、淮北市农村合作经济组织联合会、淮北市保险行业协会、淮北市报刊业协会、淮北市农业生产资料行业协会、淮北市预拌混凝土干混砂浆行业协会等。这些社团无论是数量上，还是在其开展的活动质量上都在整个社团中占了十分重要的地位。
其二，从种类上看，在原有社团格局之内，最引人注目的是社团种类突破原有格局，以学术研究类和社会公益类社团大量涌现。以成立时间为序，各种史学、自然科学和社会科学研究团体大量涌现。如淮北市金融学会、淮北市地质学会、淮北市电机工程学会、淮北市机械工程学会、淮北市会计学会、淮北市统计学会、淮北市审计学会、淮北市计算机学会、淮北市规划学会、淮北市教育学会、淮北市钱币学会、淮北市测绘学会、淮北市审计学会、淮北市环境科学学会、淮北市农学会、淮北市工商行政管理学会、淮北市医学会、淮北市法医学会、淮北市林学会、淮北市税务学会、淮北市城市金融学会、淮北市监察学会、淮北市地方志学会、淮北市建筑工程学会、淮北市老年书画研究会、淮矿集团职工政研会、淮矿集团煤炭经济研究会、淮北市根雕艺术研究会、淮北市新四军历史研究会、淮北市石文化研究会、淮北市党的建设研究会、淮北市人大工作研究会、淮北市古陶瓷研究会、淮北市政协工作研究会、淮北市档案学术研究会、淮北市汉画像研究会、淮北市药学会、淮北市土地经济研究会、淮北市固体废物开发应用研究会、淮北市企业文化研究会、淮北市国际税收研究会、淮北市农村财政研究会等。这些学术研究类社团，最突出的特点是，不论是史学、自然科学还是社会学科，几乎每一个具体学科都成立了自己的学术研究团体。反映了淮北市的学术研究发展迅速，学科分化日益细密以及百家争鸣的大好形势。淮北市公益类社团中最突出的是慈善、志愿类组织成立，例如，淮北市慈善协会、淮北市志愿者协会，淮北市卫生志愿者协会，淮北市光彩事业促进会等。这反映了该市社会公益活动日益得到越来越多的人重视和参与，所覆盖的社会面也有了扩大，其工作内容已不仅局限了社会救济，而且向推动各项事业的发展延伸。
此外，还有一个显著的现象是，各种群众性以业余文化、娱乐、消闲等为活动内容的社团大量涌现，如淮北市集邮协会、淮北市收藏协会、淮北市健身健美协会、淮北市桥牌协会、淮北市航空航海模型协会、淮北市跆拳道运动协会、淮北市足球协会、淮北市羽毛球协会、淮北市网球协会、淮北市老年人体育协会、淮北市兰花协会、淮北市冬泳协会、淮北市盆景技术协会、淮北市篮球协会等。反映了人民群众的生活水平日益提高，社会生活日益丰富多彩。呈现出一派宽松、祥和的气氛。
二、新时期淮北市社会组织在社会生活中的作用
十一届三中全会以来，淮北市社会的全面进步为社会组织的发展提供了良好的社会条件，同样各类社会组织的全面发展和空前活跃，又从各个方面推动了社会的进步。而且社会组织作为民间性的群众组织，其活动方式具有相当灵活性，在许多方面可以起到政府或其他组织所不便于或难以起到的作用。
1.在社会政治方面
广大社会组织，尤其是各类社会团体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是人民民主专政的支柱和社会基础。各社会团体在党的领导下，发扬光荣的革命传统和拥有众多会员群众的优势，以自己卓有成效的工作，把绝大多数的工人、农民、青年、妇女、知识分子、爱国人士各阶层、各界人民群众紧密地团结在党和政府周围，协助党和政府把党的路线、方针、政策和国家的法律、法规深入地贯彻到广大人民群众中去。同时，各社会组织积极维护各自所代表的群众的利益，向党和政府反映群众呼声，促使我国法制的完善。保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证政策的畅通无阻，促进民主与法制建设，维护各阶层、各界群众的合法权利，协调社会各集团关系，保持社会政局的和谐稳定，以及处理某些特殊政治问题方面，都有着不可替代的重要作用。
2.在经济建设方面
