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安徽省旅游协会改革发展方案

为积极适应社会改革发展的新形势，全面贯彻国家旅游局和我省关于加强社会组织改革建设的文件精神，认真抓好省分管领导和行政管理部门领导有关讲话要求的落实，不断巩固和发展我省旅游协会建设成果，在业务主管单位的指导下，现对我省旅游协会改革发展提出以下方案。

一、   指导思想

以党的十八大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统揽,以贯彻落实《国家旅游局关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》（旅办发〔2012〕371号,以下简称“指导意见”）和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（皖办发〔2013〕9号，以下简称“管理意见”）为主线，坚持培育发展和管理监督并重，不断促进协会改革建设的深入发展，提高协会组织建设质量，充分发挥省旅游协会在服务全省旅游经济发展中的职能作用。

二、   方向目标

按照市场化、民间化、国际化、专业化的改革发展方向,积极推进协会的改革与发展。强化协会“沟通、协调、服务、维权、自律”的基本功能, 发挥协会联系政府、服务会员单位、促进行业自律的优势，加快推进政社分开、权责明确、依法自治的现代协会体制建设，逐步将协会建成体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的社会组织。

三、措施任务

1、促进政会脱钩，尽快实行自主办会。这是国家和我省推进社会组织社会化改革的一项重要措施，其目的是切实解决政社不分、公务员兼职协会职务等行政化倾向严重的问题。围绕这一改革目标，省旅游协会在业务主管单位的指导下，积极推进协会人财物与行政脱钩，业务主管单位在职领导无人兼任协会领导职务，协会的财务和物品也实现独立核算和登记。协会现有7名专职工作人员，较好改变过去政社不分、两个机构一套人马的“政社一锅煮”现象。拟通过聘任退休干部或向社会公开招聘方式解决仅有的一名公务员兼任秘书处工作，力争在2014年底前,实现协会人财物与行政脱钩，努力实现国务院〔2009〕41号文件《关于加快发展旅游业的意见》提出的五年内各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩的改革目标。

2、创造条件，承接好政府职能转移。“指导意见”和“管理意见”对政府职能转移提出了一些明确的规定，要求把一些适宜于协会开展的工作授权或委托给协会，当前，协会承接了全省星级餐馆、旅行社等级评定和全省星级饭店、旅行社业务统计等工作。随着政府职能转移力度的加大，政府管理企业的部分事项会逐步转移由协会自律性管理,支持和保障协会独立开展活动。为此，协会要特别注重练好“内功”，在思想意识、人员素质、工作能力、作风要求等方面做好充分的准备工作，积极创造条件，在加强政治思想工作、业务学习培训、专业化建设、提高协会整体素质上下功夫，特别要加强对年轻同志的管理教育和培养使用，提高从事协会工作的能力。

3、积极购买行政服务，扩大生存空间。 “指导意见”和“管理意见”均明确要求建立健全购买服务制度。近年来，协会通过购买行政服务，承担全省旅游星级饭店统计、全省旅行社统计和有关旅游方面大事记、大辞典、志书、考试教材、红色导游讲解词等编撰和发行工作，既为行政分担工作又解决协会经费来源问题。实践证明，这已逐步成为社会组织服务行政的有效途径，也是行政有效支持社会组织建设发展的重要举措。下一步，协会将进一步加大与政府沟通协调力度，探索有偿服务机制，积极争取购买政府委托或授权的事务性管理工作。与此同时，按照协会章程的规定要求，围绕行业业务培训、标准制定、规划编制、专题调研论证等方面发挥好职能作用，拓宽服务范围，增加协会经费来源渠道，不断扩大生存空间。

4、加强行业自律，促进行业健康发展。这是协会的一项重要职能、也是协会的本质特征。协会根据“指导意见”关于行业自律的规定要求，按照省政府分管领导和省旅游局要求，逐步建立完善了《安徽省旅游行业自律公约》、《安徽省旅游饭店行业自律公约》、《安徽省旅行社规范经营公约》、《安徽省旅游商品行业自律公约》、《安徽省导游人员职业道德准则》等自律公约。长期以来，协会虽然一直倡导会员单位加强行业自律，但在组织开展职业道德教育和业务培训、提高会员单位整体素质、增强自我约束的能力上还不够。下一步，协会将不断创新行业自律工作的内涵和形式，突出提高导游服务质量的重点，加大落实各项行规行约检查督导和跟踪问效的力度；针对旅游市场的发展变化需求，建立健全行业自律管理约束机制，按照《旅游法》要求，进一步完善兼职导游员的管理机制；加强案例宣传教育，充分利用安徽省旅游协会网站等，弃恶扬善，发挥正反典型的教育作用，倡导广大旅游企业会员单位规范行为，自觉维护我省旅游行业市场秩序；积极配合旅游行政管理部门开展市场监管工作，推进诚信体系建设，将行业自律和行政处罚有机结合，促进行业健康发展。

5、推进行业交流合作，促进行业融合发展。旅游业是一个涉及行业多、产业链长、关联度广、综合性强的产业，这一特点决定了发展旅游业必须扩大开放度和合作面。安徽省人民政府《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号  ）和《旅游法》提出明确要求，加快推动旅游业与三次产业的深度融合，积极拓展旅游新领域和发展旅游新业态，以产业融合带动资源整合。作为服务旅游业发展的社会组织，要树立开门办协会、跳出协会办协会的思想理念，绝不能封闭保守、闭门造车，要紧紧围绕服务安徽旅游业发展的大局，针对旅游行业发展需要和旅游市场变化, 不断拓展服务范围，加大与省内、省外和国外同行和相关行业的合作交流，继续保持与国家旅游局、中国社科院旅游研究机构和世界旅游组织的交流与合作，丰富旅游产业内涵，优化旅游产业结构，促进旅游业融合发展的质量提升，积极推动我省旅游产品转型升级。

