怀远是安徽省的一个农业大县，地处淮北平原南缘，辖19个乡镇，365个行政村，总人口127.2万（其中农业人口114.1万人），耕地面积183万亩。近年来，随着种植业、养殖业、林果业等全面发展，多元化的农业产业结构，促进了该县农村专业经济协会蓬勃发展。目前，全县已拥有各类农村专业经济协会368个，共吸收会员38000多个。这些农村专业经济协会为会员签订订单30多万份，帮助推销粮食2.5万吨、蔬菜12万吨、水果4万多吨、禽、畜、鱼8万多吨，为农民增加收入9000多万元，使6万多农户率先致富。农村专业经济协会为建设文明、生态、平安、和谐的社会主义新农村做出了积极的贡献，已成为新农村建设的生力军。
一、加强领导，统筹协调发展
随着农村产业结构的调整，广大群众为增强农产品的市场竞争力，规避经营风险，探索增产增收的新路子，从而自发组织起来成立农村专业经济协会。怀远县民政部门因势利导，积极培育，大力扶持，规范登记，全县农村专业经济协会从原来的3个发展到368个，其中登记96个，备案272个，涉及到种植、养殖、运输、技术服务等领域。
一是加强领导，健全组织。怀远县党委、政府高度重视农村专业经济协会的培育发展，将农村专业经济协会作为推进农业产业化进程，解决“三农”问题的重要举措。为此，成立了以县委分管领导为组长、县直各有关单位主要负责人为成员的县农村专业经济协会领导小组；全县19个乡镇也分别成立了以乡镇长为组长的乡镇农村专业经济协会领导小组，在全县形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协作抓落实的领导机制。
二是制定发展规划，建立议事制度。该县为统筹城乡协调发展，将农村专业经济协会的培育发展纳入全县经济和社会发展规划，规定了培育发展农村专业经济协会的指导思想、基本原则和总体规划。县委常委会、县政府常务会议每年至少听取一次协会发展情况汇报，讨论决定协会发展的重大事项。每年召开一次全县农村专业经济协会会长会议，总结表彰先进协会，安排布置工作，不断推进农村专业经济协会健康有序发展。
二、加大宣传，营造发展氛围
农村专业经济协会在帮助农民更新观念、推动农业产业结构调整、提高农业组织化程度、增强产品市场竞争力、促进农民增收和建设社会主义新农村等方面发挥着重要作用。但是，在一个农村专业经济协会才刚刚起步的地方，仍然带有计划经济时代的思维定势，干部群众对发展农村专业经济协会的作用和重要性也认识不足。为此，该县利用多种形式，加大宣传力度，为推进农村专业经济协会发展营造一个良好的舆论氛围。
一是编印简报进行专题宣传。怀远县大青豆协会成立于2000年，发展吸收会员650人，投资4万多元注册“安达”和“梅桥”两个品牌商标，该会采用“协会＋基地＋农户”的经济模式，建立“大青豆──大蒜”模式化生产基地2万亩，产品畅销上海、南京、天津及湖北等地，入会会员当年人均增收3000多元。县民政局及时总结大青豆协会的经验，并编印成简报，发到各乡镇村，引导各乡镇、村组织学习。还多次在全县性会议上宣传农村专业经济协会的作用，用协会带领农户致富的具体事例教育全县干部群众，改变观念，增强大力发展农村专业经济协会的自觉性。
二是借助新闻媒体广泛宣传。怀远县淮河生猪养殖协会2001年成立后，仅两年时间就发展会员800多人，每年为省内外市场提供“三元”杂交猪7.8万头，人均可获纯利近3万元。为宣传淮河生猪养殖协会带领农民养猪致富的典型事例，县电视台和广播电台联合制作了专题片《希望之歌》，在全县电视上播出。同时，宣传部门还组织通讯员采访该协会，撰写专题报道6篇，并在《蚌埠日报》、《安徽经济报》等报刊上发表，不仅起到良好的社会效应，也有力地推动该县农村专业经济协会的快速发展。
三是召开现场会，重点宣传。县农民新技术开发研究会，自成立以来发展会员1800名，每年向农户提供水稻、小麦优良品种100多万公斤，帮助会员增收200多万元。县民政部门和农业部门先后三次在该协会所在乡镇召开现场会，听取该会的经验介绍，观摩该会内部管理，服务内容、服务承诺等制度。五岔大青豆协会和包集高老庄黄瓜协会在帮助农民调整产业结构，提高农产品质量方面发挥了重要的作用。县民政、农业部门为抓好这两个重点示范协会，用典型引路方法，带动农村专业经济协会快速发展，帮助协会多方筹措资金，投资50多万元建立了黄瓜交易市场，投资25万元建立了大棚预制厂，投资40万元建成了无公害蔬菜科技示范园，已成为蚌埠市“菜篮子”工程重点基地，有效地带动农村经济的发展。