广大社会组织在党的方针、政策精神指引下，按照科学发展观的要求，充分发挥各自的特长，发动所属人员，积极协助各级政府和企事业单位开展工作，实现经济的快速发展起到了重要作用。尤其是各个行业社团，在本行业内部和各个行业之间，组织会员开展学术交流，经济协作，加快信息传递，推广先进的生产技术和管理经验，对于提高当地企业的管理水平，生产水平，起到了重要作用。同时有些行业协会，还协助政府机关承担着行业管理。如淮北市个体劳动者协会协助市工商管理部门对个体经营劳动者进行思想教育、法制教育、职业道德教育，开展文明经营，优质服务等活动。同时也依法维护个体劳动者的合法权益，帮助解决生产经营中遇到的问题，提供法律咨询和信息服务。随着各种高新技术产业的崛起，一些自然科学领域的社团，积极组织广大科研人员，开展科研攻关，为经济建设解决技术难点，在经济建设中发挥了极其重要的作用。
3.在学术研究方面
目前，淮北市各文化教育和学术研究社团，充分发挥自己联系面广，人才汇萃等优势，通过召开学术研讨会、信息发布会、观摩会、经验交流会等形式，把各个领域中的科研人员、专家学者、文化教育工作者，乃至有相同研究志趣的非专业人员团结在一起，相互交流、切磋、讨论、以促进文化教育和学术研究水平的发展提高。例如，淮北市测绘学会自1979年成立至今，已发展会员300多人。近30年来，学会致力于开展学术交流，加强与测绘科技学术团体和测绘专家的联系；向社会普及测绘知识，传播、推广先进技术，接受委托，对淮北市测绘科技发展战略、政策和经济建设中的重大决定进行科技咨询、项目论证、科技成果评审和鉴定等；培训相关人员500余人次，发表学术论文百余篇，2007年度被淮北市科协评选表彰的先进单位。淮北矿业集团公司煤炭经济研究会，自1982年10月筹备成立以来，现有49个团体会员和879名个人会员，涉及到财会、经济、计划、统计、物资供应、煤质运销、企业管理、工程技术、法律事务等各类专业，其中，中、高级以上技术职称人员680人，占煤经会总人数的77.4%。二十六年来，淮北矿业集团公司煤经会共征集煤炭经济研究论文1661篇，有994篇文章在安徽省煤经会主导刊物《安徽煤炭经济》上发表，5篇论文获中国煤炭学会经济管理专业委员会优秀论文奖。淮北矿业集团煤经会，于2001年起，并先后获得安徽省煤经会煤炭经济研究一级先进单位和中国煤炭经济研究成果应用先进单位。淮北市教育学会自1986年成立以来，制定和完善了《淮北市教育学会章程》，确立了淮北市教育学会的指导思想、办会宗旨、服务方向及其它有关基本原则。前后选举产生了淮北市教育学会1-4届理事会，共有理事会成员125名，每一届理事会在发展中前进，在前进中发展；在探索中前进，在前进中探索。二十多年来，市教育学会先后征集、评选教育论文6000余篇，邀请国内教育专家、学者、特级教师30余次人来淮作学术报告15场之多，现场上示范课40余节。吸引了15000余人次全市中小学教师校干听取了学术报告与学术交流活动，为推进全市学术管理水平和教育教学质量的提高起到了较大的促进作用。05、06、07年相继被全国大中城市社会科学届联合会、安徽省教育学会评为先进学会。淮北市公路学会，自1987年7月成立以来，已发展团体会员单位7个，个人会员153人，其中理事47人，常务理事10人组成的社团组织。学会下设学会秘书处，学术委员会，咨询委员会3个办事机构和道路桥梁专业委员会，汽车运用与维修专业委员会。举办了多期“村村通”工程建设培训班，先后1925名出租车从业人员、991名客运人员、80名维修人员接受了培训，使从事公路运输专业人员的技能、业务、服务质量有了进一步提高，学术成效也比较明显。如，谢士忠撰写的《县乡公路管理体制的探讨》、王晓侠撰写的《浅谈车辆技术管理信息化》2篇论文获二等奖，其他3篇获得鼓励奖。在淮北市交流会上，王峰撰写的《浅谈养护工区和中心道班的建设和管理》、徐伟撰写的《创新出发展、管理出效益》、张胜启撰写的《浅谈车辆欠费与强制执行》获二等奖，其他6篇获优秀奖。在蚌埠交流会上，谢士忠撰写的《复合固结土路面基层新技术在淮北市农村公路中的应用》获一等奖，蒋卫撰写的《淮北市余大桥维修加固施工技术》获二等奖。另外4篇获得优秀奖。在宿州交流会上，谢士忠撰写的《对农村公路建设管理、养护初步思考》、王西川撰写的《淮北市客运市场布局调整优化的调查与思考》获二等奖。