6、努力服务会员单位与行业，发挥桥梁纽带作用。积极发挥协会优势作用，在开展活动、组织培训、合作交流、信息服务、学习考察等方面主动为会员单位牵线搭桥、提供平台，扩大服务空间。加强对会员单位、对旅游行业发展建设状况的调研，了解行业发展动态和会员单位诉求，在旅游业发展政策、规划、标准等制定方面，通过召开座谈会、调研等形式，充分听取会员单位的不同意见和建议，为行政决策和决定提高可借鉴参考的资料。深入一线了解并反映会员单位的合理诉求，特别是注意协调会员单位与政府的关系，解决会员单位之间争议问题，为会员单位、行政创造和谐发展的氛围。

7、发挥参政议政作用，提高对公共事务的参与度。这既是社会组织的基本职责要求，也是“管理意见”的明确规定。近年来，按照国家旅游局、省政府以及业务主管单位的相关要求，省旅游协会先后参与了我省旅游业“十二五”规划、皖南国际文化旅游示范区、《中国旅游改革开放30年发展报告》、《旅游法》等编制和出台前的征求意见工作；同时，就壮大和提升我省旅游经济、发展我省长江游轮旅游等问题提出建议，较好发挥了参政议政作用。下一步协会将进一步注重学习调研，加强对各类资料的占有、分析和归类。针对我省旅游业发展过程中的一些热点、难点问题，多为领导提供分析解决问题的依据、方法、意见和建议，同时注意向省人民代表大会、省政协会议反映有关行业发展的重大事项等，积极参与公共事务。

8、不断优化协会管理体制和机制，提高协会综合素质。按照“指导意见”提出协会自立、自主、自养的原则，协会要进一步健全完善以章程为核心的内部管理体制机制，结合我省实际，加强对专业协会、分会的指导领导，注重省级旅游类行业协会之间的沟通交流及合作互动；积极探索协会有效运行模式，尝试会长轮值制，力争解决会长单位和分会作用发挥不够、以协会代替分会运转等倾向性问题。加强协会秘书处建设，对下设的办公室、管理部、培训部工作部门，要进一步明确职责要求。健全完善各种规章制度，规范办事程序和工作流程。不断加强人才队伍建设，继续逐步面向社会招聘具有专业知识的年轻同志充实到协会队伍中，鼓励现有工作人员参加职业考试，对通过考试取得相关证书的视情给予一次性补助。完善激励机制，对工作表现好、业绩突出的给予奖励，激发人员干事业的热情，努力建立一支数量适当、结构合理、精干高效的工作人员队伍。

9、加强党的组织建设和思想政治工作。随着社会组织建设的不断发展壮大，党和国家对加强社会组织党组织建设的重视程度越来越高，“指导意见”和“管理意见”两个文件对加强社会组织党组织建设提出明确要求。我省旅游协会党支部在业务主管单位党组织的高度重视下，成立于1998年，隶属于省旅游局机关党支部序列，在省旅游局机关党委统一领导下开展各项学习教育，积极参加各项评选活动。同时，注重发展新党员工作，通过培养和帮助，去年首次发展两名新党员。为适应形势发展要求，协会要大力加强党建工作，突出学习教育的主线，加强所属党员的思想政治建设，遵照习近平总书记要求，提高对党的理论知识的学习认识，增强党员理论修养，练好“看家本领”。尤其是对新入党的同志，通过加强管理教育，采取交任务、压担子的办法，在实践中使他们得到摔打锤炼，增强党性意识，激发党员先锋模范作用的发挥。下一步，待协会与旅游行政管理部门脱钩后，协会党组织按照“管理意见”的规定要求，可采取单建、联建或挂靠组建等形式，抓好社会组织党组织工作，任何时候都不忽视党员的先锋模范作用和思想政治工作作用，坚持发挥党组织在行业协会中的战斗堡垒作用，更好引领行业的发展，确保协会的健康发展方向。

四、实施要求

根据“指导意见”精神，按照协会改革与政府职能转变相协调、培育发展与规范管理相并重、改革与建设相一致的总体要求，结合当前我省旅游协会建设状况，对上述改革任务，要着眼长远发展、循序渐进、逐步到位。具体要求：

1、认清形势，明确责任。积极适应当前改革发展的形势，坚持与时俱进，既要抓住当前国务院加快行政体制改革、精简行政职能的大好时机，又要从思想上、心理上做好协会改革任重道远准备，不等待观望，不消极懈怠，积极主动迎接行政职能转变赋予协会改革的重要使命。

2、加快改革步伐，力争与行政改革同步。既要认识协会还处于培育发展阶段，承受行政改革任务能力有限、距政府与行政主管单位的要求差距较大等实际，同时又要加快协会改革的步伐，一方面要加强规范管理，向改革管理要速度、要效益；另一方面要积极创造条件，努力做到两者改革同步进行、相互促进、协调发展。时不我待，协会绝不能拖行政改革的后腿、影响行政改革的进度，保证行政所转移的部分职能接得住、做得好。

3、先易后难，突出重点，分期推进。协会应根据现有内外部条件和近几年奠定的基础，因地制宜，把握好时机和火候分寸，积极实施上述改革发展任务，巩固和发展已有的改革成果，总结经验，循序渐进，注重学习借鉴一些好的改革做法，逐步推动协会各项改革任务的顺利进行。

4、主动接受指导，调动积极因素。充分认识业务主管单位在整个改革发展过程中的指导作用，积极争取业务主管单位及相关业务部门的支持帮助，重视发挥社会舆论影响作用，整合一切积极因素，调动各方面正能量，为改革发展创造积极条件和有利因素，加快协会改革创新发展的步伐。