通过形式多样的宣传，既提高了该县广大干部群众对农村专业经济协会的认识，又有力促进了各类协会的发展。全县涌现出一批示范性农村专业经济协会，成为建设新农村“领跑人”，300多个农村专业经济协会链接了30000多农户，成为农民增收致富的好帮手。
三、规范登记，发挥协会作用
农村专业经济协会为推动农村经济的发展和建设社会主义新农村中发挥越来越重要的作用。为保证农村专业经济协会持续、健康的发展，民政部门作为登记管理机关要创新工作方式，理顺管理体制，简化登记手续，坚持边发展、边登记、边调整、边完善的原则，积极做好农村专业经济协会登记管理工作。首先县政府发文明确乡、镇可作农村专业经济协会的业务主管单位。对于成立县级农村专业经济协会取消社团筹备登记程序，减化登记手续，免收登记工本费、公告费，及时提供上门服务；对一些尚不具备条件的农村专业经济协会，统一制作备案登记表，村级到乡镇备案，乡镇到县民政局备案。为农村专业经济协会的发展创造了一个宽松的环境。二是为提高农业组织化程度，通过协会把原来一家一户、一村一组的经营，连接发展为千家万户统一模式，成片规模经营。该县高庄原仅有几十户农民种黄瓜，面积不足百亩。协会成立后，入会会员迅速发展到时2000多个，会员种植黄瓜常年在1万多亩，该会建设了占地40亩的黄瓜交易市场，黄瓜上市高峰期每天可向市场输送200万公斤黄瓜，吸引来湖北、上海等地的客商，黄瓜的价格逐年提高。该会通过“会员＋农户”等模式，把分散的农户联成紧密的统一体，有效指导会员生产管理和运销，推动了产供销一体化经营，提高了农户和农业的组织化程度。三是提高会员的生产经营水平。协会通过“请进来，走出去”的方式，对会员进行科技知识、营销理论的培训，努力提高会员的生产经营水平。县大青豆协会坚持每年两次从安徽农业大学请来专家教授为会员上课，每年组织40多名骨干会员到山东寿光学习大青豆种植技术。高老庄黄瓜协会每月组织骨干会员召开一次会议，互传技术。协会还以年薪3万元从山东请来技术员常驻协会培训会员，同时，从县蔬菜办聘请技术人员每年举办培训班三期，培训瓜农达6000多人次。石榴协会组织20多名骨干会员先后到新疆和田、陕西临潼、四川蒙自、山东枣庄等地学习外地的石榴栽培技术。通过培训，全县各协会会员的生产经营水平明显提高。近五年来，该县的农村专业经济协会共举办各类培训班6000多次，培训会员达40多万人次。四是提高农产品的质量。我县的农村专业经济协会以市场为导向，积极引进各种新特优品种，大力推广农业新技术，促进了科技成果转化为生产力。淮河生猪养殖协会引进的“三元”杂交猪，生长快，少生病，肉质好，是目前市场畅销的品种，生猪畅销广东、上海、浙江等地。石榴协会引进的玉石籽石榴，个大、粒大，外销往日本、韩国和新加坡等国家。怀远大青豆协会和高老庄黄瓜协会引导会员使用生物农药、配方施肥，生产出的黄瓜、大青豆被农业部批准为“绿色产品”。五是是增强农产品的市场竞争力，农村专业经济协会在农产品的质量、成本、品牌、技术、营销等方面狠下功夫，极大增强了农产品的市场竞争力。怀远大青豆协会注册生产的“安达牌大蒜油”在港、澳、台地区和新加坡、日本等国家占有很大的市场份额。高老庄黄瓜协会注册生产的“高老庄”牌黄瓜，在国内市场上影响较大。六是增强会员抵御风险的能力。该县农村专业协会联合千万户闯市场，加强互助合作，扩大产销规模，降低了生产、运销成本，有效抵御了市场风险。在遭遇自然灾害时，协会能集众之长，一方有难八方支援，通过生产自救，迅速恢复生产，有效降低灾害损失程度。2003年，大青豆销售中出现了价格偏低的情况，协会迅速启动1700吨保鲜库使用预案，把会员剩余的500吨大青豆荚暂存，在价格提高后进入市场销售，会员不但未因豆价降低损失，反而增加了收入。七是做大做强，发展规模经营。怀远大青豆协会需要生产大蒜油和储藏大青豆，该县及时帮助该协会采用股份制形式成立了“安达”公司，公司吸引了200多会员入股100多万元，建立储量2000吨的速冻和保鲜库，供储存蔬菜使用；并按“协会＋公司＋基地＋农户”的生产经营模式，成立了县仙菇有限公司，生产的“金山菇”牌食用菌系列品种达10多种，这种良性滚动发展效应，不仅直接增加了农民收入，也促进农业化的形成和发展。
(安徽省民政厅民间组织管理局 王南来）