4.在社会公益方面
社会公益事业的迅速发展，是淮北市社会日益民主、文明、健康的一个重要标志。对此，各社会公益社团也起了极其的作用和作出了新贡献。
淮北市慈善协会、淮北市卫生志愿者协会、淮北市青年志愿者协会等公益性社会组织，作为党和政府的助手，多年来，在广泛开展宣传倡导“奉献、友爱、互助、进步“精神”，通过助学、助贫、助医、赈灾等慈善公益活动，动员社会力量，弘扬中华民族匡扶正义、扶危济困、敬老助残、助人为乐等优良传统的发扬光正，以及社会主义精神文明的建设，都发挥了良好的作用，替政府分忧，为群众解难，深受广大人民群众的欢迎。特别是在2008年5月12日，发生在四川省汶川强烈地震的消息牵动了全市各类社会组织人士的心。在突发的自然灾害面前，广大社会组织或人士纷纷捐款救灾。少则几百元，多则数千上万元，爱心纷至沓来。体现了“一方有难、八方支援”的优良传统。“尽我们所能，为灾民做一点事”成为大家共同的心愿。截止2008年6月25日市慈善协会共接收到社会各界支援四川地震灾区捐赠款物1482.12万元（物资折款16.87万元），全市各类社会团体、民办非企业单位通过市红十字会和市慈善协会，两次向灾区捐赠款物已达28.43万元。此次行动，向灾区送去了淮北各类社会组织的关爱之情。
三、淮北市社会组织建设与管理工作成效综述
近年来，淮北市各级社会组织登记管理机关，以党的十六届六中全会和十七大精神为指导，以国务院发布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为依据，按照科学发展观的要求，在创新中促发展，在执行中抓落实，重点工作实现了新突破，整体工作有了新提升，全市社会组织建设与管理工作取得了新成效。2004年淮北市杜集区段园镇葡萄协会被民政部授予“全国基层社会组织先进单位”、2005年淮北市佳宝保健食品研究所被民政部授予“全国民办非企业单位自律与诚信先进单位”、2006年淮北市民间组织管理局被民政部授予“全国民间组织登记管理工作先进单位”称号。
全市社会组织规范发展水平有了新提升
淮北市各级登记管理机关紧紧围绕省、市中心工作任务，积极协调有关部门，不断优化社会组织的布局和结构，重点推进行业协会、农村专业经济协会、慈善公益类社团和社区民间组织建设，截止2008年6月底，全市共有各类社会组织已达628个。在做好培育发展的同时，认真指导各类社会组织的成立与换届工作，尤其是行业性社团都建立了以章程为核心的管理制度，完善了法人治理机制，基本形成了自我管理、自我约束、自我发展的良好局面。与此同时，还开展了创建示范行业协会的宣传活动，进一步提高了淮北市行业协会的整体素质和规范化发展水平。
全市社会组织自律与诚信建设有了新加强
一是着重开展了以信息公开和承诺服务为主要内容的信息披露工作，积极引导民办非企业单位的规范运作，建立起民办非企业单位自律和诚信建设长效机制。二是认真抓了社会组织信息披露制度的落实。特别是对各类公益类社会组织捐赠的款物，严格按照规定，及时向社会公开，并自觉接受社会的监督。
建立健全社会组织惩治和预防腐败体系建设有新举措
目前，淮北市为规范并加强对全市社会团体、民办非企业单位和社会中介组织建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导，明确任务，健全制度，强化责任，促进社会组织健康发展，结合今年制度建设推进年的部署要求，专门制定印发了《淮北市建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》（淮民管[2008]2号）。并推出四项具体措施如下：
一是加大宣传力度，发挥舆论的监督作用。通过广泛深入地宣传两个《条例》和社会组织管理有关政策法规，举办社会组织政策法规知识讲座，进一步增强了社会组织的法制意识。
二是严把审批登记关。申请筹备成立社会组织的，严格审查。首先是政治审查，对申请成立、变更、注销违反程序规定的，业务主管部门和登记管理机关要依法行政，严格把好入口出口关，涉及国家法规政策禁止设立的社会组织，及时向公安、国家安全部门通报情况，涉及违规违纪的社会组织及时向纪检监察部门通报情况。并重点审查社团的章程、宗旨和业务范围。对拟任社团副秘书长以上人员进行政治审查。确保社团组织领导人员政治合格。其次是经济审查。社会组织的成员（组织或个人）有党政机关县（处）级以上领导干部在社团内兼任领导职务的、有境外会员或境外机构的，经济来源有变相转移支付的，或有境外组织、个人资助和捐赠的，认真审查，从严把关。从源头抓起，从预防中做好。
三是强化监督管理。对违反章程、捐害公民利益、违法违纪的社会组织，业务主管单位和登记管理机关，主动会同纪检监察、司法机关依法查处，防止非法社会组织的产生和各类腐败案件的发生。
四是加强业务指导。规范社会组织管理，防止非法社团活动，建立惩治和预防腐败体系是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，是关系到党和政府在人民群众心目中的威信，关系到社会的和谐与稳定。因此，业务主管单位和登记管理机关不断增强大局意识、服务意识、责任意识，遇到疑难或把握不准的问题以及其它重点情况应及时上报请示，在抓好本级工作的同时，不断加强对本系统社会组织工作的指导，确保社会组织健康发展，共创社会和谐与稳定。
执法管理与服务工作有了新成效，实行行政许可规范化
市、县级登记管理机关普遍实行登记许可进行政服务中心大厅，派专职人员，统一受理，限时办结，一站式服务。
转变服务方式，实行年检“四上门”服务。即：了解情况上门、听取意见上门、宣传政策上门、狠抓规范落实上门。在年检过程中，他们运用定量考评和定性考评相结合的方法，对照年度检查的内容进行综合性考核和评定，合格的进行表扬，差的进行整改或通报批评。
完善制度建设，发挥职能作用。依据有关规定，依据《条例》的有关规定，结合全市社会团体成立或换届之际，及时核准和规范社会组织的章程，加强社会组织民主程序的监督和重大事项报告制度，积极稳妥地做好社会组织培育发展与监督管理工作。与此同时，市民管局还认真抓了社会组织宣传与理论研究工作。进一步增强了全市社会组织管理者、工作者忧患意识，大局意识，服务意识，责任意识和创新意识。在解放思想中寻找新思路，谋求民管工作大发展，彰显新作用：一是充分发挥沟通政府与社会的桥梁纽带作用；二是充分发挥协调利益群体关系和促进社会公平的作用；三是充分发挥促进政府改革和职能转变的作用；四是充分发挥提供反映公众需求的决策参考作用；五是充分发挥主动参与社会公益事业的作用；六是充分发挥在省内外争先创优的示范作用；七是充分发挥促进生活多元化和社会和谐的作用。在学习贯彻“十七大”和南京全国社会组织建设与管理工作经验交流会议精神的指导下，不断探索解决“三农”问题，推进新农村建设，组织并撰写了《农村专业经济协会对产业发展的辐射带动作用》、《整合社会资源发挥农村专业经济协会在扶贫中积极作用》、《完善规章狠抓落实 促进农村经济协会健康发展》、《农村专业经济协会在新农村建设中要争做领跑人》、《淮北市农村社会组织惠及农户》、《为农民增收编织致富网络》等。另外，从构建和谐社会的视角，撰写了《发挥社会组织和谐细胞作用》、《建立长效机制促进民间组织健康发展》、《淮北市首家义工联合会成立》、《淮北市社会组织踊跃向灾区捐款捐物》、《转变年检服务方式，确保年检工作按时完成》、《积极探索我市社会组织管理体制改革创新的几点思考》等论文信息稿件上百篇，分别被《中国社会报》、《社会组织周刊》、《安徽民间组织》和当地刊物媒体采用，并获得一、二、三等奖和优秀奖。社会组织统计工作和档案管理工作，也均取得明显成绩。
农村经济协会服务于新农村建设有新推进
2004年11月15日，全省培育发展农村专业经济协会现场会在淮北召开，淮北市人民政府率先出台了《关于加快发展农村专业合作经济组织意见》（淮政[2004]99号）。并在会上进行了交流发言，为全省培育发展农村专业经济协会提供了典型示范经验。在新的历史起点上，全市各类农村社会组织，主动适应了新形势，在服务新农村建设中坚持创新发展，并在全省又率先开展了协会争做新农村建设“领跑人”活动，民政与农委共同牵头建立了农村协会工作联席会议制度，为全省作出了新的示范。
截至目前，全市共有各类农村专业经济协会137家。这些协会依托当地的优势产业和资源，通过示范与服务，为发展农村经济、促进农业增产、农民增收、美化环境、救助贫困农民、丰富农民精神生活、推进农村民主、构建和谐农村等方面较好地发挥了桥梁纽带作用，使相当一部分农户走上了致富之路。一批功能强，作用突出的农村经济协会渐露头角。如，市禽业协会、市果蔬产业协会、市食用菌协会、市奶牛协会、市水产品产业协会、市农村能源协会、杜集区段园镇葡萄协会杜集区养鸭协会、杜集区朔里镇苹果协会、濉溪县养猪协会、濉溪县农副产品加工协会、相山区李桥杂果协会、烈山区石榴协会、烈山区洪庄村花卉协会等20多家社会组织，分别被省、市政府授予“示范性农村专业合作经济组织”称号。成为新农村建设的“领跑人”，推动一些地方农村组织快速发展。如，淮北市的烈山区洪庄新村、杜集区的吴双楼村、濉溪县的前吕楼村、相山区的李楼村等一批新型的农村，并成为全省新农村建设的示范村。
回顾30年的开拓，赋予了民管新内涵，在过去的创新实践中，主要有七个方面的体会：一是推进民管工作全面、健康、协调发展，必须积极争取党委政府部门的重视，才能顺利开展实施；二是必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立大局意识，服务服从于全市经济社会发展大局；三是必须注重调查研究，理清工作思路，着力制约民管工作发展的突出问题，才能方向明确，有所作为；四是必须依靠广大管理者、工作者充分发挥主动性、创造性；增强事业心与责任感，才能具备内在动力和力量泉源；五是必须加强与有关部门及社会各界的协作配合，遵守和履行职能，才能成为全社会的共同行为；六是必须按照“监管并重”的原则，才能确保社会和谐与稳定，并且成为经济社会发展的第三推动力；七是必须提高民管工作队伍整体素质，坚持求真务实，真抓实干，与时俱进，不断创新，才能充满生机与活力，创造出民管发展新优势。今天，当我们站在历史的新起点，回望30年开拓进取的足迹，展现在我们前面的是民管人代代相传勇攀高峰的光辉历程，我们为自己有幸成为这支队伍中的一员而自豪！我们为在这一光辉历程上留下自己攀登的足迹而骄傲！
转变服务方式，实行年检“四上门”服务。即：了解情况上门、听取意见上门、宣传政策上门、狠抓规范落实上门。在年检过程中，他们运用定量考评和定性考评相结合的方法，对照年度检查的内容进行综合性考核和评定，合格的进行表扬，差的进行整改或通报批评。
完善制度建设，发挥职能作用。依据有关规定，依据《条例》的有关规定，结合全市社会团体成立或换届之际，及时核准和规范社会组织的章程，加强社会组织民主程序的监督和重大事项报告制度，积极稳妥地做好社会组织培育发展与监督管理工作。与此同时，市民管局还认真抓了社会组织宣传与理论研究工作。进一步增强了全市社会组织管理者、工作者忧患意识，大局意识，服务意识，责任意识和创新意识。在解放思想中寻找新思路，谋求民管工作大发展，彰显新作用：一是充分发挥沟通政府与社会的桥梁纽带作用；二是充分发挥协调利益群体关系和促进社会公平的作用；三是充分发挥促进政府改革和职能转变的作用；四是充分发挥提供反映公众需求的决策参考作用；五是充分发挥主动参与社会公益事业的作用；六是充分发挥在省内外争先创优的示范作用；七是充分发挥促进生活多元化和社会和谐的作用。在学习贯彻“十七大”和南京全国社会组织建设与管理工作经验交流会议精神的指导下，不断探索解决“三农”问题，推进新农村建设，组织并撰写了《农村专业经济协会对产业发展的辐射带动作用》、《整合社会资源发挥农村专业经济协会在扶贫中积极作用》、《完善规章狠抓落实 促进农村经济协会健康发展》、《农村专业经济协会在新农村建设中要争做领跑人》、《淮北市农村社会组织惠及农户》、《为农民增收编织致富网络》等。另外，从构建和谐社会的视角，撰写了《发挥社会组织和谐细胞作用》、《建立长效机制促进民间组织健康发展》、《淮北市首家义工联合会成立》、《淮北市社会组织踊跃向灾区捐款捐物》、《转变年检服务方式，确保年检工作按时完成》、《积极探索我市社会组织管理体制改革创新的几点思考》等论文信息稿件上百篇，分别被《中国社会报》、《社会组织周刊》、《安徽民间组织》和当地刊物媒体采用，并获得一、二、三等奖和优秀奖。社会组织统计工作和档案管理工作，也均取得明显成绩。
农村经济协会服务于新农村建设有新推进
2004年11月15日，全省培育发展农村专业经济协会现场会在淮北召开，淮北市人民政府率先出台了《关于加快发展农村专业合作经济组织意见》（淮政[2004]99号）。并在会上进行了交流发言，为全省培育发展农村专业经济协会提供了典型示范经验。在新的历史起点上，全市各类农村社会组织，主动适应了新形势，在服务新农村建设中坚持创新发展，并在全省又率先开展了协会争做新农村建设“领跑人”活动，民政与农委共同牵头建立了农村协会工作联席会议制度，为全省作出了新的示范。
截至目前，全市共有各类农村专业经济协会137家。这些协会依托当地的优势产业和资源，通过示范与服务，为发展农村经济、促进农业增产、农民增收、美化环境、救助贫困农民、丰富农民精神生活、推进农村民主、构建和谐农村等方面较好地发挥了桥梁纽带作用，使相当一部分农户走上了致富之路。一批功能强，作用突出的农村经济协会渐露头角。如，市禽业协会、市果蔬产业协会、市食用菌协会、市奶牛协会、市水产品产业协会、市农村能源协会、杜集区段园镇葡萄协会杜集区养鸭协会、杜集区朔里镇苹果协会、濉溪县养猪协会、濉溪县农副产品加工协会、相山区李桥杂果协会、烈山区石榴协会、烈山区洪庄村花卉协会等20多家社会组织，分别被省、市政府授予“示范性农村专业合作经济组织”称号。成为新农村建设的“领跑人”，推动一些地方农村组织快速发展。如，淮北市的烈山区洪庄新村、杜集区的吴双楼村、濉溪县的前吕楼村、相山区的李楼村等一批新型的农村，并成为全省新农村建设的示范村。
回顾30年的开拓，赋予了民管新内涵，在过去的创新实践中，主要有七个方面的体会：一是推进民管工作全面、健康、协调发展，必须积极争取党委政府部门的重视，才能顺利开展实施；二是必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立大局意识，服务服从于全市经济社会发展大局；三是必须注重调查研究，理清工作思路，着力制约民管工作发展的突出问题，才能方向明确，有所作为；四是必须依靠广大管理者、工作者充分发挥主动性、创造性；增强事业心与责任感，才能具备内在动力和力量泉源；五是必须加强与有关部门及社会各界的协作配合，遵守和履行职能，才能成为全社会的共同行为；六是必须按照“监管并重”的原则，才能确保社会和谐与稳定，并且成为经济社会发展的第三推动力；七是必须提高民管工作队伍整体素质，坚持求真务实，真抓实干，与时俱进，不断创新，才能充满生机与活力，创造出民管发展新优势。今天，当我们站在历史的新起点，回望30年开拓进取的足迹，展现在我们前面的是民管人代代相传勇攀高峰的光辉历程，我们为自己有幸成为这支队伍中的一员而自豪！我们为在这一光辉历程上留下自己攀登的足迹而骄傲！
（ 来源： 淮北市民政局 朱世凯 戴承霞）